Please enable JavaScript.

Coggle requires JavaScript to display documents.

Forvaltningsret - Coggle Diagram

- - - - partsaktindsigt
      - partshøring
      - klagevejledning
      - begrundelse
      - inhabilitet
    - - officialprincippet
  - - - alle dele af offentlige forvaltning § 1, stk. 1
      - "offentlige forvaltnings" samme i FVL, OFL, OMBL
      - HR: formelt organisatorisk begreb
        
        organisatoriske placering (adm. hierarkI
        
        konstitution (oprettet ved lov)
        
        virkemåde
        
        modif: afgrænsning giver anledning til tvivl. inddrager funkioner
      - institutioner på privatretligt grundlag. HR: ikke del af offentlige forvaltning
        
        modif 1: § 1, stk. 2, nr. 1: selvejende institutioner, fonde, foreninger mv. orpettet ved lov
        
        modif 2: § 1, stk. 2, nr. 2: instutioner mv, der
        
        udøver offentlig virksomhed af mere omfattende karakter
        
        intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol
        
        modif 3: § 1, stk. 3: udgifter dækkes overvejende offentlige midler
        
        modif 4: kommunale fællesskaber, der skal godkendes KSTL § 60
    - - HR: sagsbehandlingsregler gælder kun i afgørelsessager
        
        modif 1: §§ 3-6 inhbalitetsregler gælder også ved indgårelse af kontrakt
        
        modif 2: §§ 27-32 tavshedspligt fælder også ved videregivelse af oplysnigner
      - udenfor begreb: faktisk forvaltningsvirksomhed
      - traditionelle afgørelsesbegreb
        
        truffet af offentlig forvaltningsmyndighed
        
        rettet til fysisk ller juridisk person i private sektor
        
        truffet ensidigt af myndigheden på offentligretligt grundlag
        
        afgørelsen er endeligt bestemmende på forholdet
        
        modif: udvidede afgørelsesbegreb
        
        myndighedsudøvelse stadig har beslyttende karakter
        
        beslutningen er af karakter hovr berørte parter får væsentligt behov for lovens beføjelser
        
        lovens beføjelser egnede til at tilgodese borgerens interesser
        
        privatretlige dispositioner er ikke afgørelser
        
        fratrædelsesaftaler u.2005.616.h
        
        skridt til fuldbyrdelse af krav
        
        beslutninger vedrørende offentliges erstatnignsansvar
        
        indstillinger og udtalelser
        
        som udgangspunkt ikke adgørelse
        
        modif: kommer til at virke som endelige afgørelse i forhold til pågældende part (eks. hvor indstillinger altid følges af myndigheden)
        
        processuelle beslutninger ikke afgørelse
        
        mm. aktindsigt FVL § 16, stk. 4
        
        mm. afvisning af realitetsbehandling af sag
    - - definition: ansøgere, klagere og andre med væsentlig og individuel interesse
      - væsentlig interesse
        
        jo mere intensitet og styrke
        
        jo mere direkte den enkelte rammes, jo mere intensiv
        
        større kreds: væsentlighedskriterie indsnævres
      - individuel interesse
        
        ikke part i love og andre generelle retsakter (for generelt)
        
        efter omstændidghederne betyder dette også konkrete afgørelser der berør stort antal personer
      - særlige tilfældegruper
        
        adressat: altid
        
        ansøgere: altid
        
        klagere: klager i klagesag (og original, hvis væsentlig individuel interesse)
        
        naboer: byggesager. fob: partsstatus, hvis udsættes for væsentlige konkrete gener
        
        foreninger og interessorganisationer: næppe. undtagelse hvis repræsentant for part. kan være part som juridisk person i eks. ejendomssag.
        
        tilsynssager: som udgangspunkt ikke part fordi man retter henvendelse
        
        myndighed: kun hvor kan sidestilles med privatperson
  - - - hovedregel: § 3, stk. 1 inhabilitet foreligger hvis
        
        fare for interessekollission
        
        partsinhabilitet
        
        part i sag
        
        i øvrigt særlig personlig eller øonomisk interesse
        
        tidligere repræsentant for sådan person
        
        selskabsinhabilitet, tre krav:
        
        ledelse eller nær tilknytning til ((underordnet som udgangspunkt ikke)
        
        privat juridisk person
        
        særlig interesse i sagens udfald
        
        slægtskabsinhabilitet
        
        ægtefælle
        
        beslægtede besvogrede i op- og nedstigende linie
        
        bb sidelinie (søskendebørn)
        
        andre nærtstående
        
        kun aktuelle repræsentationsforhold relevante
        
        to-instans inhabilitet
        
        sag vedrører klage/kontrol over anden offentlig myndighed
        
        vedkommende tidligere medvirket i pågældende afgørelse
        
        afgørende: vejledning i sådan form at overordnet har givet udtryk for endelige opfattelse
        
        modif: alene generel vejledning om fortolkning eller praksis
        
        udenfor instanser: alternativt nr. 5
        
        andre tilfælde
        
        opsamlingsbestemmelse: tvivl om upartiskhed
        
        nært venskab eller konstaterbart og udtalt uvenskabt
        
        modif 1: ingen påvirkningsrisiko § 3, stk. 2
        
        modif 2: § 4 subsitution er
        
        er umulig eller medfører væsentlige vanskeligheder/ betænkeligheder
        
        modif 1: kollegialt organ § 2, stk. 1, 1. pkt.
        
        modif 2: organ mister og sag ikke kan udsættes § 4, stk. 2. 2. pkt.
        
        modif 1: hensynet til sammensætning giver anledning til væsentlig betænkelighed § 4, stk. stk. 2. 2. pkt.
        
        eks. medlem særlig ekspertise
        
        eks. kollegialt organ politisk sammensætning: politiske sammensætning ville blive forrykket ved inhabilitet
        
        afgørelsessag (eller indgåelse kontrakt § 2, stk. 2)
      - personlig habilitet
        
        ansættelsesforhold, beskikket valgt
        
        lønnet elller ej
        
        heltid eller deltid
        
        retsvirkning § 3, stk. 3: må ikke deltage i afgørelse eller medvirke sagsbehandling
        
        må ikke medvirke behandling af habilitetsspørgsmål § 6, stk. 3
      - myndigheders habilitet
        
        FOB: principper i § 3 finder anvendelse
        
        myndighed er part i sagen eller har særlig uvedkommende interesse i sagens udfald
    - - speciel habilitet er garantiforskrift
      - medfører ugyldighed (også ved begunstigende afgørelser)
      - kollegiale organer: her især en konkret vurdering
  - - - modif 1: personlig medvirken nødvendig § 8, stk. 1, 2. pkt. (eks. vielser)
      - modif 2: væsentlige modstående offentlige eller private interesser § 8, stk. 2 (snæver adgang) - værdispringsregel
      - modif 3: andet fastsat ved lov § 8, skt. 2
    - - træder i sted for denne
      - skal kommunikere med denne mm. bedt om andet
      - repræsentatnt kan ikke bruges til at undgå inhabilitetsregler
      - meddeles til parten selv hvis
        
        alene delvis repræsentantion
        
        relevant (eks. ikke proffessionel repræsentation)
    - - garantiforskrift
      - kan medføre ugyldighed
      - hvis kommunikere med person ikke repræsentant risikere at bryde regler om
        
        partsrepræsentation
        
        tavshedspligt
        
        videregidelse af oplysninger til andre rpivate
        
        PDL's bestemmelser om personoplysnigner
  - - - lovfæstet
      - god forvaltningsskik
        
        kan medfører skal være på eget intiativ
        
        også faktisk forvaltningsvirksomhed
        
        skal besvarer spørgmål bedst muligt
        
        modif: ikke berettiget (tavshedspligt/personoplysningsregler)
        
        modif: til forkerte myndighed
        
        modif: borger ikke kender retlige eller faktiske forhold
        
        modif: borger risikere at lide retstab
        
        modif: allerede svaret spørgsmål
        
        modif: proportionalitet. betydeligt arbejde at klarlægge forhold. især hvor ringe betydning for borger
    - - afgørelsessag
      - henvendelse til myndighed
        
        modif: på eget intiativ efter god forvaltningsskik
      - henvendelse til myndighed indenfor myndighedens sagsområde
        
        modif: skal videresende § 7, stk. 2
        
        hvis stadig vejleder: inkompetence
    - - vidtrækkende konsekvenser for borger
      - særregler indeholder bestemmelser om vejledning
      - ikke behersker danske sprog særlig godt (sammenhæng officialprincippet)
    - - borger stiles som ved korrekt og fyldestgørende vejledning
        
        forudsætter borger blevet brat i vildfarelse
        
        forudsætter borger ikke burde have undersøgt forholdet nærmere
      - ugyldighed
        
        både ordens- og garantiforskrift
        
        konkret vurdering: formål at forhindre borger lider retstab?
  - - - ulovbestemt grundlag
      - ansvar for tilstrækkeligt oplyst grundlag
      - samarbejde med parterne
      - proportionalitet: ikke i videre omfang en nødvendigt, ud fra
        
        sagens type
        
        oplysninger allerede i besiddelse af
        
        myndighedens praksis på område
        
        afvejning
        
        tilstrækkeligt oplyst
        
        ikke videre end nødvendigt PDL § 5, stk. 2-3 og princip i FVL § 32
      - anonyme oplysninger
        
        kan ikke i sig selv danne grundlag for afgørelse
        
        kan give anledning til at starte sag FOB 2013.4
      - hvis oplysning ikke kan bruges i faktuelle grundlag, så heller ikke del af partshørings- og partsaktindsigtsreglerne
      - tilsidesættelse
        
        garantiforskrift
        
        kan medføre ugyldighed mm. ville have medført samme resultat
    - - sammenhæng med regler partshøring, officialprincipper, aktindsigt
      - OFL § 13
      - formål: betryggende mundtlige oplysninger borgere
      - dokumenter omfattet som udgangspunkt også omfattttet retten til aktindsigt
      - HR: skal snarest gøre notat hvis betydning for afgørelse og er
        
        faktiske grundlag
        
        eksterne faglige vurderinger
        
        modif 1: allerede fremgår dokumenter § 13, stk. 1, 2. pkt. eller § 13, skt. 2
        
        modif 2: strafferetsplejen § 13, stk. 3
        
        væsentlige sagsbehandlingsskridt § 13, stk. 2
      - alene afgørelserssager (dog uanset om afgørelsessag henlægges eller træffes afgørelse)
      - tilsidesættelse
        
        ordensforskrift
        
        processuel skadevirkning: klageinstans/domstol må lægge borgerens oplysning til grund
    - - partens oplysingspligt
        
        afgørende om part selv rejst sag/ansøgningssag
        
        § 7 + god forvaltnignsskik: skal vejlede i hvilke oplysnigner, der er brug for
        
        ansøgningsskema: kræver hjemmel at kræve borger skal udfylde
        
        ansøgningssager
        
        rejst på partens intitativ
        
        ikke frembragt tilstrækkelige oplysninger: myndigheder kan afvise behandling (husk vejledningspligt)
        
        modif: oplysninger særligt belastende eller omkostningskrævende at fremskaffe
        
        andre sager
        
        part ikke forpligtet til at frembringe
        
        modif 1: andet fremgår af lov
        
        modif 2: oplysning let tilgængelig for part (kan frembringes uden større besvær eller omkostning for parten)
      - partens oplysningsret
        
        HR: kan altid kræve udsættes indtil udtalt § 21
        
        myndigheder kan fastsætte frist
        
        modif 1: udsættelse ville medføre overskridelse lovbestemt frist § 21, stk. 2, nr. 1
        
        modif 2: væsentlige modstående interesser § 21, stk. 2, nr. 2
        
        ved lov allerede sikret part adgang til at udtale sig inden afgrelse træffes § 21, stk. 2, nr. 3
    - - regler vedrører ikke adgang til at videregive oplysninger inden for samme myndighed
      - begrænset af § 27 tavshedspligt
      - begrænset § 32 - ikke oplysninger videre omfang end nødvendigt
      - § 29 - ansøgningssger. skal overholde PDL's bestemmelser.
    - - ret til at indhente
        
        ansøgningssager
        
        afvejning
        
        myndighedens interesse i at give oplysninger korrekte
        
        ansøgerens interesse i hvilke oplysninger der bliver indhentet
        
        nødvendigt § 32
        
        HR: må ikke indhente oplysinger rent privat forhold § 29
        
        modif 1: samtykke § 29, stk. 2, nr. 1
        
        modif 2: lov § 29, stk. 2, nr. 2
        
        modif 3: særlige hensyn til ansøger el. trejdemand § 29, stk. 2, nr. 3
        
        andre sager: begrænset § 32
      - ret til at videregive
        
        til andre myndigheder
        
        andre oplysninger
        
        FVL § 28, stk. 2. Tre situationer:
        
        givet samtykke eller stk. 3
        
        lov
        
        antages at oplysning af væsentlig betydning for myndighedens virksomhed/afgørelse
        
        juridiske personer eller oplysninger ikke karakter personoplysninger
        
        personoplysninger
        
        definition: alle oplysninger om identificeret/identificerbar person PDL § 3, nr. 1
        
        både elektronisk og manuelt FLV § 28, stk. 2
        
        anvendelsesområde PDL § 5, stk. 1-3
        
        sondring oplysninger PDL §§ 6-8
        
        PDL §§ 10, 11, stk. 1 og 38
        
        PDL § 40
        
        ret til at videregive PDL
        
        anvendelsesområde
        
        HR: elektronisk databehandling pDL § 1, stk. 1
        
        m1: indgår i manuelt register PDL § 1, stk. 1
        
        2 more items...
        
        m2: manuel videregivelse § 1, stk. 3
        
        2 more items...
        
        m3: undtagelser i §§ 1-2
        
        betingelser for anvendelse
        
        3 more items...
        
        behandling PDL § 5
        
        § 5, stk. 1 god databehandlingsskik
        
        § 5, stk. 3 - krav om sagligt formål
        
        den myndighed der modtager
        
        3 more items...
        
        behandling skal være rimelig og lovlig
        
        myndighed der videregiver
        
        2 more items...
        
        sondring
        
        3 more items...
        
        pligt til at informere den registrerede
        
        2 more items...
        
        berettigede indsigelse --> må ikke længere behandle § 35
        
        3 more items...
        
        tilsidesættelse
        
        uberettiget behandling af personoplysninger
        
        2 more items...
        
        tilsidesættelse af oplysningspligten
        
        2 more items...
        
        til private
        
        FVL § 27 om tavshedspligt
        
        særlige regler om tavshedspligt
      - pligt til at videregive
        
        HR: § 31 - berettiget til at videregive, også pligt til at videregive, ved anmodning
        
        myndighed der er i besiddelse af oplysninger vurderer om berettiget til at videregive
        
        modif: værdispringsregel § 31, skt. 2
        
        arbejdet med at videregive væsentligt overstiger interesse i at modtage
        
        oplysning om borger: vil normalt ikke kunne bruge undtagelse
        
        afslag med henvinsing til undtagelse kan påklages
    - - nær sammenhæng med officialprincippet
      - udvidet partshøringspligt (nedenfor) - god forvaltningsskik
      - HR: pligt partshøre § 19
        
        m1: ubetænkeligt lade være § 19, stk. 2, nr. 1
        
        m2: udsættelse medfører overskridelse lovbestemt frist § 10, stk. 2, nr. 2
        
        m3: modstående væsetnlige hensyn § 19, stk. 2, nr. 3 - værdispringsregel
        
        m4: ikke ret til partsaktindsigt § 19, stk. 2, nr. 4
        
        m5: ubestemt kreds af personer eller væsentlige vanskeligheder § 19, stk. 2, nr. 5
        
        m6: særlige bestemmelser om partshøring ved lov § 19, stk. 2, nr. 6
        
        m7: sager der kan genoptages § 20
        
        myndighed skal efter anmodning kunne ændre afgørelse
        
        undladelse af partshring skal være ubetænkeligt
        
        afgørelse skal være ledsaget af den oplysning der ellers skulel være partshørt om
      - betingelser partshøringspligt
        
        faktisk oplysninger mv.
        
        ikke egne vurderinger
        
        i klagesag alene nye oplysninger mm. mangelfuld høring
        
        manglende kendskab
        
        ikke bekendt med indgår i afgørelsesgrundlag
        
        formodning for ukendskab mm. selv oplyst
        
        til ugunst
        
        ellers intet beskyttelseshensyn
        
        økonomiske ydelser - afgrænsningsvanskeligheder
        
        flere parter: kun ift. e parter der opfylder betingelser
        
        væsentlig betydning
      - udvidet partshøringspligt
        
        disciplinære afskedigelsessager
        
        skriftlig redegørelse for myndighedens egen (evt. foreløbige) opfattelse
        
        ikke diskretionære afskedigelser
        
        modif: samarbejdsvanskeligheder
        
        omfatter retlig kvalifikation af faktum
        
        partstvister
        
        tvister mellem private
        
        både faktum og retlige grundlag
      - tilsidesættelse
        
        garantiforskrift
        
        konkret vurdering kan føre til ikke påvirket materielle rigtighed
        
        klageinstans kan helbrede manglende partshøring
  - - - FVL: parts adgang
      - PDL: registreret parts adgang
      - OFL: enhvers adgang
    - - afgørelsessager § 9, stk. 1
      - pligt til at overveje meroffentlighedsprincip § 10
      - A. HR: alle sager § 9, stk. 1
        
        både verserende og afgjorte
        
        m1: straffesager § 11, stk. 1
        
        m1: § 18, stk. 1 og 2
        
        afgjort
        
        ikke dokument ved politi og anklagemyndighed
        
        rimeligt begrundet
        
        modstående hensyn taler ikke imod
        
        m2: § 10
        
        m2: straffuldbyrdelsessager § 11, stk. 2
        
        m1: § 10
      - B. HR: alle dokumenter § 9, stk. 2
        
        m1: ansættelse eller forfremmelse§ 9, stk. 3
        
        m1: dokumenter der vedrører egne forhold
        
        m2: interne arbejdsdokumenter § 12, stk. 1, 1. pkt.
        
        m1: vedrørrer sags faktiske grundlag § 14 a, stk. 1, 1. pkt.
        
        m2: eksterne faglige vurderinger § 14 a, stk. 1, 2. pkt.
        
        modif: allerede fremgår andre dokumenter § 14, stk. 2
        
        m3: interne faglige vurderinger § 14 b, hvis
        
        almene praksis at indhente eksterne faglige vurderinger i denne type sag
        
        foretaget en intern faglig vurdering
        
        vurdering skal foreligge i endelig form
        
        m4: interne arbejdsdokumenter § 13, nr. 1, når
        
        endelig form
        
        alene gengiver indhold af myndighedens endelig beslutning vedrørende sags afgørelse
        
        m5: interne arbejdsdokumenter § 13, nr. 2, når
        
        endelig form
        
        pligt til at notere efter OFL
        
        m6: § 13, nr. 3, når
        
        endelig form
        
        udarbejdet til tilvejebringe beviser for at klarlægge faktiske omstændigheder
        
        m7: § 10
        
        m8: interne dokumenter mister deres interne karakter
        
        intern når ej givet til udenforstående § 12, stk. 2
        
        m1: retlige grunde
        
        m2: forskningsmæssige grunde
        
        m3: statsrådsprotokoller
        
        m1: § 10
        
        m4: udveksles ifm. sekratariatsarbejde § 14, nr. 2
        
        m1: § 10
        
        m5: brevveksling mellem sagkyndige til brug i retssager eller overvejelse af hvordan retssat bør føres § 14, nr. 3
        
        m1: § 10
      - C. HR: alle oplysninger omfattet § 9
        
        m1: statens sikkerhed
        
        m1: partens interesse i at bruge dokumenter til varetagelse af tarv taler for § 15
        
        m2: §10
        
        m3: ekstraheringspligt
        
        m2: fortrolighed følger eu-retten eller folkeretlige forpligtelser § 15 a, stk. 1
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        m3: udenrigspolitiske interesser § 15 a, stk. 2
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        m4: hensyn til forebyggelse, opklaring og forfølgning af lovovertrædelser § 15 b, nr. 1
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        m5: offentlig kontrol, regulering og planlægningsvirksomhed § 15 b, nr. 2
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        m6: offentlige økonomiske interesser § 15 b, nr 4
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstahering
        
        m7: forskere og kunstneres originale ideer § 15 b, nr. 4
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        m8: offentlige eller private interesser påkræver § 15 b, nr. 5
        
        m1: § 10
        
        m2: ekstrahering
        
        ekstraheringspligten
        
        HR: hensyn efter § 15-15 b gør sig gældende for en del af dokumentet, skal meddles aktindsigt i øvrige forhold § 34
        
        m1: ville medføre prigevelse af hesnyn § 15 c, nr. 1
        
        m2: der gives klart vildledende information § 15 c, n.r 2
        
        m3: ville blive uforståeligt § 15 c, nr. 3
      - anmodningen
        
        til myndighden § 16, stk. 1
        
        identifikationskrav § 9 a
        
        snarest § 16, stk. 2, 1. pkt.
        
        i den form som parten ønsker § 16, stk. 3
        
        formelle krav til afgørelse
        
        HR: originale afgørelse skal udsættes § 9 b, stk. 1
        
        m1: lovbestemt frist overskrides § 9 b, stk. 2
        
        m2: væsentlige hensyn taler imod udsættelse § 9 b, stk. 3
        
        kan påklages særskilt § 16, stk. 4
        
        kan bestemme kalgefrist på originale sag afbrydes (relevant hvor begæring efter afsigelse) § 17
    - - HR: enhver
      - § 14 meroffentlighedsprincip
        
        modif: regler om tavshedspligt
        
        tavshedspligt FVL § 27 betyder ofte ikke kan gives aktindsigt efter meroffentlighed OFL § 14 jf. også forarbejder til OFL
        
        modif: regler i PDL
      - § 8 egenaccess: samme omgang som efter FVL
        
        modif: undtagelser §§ 19-19 og § 35
        
        modif: hensyn §§ 31-33 taler imod
        
        modif: hensyn til pågældende selv eller andre § 8, 2. pkt
      - A. HR: alle sager § 7, stk.
        
        ikke begrænset til afgørelsesvirksomhed
        
        både verserende og afgjorte
        
        m1: § 19, stk. 1 strafferetsplejen
        
        også dem der behandles andre myndighdeder end politi og anklagemyndigheden
        
        m1: § 19 stk. 2-3 bødeforelæg
        
        m2: § 14 jf. stk. 2
        
        m2: § 20 sager om lovgivng
        
        herunder bevillingslov og forslag fremsat
        
        relativt prævist angivet indhold - for usikker til at munde ud i forslag?
        
        m1: § 14
        
        m3: § 21, stk. 1 sager om ansættelse og forfremmelse mm. § 14
        
        m4: § 21, stk. 2: enkeltpersoners ansættelsesforhold mm. § 14
        
        m1: § 8 jf. § 21, stk. 2: egenaccess
        
        m2: § 21, stk. 3. 1. pkt. oplysning navn stilling og arbejdsopgaver
        
        m3: § 21, stk. 3 reaktioner. alene advarsler og derover
        
        m4: § 21, stk. 4 prioriteringer for myndighed som fremgår af øverste ledelseskontrakt.
        
        m5: § 21, stk. 5 JM fastsat videregående for visse oplysninger
        
        m5: § 22 sager om førelse kalender
        
        m6: visse virksomheder § 3, stk. 1 og §§ 4-5
      - B. HR: alle dokumenter § 7, stk. 2
        
        m1: interne dokumenter § 23, stk. 1, 1. pkt. mm. § 14
        
        m1: foreligger i endelig form og alene gengier indhold af endelig beslutning vedrørende sags afgørelse § 26, nr. 1
        
        m2: endelig form og pligt til at notere § 26, nr. 2
        
        m3: endelig form og udarbejdet til at tilvejebringe bevismæssige klarhed § 26, nr. 4
        
        m4: endelig form og denrelle retningslinier omkring behandlign af bestemte sagstyper § 26, nr. 5
        
        m5: endelig form og systematiseret gengivelse af praksis på sagsområde
        
        definition': ikke giver til udenforstående § 23, stk. 2
        
        m1: ministerbetjeningsdokumenter § 24, stk. 1 (intern doku. sendes mellem minister og dept. eller mlm. ministerier og i kraft af behov for embedsrådgivning)
        
        m1: oplysninger om sagens faktiske grundlag efter §§ 28 og 29 omfattet af retten til aktindsigt efter almindelige regler § 24, stk. 3, nr. 1
        
        m2: sag hvor der er/vil blive truffet afgørelse
        
        m3: indgåelse konktraktforhold § 24, stk. 3, nr. 2
        
        m4: ministerie udfører kontrol/tilsyn § 24, stk. 3, nr. 3
        
        m2: internt dokument udveksles mlm. KL, danske regioner og disses medlemmer i forbindelse med forhandlinger/intiativer § 25
        
        m3: økonomi- og indenrigsminster fastsætter omfang retten til aktindsigt for interne dokumenter § 23, stk. 3
        
        m2: statsrådsprotokoller § 27, nr. 1 mm. § 14
        
        m3: udarbejdes til udveksling mlm. ministre og folketingsmedlemmer ifm. lovgiving § 27, nr. 2 mm. § 14
        
        m4: sekratariatsopgave § 27, nr. 3 mm. § 14
        
        m5: til brug i retssager § 27, nr. 4 mm. § 14
        
        m6: materiale til offentlig statistisk eller undersøgelser § 27, nr. 5 mm. § 14
        
        ekstraheringspligt
        
        skal med selvom dokument undtaget fra aktindsigt, gives aktindsigt i visse oplysninger
        
        HR: ekstraheringspligt ift. oplysninger om sags faktsiek grundlag § 28, stk. 1, 1. pkt. hvis
        
        findes i dokment omfattet af §§23-25 eller § 27
        
        oplysninger relevant for sagen
        
        m1: uforholdsmæssigt resourceforbrug § 28, stk. 2, nr. 1
        
        m2: fremgår af andre dokumenter § 28, stk. 2, nr. 2
        
        m3: oplysning offentlig tilgængelig § 28, stk. 2, nr. 3
        
        HR: skal ske ekstraring eksterne falige dokumenter § 28, st. 1m 1, ptk. jf. 2. pkt
        
        dokument undtaget retten til aktindsigt
        
        oplysninger relevant for sagen
        
        m1: uforholdsmæssigt resourceforbrug § 28, stk. 2, nr. 1
        
        m2: fremgår af andre dokumenter § 28, stk. 2, nr. 2
        
        m3: oplysning offentlig tilgængelig § 28, stk. 2, nr. 3
        
        HR: interne faglige vurderinger
        
        dokument undtaget
        
        oplysning relevant
        
        m1: uforholdsmæssigt resourceforbrug § 28, stk. 2, nr. 1 jf. § 29, stk. 2
        
        m2: fremgår af andre dokumenter § 28, stk. 2, nr. 2 jf. § 29, skt. 2
        
        m3: oplysning offentlig tilgængelig § 28, stk. 2, nr. 3 jf. § 29, stk. 2
        
        m4: dokumenter udarbejdet til brug for mnisterrådgivning eller rådgivning formandskabet for KL eller danske regioner jf, § 29, stk. 1, 2. pkt.
        
        "alle dokumenter"
        
        afsendte dokumenter: gælder først dagen efeter § 7 stk. 3
        
        modif: dokumenter der er administrative virksomhed helt uvedkommene
        
        modif: dokumenter alene modtager til rent opbevaring eller teknisk grunde
        
        modif: formløse noteringer eks. post its
        
        sms-beskeder og emails: konkret vurdering
        
        HR: ikke pligt til at rekonstruere mm. slettet/fejlarkivering kan tilregnes myndigheden
      - C. HR alle oplysninger § 7 forudsætningsvist
        
        m1: enkeltpersoners private og økonomiske forhold § 30, nr. 1 --mm. meroffentlighed § 14, stk. 1 - forarbejder: normalt ikke aktindsigt af hensyn til tavshedspligt (§ 27)
        
        m2: drifts- og forreningsforhold § 30, nr. 2 og fare for økonomiske konsekvenser ved offentliggørelse mm. § 14 (vejes mod § 27 forarbejder)
        
        m3: statens sikkerhed og rigets forsvar § 31 mm. § 14 dog § 27
        
        m4: udenrigspolitiske interesser fordi fortrolighed følger af eu-retlige forpligtelser eller internationale § 32, stk. 1 mm. § 14 dog § 27
        
        m5: udenrigspolitiske interesser herunder forholdet til andre lande § 32, stk. 2 mm. § 14 dog § 27
        
        m6: strafferetlig eller disciplinær forfølgning § 33, nr. 1 mm. § 14 dog § 27
        
        m7: hensyn til offentlig kontrol, regulering og planlægningsvirksomhed § 33, nr. 2 mm. § 14 dog § 27
        
        m8: offentliges økonomiske intersser § 33, nr. 3 mm. § 14 dog § 27
        
        m9: forskere og kunsneres originale ideer § 33, nr. 4 mm. § 14 dog § 27
        
        m10: private og offentlige interesser § 33, nr. 5 mm. § 14 dog § 27
        
        m11: tavshedspligt fastsat ved lov eller hjemmel i lov for personer der virker i fofentlige tjeneste § 35
        
        ekstrahering
        
        HR: §§ 30-33 kun gælder for en del af dokumentet: skal gives indsigt i resten § 34
        
        m1: ville medføre prisgivelse af hensn § 30-33 jf. § 34, nr. 1
        
        m2: vildedende § 34, nr. 2
        
        m3: uforståelgt eller usammenhængende § 34, nr. 3
      - anmodningen
        
        enhver § 7, stk. 1
        
        HR: både fysiske og juridiske personer (uanset alder, statsborgerskab m.
        
        modif: børn u15 - OFL vejl: barn fornødne modenhed til at forstå hvad aktindsigt i dokumenter indebærer (langt de fleste tilfælde ubetænkeligt mlm. 12-15 år)
        
        kan ikke kræve identifikation (må godt være anonym) mm. egenaccess-sag § 8
        
        rettes til myndighed
        
        der har truffet afgørelse § 36, stk. 1. 1. pkt.
        
        ikke afgørelsessag: myndighed der har dokument § 36, stk. 1 2. pkt.
        
        rettet til forkerte myndighed --> § 7, stk. 2
        
        objektive og "subjektive" identifikationskrav § 9
        
        skal afslås § 9, stk. 2 hvis
        
        uforholdsmæssige resourvekrævende
        
        retsstridigt formål
        
        der kan ikke stilles formkrav
        
        snarest: senest syv dage § 36 stk. 2. 1. pkt. ellers underretning § 36, stk. 1 2.-3. pkt.
        
        som udgangspunkt udleveres i form ønsker § 40
        
        m1: vanskeligt
        
        m2: offentligt tilfængeligt
        
        afgørelse truffet kommune - skal vejlede om klage til tilsynsmyndighed § 38, stk. 1
      - klage
        
        påklages særskilt § 37, stk. 1
        
        sendes til myndighed truffet afgørelse som skal videresende til klageinstans mm. ændrer § 37, stk. 2
        
        frist 20 dage § 37, stk. 3
        
        klage over sagsnehandlingstid efter 14 dage § 39, stk. 1 (kan undtagelsesvis træffe afgørelse stk. 2) frist 20 dage stk. 3
    - - HR: ret til aktindsigt § 31
        
        skal fortælle om har oplysninger § 3, stk. 2
        
        hvilke, formål kateforierne af modtagerne, hvor kommer fra
      - m1: offentlige/private interesser § 32, stk. 1 jf. § 30
      - m2: oplysning ikke undergivet aktindsigt § 32, stk. 2 - OFL § 19-29 og 25 (undtages i samme omfang som sag om egenacesss OFL § 8)
      - m3: oplysningerne behandles for domstolene § 32, stk. 3
      - m4: udelukkende videnskabeligt eller statistisk øjemed § 32, stk. 4
      - m5: på strafferetligt område § 32, stk. 5
      - anmodning
        
        identificerbar person § 3, nr. 1
        
        rettes til datansvarlige og repræsentat
        
        ikke identifikationskrav af hvilke sager
        
        seks måneders karantæne § 33
        
        påklagelse datalilysnet § 60, stk. 1
      - tilsidesættelse
        
        ordensforskrift
  - - - alle der virker indenfor offentlige forvaltning
      - også folk knyttet særlige forvaltningsenheder eller kommunalt fællesskab godkendt iht KSTL § 60
      - uanset midlertidig/deltid/fuldt ansatte som tjenestemænd/overenskomst mv.
      - personer udpeget som stedfortrædere
    - - defineret i STRFL § 152, stk. 3 + FVL § 27
      - når ved lov eller anden gyldig bestemmelse betegnet som fortrolig
      - også når fortrolig som følge eu-retlig/folkeretlig forpligtelse § 27, stk. 2, 2. pkt.
      - væsentlige hensyn offentlige eller private interesser § 152, stk. 3
      - alene uberettiget videregivelse omfattet af § 152, stk. 3 og § 27
      - interesser
        
        private interesser
        
        tekniske indretning eller fremgangsmåde eller drifts- og forretningsforhold eller lignende når får økonomiske betydning at offentliggøre
        
        enkeltpersoners private herunder økonomiske forhold
        
        også familie- og indtægtsforhold
        
        private forhold som race, religion, hudfarve, politiske, seksuelle, strafbare forhold
        
        statens sikkerhed eller rigets forsvar § 27, stk. 2, 1. pkt.
        
        udenrigspolitiske interesser § 27, stk. 3
        
        strafferetlig forfølgning § 27, stk. 4, nr. 1 - hensyn til forebyggelse, opklaring og strafforfølngning (retshåndhævelsens effektivitet)
        
        kontrolvirksomhed § 27, stk. 4, nr. 2 + foranstlatninger iht. skatte- og afgiftslovgivning
        
        offentliges økonomiske interesser § 27, stk. 4, nr. 3
        
        herunder udførelse offentliges forretningsvirksomhed
        
        særlige fremstillings- og forretningsmetoder
        
        oplysninger ifm. indgåelse kontrakter
        
        forskere og kunstneres originale ideer § 27, stk. 4, nr. 4
        
        forholdets særlige karakter § 27, stk. 4, nr. 5 (væsentlige hensyn til private og offentlige interesser)
    - - inden for den offentlige forvaltning § 27, stk. 5
        
        konkret tjenestebefaling
        
        hensyn § 27, stk. 1-4
        
        forudsætter O/U eller hjemmel tjenestebefaling i øvrigt
      - uden for offentlige forvaltning § 27, stk. 6
        
        person udenfor det offentlige
        
        meddeles inden eller samtidig med modtagelse oplysninger
        
        forudsætter berettiget til at give oplysningerne videre til private
        
        især ifm. forskningsprojekter
        
        forarbejder: forudsætter klart behov
    - - forbud mod at videregive til uvedkommende
      - uanset kredsen af dem man videregiver til
      - tilsidesættelse ved passivitet: opbevares på uforsvarlig måde
      - bortfalder ikke ved tjenestens ophør
    - - strafansvar STRFL § 152 (formål uberettiget vinding er skærpende omstændighed) - grov uagtsomhed § 157
      - disciplinært ansvar
      - erstatningsansvar
  - - - skriftlighed
        
        følger af god forvaltningsskik FVL-vejl. pkt. 209
        
        ikke noget lovkrav
        
        styrker retssikkerhed for borger og myndighed
        
        evt. notering, hvis afgørelse sker mundtligt FOB
      - sproglig udformning
        
        FOB: høftligt og hensynsfuldt (modsat især en nedladende tone)
        
        retningslinier FVL.vejl. pkt. 214-217
      - underskrift
        
        HR: krav om personlig underskrift alle dokumenter afgørelsessager § 32 b, stk. 1
        
        modif 1: automatisk sagsbehandling § 32 b, stk. 2
        
        modif 2: dokumenter ikke væsentlige i sagsbehandlingen § 32 b, stk. 3
    - - særligt når ikke får fuldt ud medhold § 22
      - hvad begrundelsen er, er et hjemmelsspørgsmål
      - formål
        
        forstå hvorfor myndighed på foreliggende retlige og faktiske grundlag truffet afgørelse
        
        grundlag for at tage stilling til klage
        
        sagsbehandler tvunget til at foretage grundigere sagsbehandling for at kunne lave korrekt begrundelse (og korrekt afgørelse)
      - samtidig begrundelsespligt (skriftlighed) § 22
        
        fire betingelser
        
        afgørelsessag
        
        part skal have begrundelse
        
        skriftligt meddelt
        
        kan kræve at få mundtlig afgørelse skriftligt meddelt § 23, stk. 1. 1. pkt.
        
        giver ikke fuldt ud medhold
        
        ved tvivl, skal ledsages af begrundelse
        
        minimumsregel - udtrykkeligt § 36
      - efterfølgende begrundelsespligt (mundtligt) § 23
        
        betingelser
        
        afgørelsessag
        
        meddelt mundtligt
        
        part
        
        ikke givet fuldt ud medhold
        
        part anmodet om (skriftlig) begrundelse indenfor 14 dage efter modtaget
        
        skal besvares snarest muligt § 23, stk. 2
        
        ankefrist ved mundtlige meddelelse af afgørelse
      - indhold
        
        fyldestgørende forklaring
        
        overordnede myndighed kan henvise til underordnede myndigheds begrundelse (forudsætter oprindelige fyldestgørende)
        
        jus § 24, stk. 1, 1. pkt.
        
        så præcist som muligt
        
        evt. redegørelse for fortolkning
        
        også ulovbestemt regel skal præciseres
        
        beror på skøn
        
        hovedhensyn for afvejning § 24, stk. 1, 2. pkt.
        
        sagens faktum § 24, stk. 2
        
        især hvor faktum omtvistet
        
        faktum komplekst
        
        faktum beror på egentlig bevisvurdering
        
        partshøring undladt efter § 20
        
        ergo: ikke absolut krav, men efter behov
        
        standardbegrundelser: kan anvendes i det omfang de er dækende (kan suppleres eller fraviges)
        
        begrænses efter samme regler som partsaktindsigt §§ 15-15b jf. § 24, stk. 3
      - tilsidesættelse
        
        ugyldighed
        
        garantiforskrift
        
        især angivelse hovedhensyn væsentlig for materiel rigtig afgørelse
        
        konkret vurdering om ikke påvirket eller rekursinstans afhjælper
        
        suspension klagefrist
        
        forlænger klagefrist
        
        mest almindelige retsvirkning
        
        praksis: temmelig alvorlige begrundelsesmangler for klagefrist suspenderes
        
        FOB: § 23 - frist susenderes indtil meddelt skriftlg begrundelse. - dog alene hvor begæring indenfor 14 dages frist
        
        suspenderes ikke hvor begrundelse ikke releavnt for partens overvejelser om klage
    - - §§25-26 er lex specialis ift. vejledningspligt § 7
      - kumulative betingelser § 25
        
        afgørelsessag (modsat eks. processuelle besluntinger)
        
        skal kunne påklages anden forvaltningsmyndighed (uanset retlige grundlag for klageadgang)
        
        skriftligt (også mundtlige efter § 7 jf. FVL-vejl. pkt. 140)
        
        ikke fuldt ud medhold (kan dog være grund til at underrette at kan påklages af andre - vejledningspligt)
      - ikke pligt til at oplyse
        
        muligheder FOB eller AS - kan dog følge § 7 jf. også FOB.2005.223
        
        remonstration eller domstolsprøvelse
        
        m1: domstolsprøvelse lovbestemt frist
        
        m2: sagsanlæg ved domstolene nærliggende eller forespørgsel om klagemuligheder jf. god forvaltningsskik jf. FOB.2005.223
      - indhold § 25
        
        oplysning fremgangsmåde
        
        tidsfrister
        
        om begænsninger i klageinstansens kompetence
      - tilsidesættelse
        
        manglende klagevejledning
        
        ikke medføre ugyldighed. ordensforskrift
        
        klagefrist løber først fra tidspunkt korrekt klagevejledning
        
        urigtig/mangelfuld klagevejledning
        
        forkert klagefrist: lægge stil grund, hvis gunstigt (længere)
        
        konkret vurdering/afvejning, hvor flere parter i sag
    - - rimelig frist jf. god forvaltningsskik
      - meddelelse hvis trækker ud
      - momenter
        
        sagens karakter
        
        intensitet
        
        kompleksitet
        
        resourcer
      - retningslinier FVL-vejl. pkt. 205-208
      - JM cirkulæreskrivelse 04/06/97: indenfor en måned efter modtagelse (udtryk for god forvaltningsskik)
      - god forvaltningsskik - medmindre regler i speciallov
    - - retsvirkning fra tidspunkt meddelt
      - ordensmæssig grundsætning - dateres samme dag som sendes
      - skal meddeles part direkte (god forvaltningsskik) mm. repræsenteret
      - tilbagekeladelse: afgørelse kan frit ændres indtil meddelt adressatten
      - tilsidesættelse
        
        meddelelsesmangler
        
        ordensforskrift
        
        medfører imidlertid ugydlighed --> får først retsvirkninger når meddelt
        
        kun af hensyn til parten og i særlige tilfælde kan opretholdes trods meddelelsesmangler
- - - - styrelse
      - råd og nævn
  - - - ret til at føre tilsyn
      - konkrete og generelle tjenestebefalinger
      - omgøre afgørelse af egen drift (tilbagekaleldesesgrundsætning)
      - afgørelserne kan rekureres
      - i det omfang det hviler på delegation: call in
      - modif: andet følger af lov
  - - - i kraft af sagkundskab egnet til at varetage opgaver
      - afgrænsning efter opgavernes art
      - nær sammenhæng med: organisatoriske specialitetsprincip
    - - ensartede forvaltningsopgaver
      - kan være begrundet i særlig stedkundskab: ikke nødvendigvis. kan også være begrundet i praktisk arbejdsopgavefordeling
    - - definition
        
        originær kompetence: den kompetence der tilkommer en myndighed efter loven
        
        delegation: originær kompetence overdrages
      - intern delegation
        
        kollegiale organer
        
        at organ er kollegialt sammensat taler imod mulighed for delegation
        
        delegation til formand: kan ske uden lovhjemmel i rutinesager. vigtige sager forudsætter hjemmel
        
        delegation til underudvalg: kan normalt ske uden lovhjemmel
        
        indenfor kommunalt hiearki: kan normalt ske uden lovhjemmel (kræver lovhjemmel vis organ udenfor kommunale hierarki)
      - ekstern delegation
        
        som udgangspunkt lovbestemmelser der er gældende
        
        udenfor lov: forvaltningsretlig grundsætning om delegation
        
        delegation inden for det administrative hierarki: kræver lovhjemmel
        
        modif 1: grundsætning om delegation
        
        den myndighed der delegeres til indgår i det almindelige adminstrative hierarki (eks. minister har sædvanlig sturingsbeføjelser)
        
        den myndighed der delegeres til skal have nødvendige kvalifikationer og resourcer
        
        skal være nødvendigt af praktiske og arbejdsmæssige grunde
        
        modif 2: delegation til overordnet myndighed, hvis underordnet myndighed er inhabil
        
        delegation til specifikke myndigheder
        
        andet ministerområde: kræver som udgangspunkt jhemmel
        
        råd og nævn: principielt uafhængige og indgår ikke i adm hierarki. kræver lovhjemmel
        
        delegation til private
        
        skærpet jemmelskrav
        
        FOB: afgørelseskompetence kræver klar hjemmel, men sagsforberende gør ikke nødvendigvis
        
        praktisk udgørelse af opgaver uden myndighedsudøvelse: kræver ikke lovhjemmel
    - - behandler selv: inkompetence
      - mundtlige henvendelser burde også vejledes omkring iht. god forvaltningsskik
      - indenfor samme myndighed: oplysninger bør gives videre til rette del af myndigheden FOB.2006.414
      - klagefrist kan suspenderes hvis ved undskyldelig fejltagelse send til forkerte myndighed rettidigti FOB.1995.289
    - - inkompetence er retlig mangel
      - terminologisk: der er hjemmel til at udføre forvaltningsopgaven, blot den forkerte myndighed der udfører opgave
      - hvis slet ingen hjemmel: hjemmelsmangel
      - saglig inkompetence: garantiforskrift
      - stedlig inkompetence: i højere grad ordensforskrit. konkret vurdering.
- - - - hiearkisk rekurs (ulovbestemt - retssædvane)
        
        kommunale afgørelser: kommuner indgår ikke i statslige hierarki (kan påklages ved lovhjemmel)
        
        afgørelser fra råd og nævn: som udgangspunkt udenfor adminstrative hierarki
        
        fravigelse kræver lovhjemmel
      - ankerekurs (lovbestemt) - som udgangspunkt udtømmende
      - rekurs som følge ekstern delegation (ulovbestemt)
        
        både ved lovbestemt og ulovbestemt ekstern delegation
        
        afksæres ved klage holdepunkter lov
    - - HR: endelige materielle afgørelse
      - m1: visse led i sagsbehandling, hvor hjemmel eks. aktindsigt § 16, stk. 4
      - hvis begrænsning af kompetence: skal vejledes som i klagevejledning
    - - søger ex officio om klagebetingelser opfyldt
      - klagebetingelser ikke opfyldt - sag afvises
      - klageret
        
        m1: videre kreds kan være fastsat i lovgivningen
        
        m2: offentlige myndigheder kræver som udgangspunkt lovhjemmel for klageberettiget over anden myndigheds afgørelse
        
        HR: klageret når væsentlig individuel interesse i sagens udfald
      - klagefrist
        
        HR: ingen klagefrist
        
        m1: klagefrist i særlovgivning
        
        m1: fristoverskridelse er undskyldelig - rekursinstans kan acceptere forsinket - dispensation! - fastsat ved lov eller ulovbestemt adgang ud fra:
        
        klagefristens længde
        
        fristoverskridelsens længde
        
        årsagen til fristoverskridelsen
        
        afgørelsens betydning for klageren
        
        afgørelsens betydning for andre private parter/offentlige interesser
        
        sandsynlighed for at klager får medhold i klagen
        
        m2: klage over aktindsigt FOB.2006.410
        
        m3: evt. suspendering af klagefrist
        
        mangelfuld begrundelse
        
        mangelfuld klagevejledning
        
        efterfølgende anmodning om aktindsigt inden klagefristens udløb
        
        begæring om genoptagelse efter undladt partshøring § 20, stk. 3
        
        m2: klage indgivet så sent at der ikke akn skaffes bevismæssig grundlag for klagens behandling
        
        m3: klageren har ikke (længere) retlig interesse i at få afgørelsen ændret
      - kommet frem
        
        myndighed har BB for at afgørelse kommet frem (dog systembevis fremgangsmåde accepteret)
      - klagegebyr kræver hjemmel GRL § 43
    - - som udggangspunkt ingen formkrav mm. særlov
    - - HR: klage har ikke opsættende virkning
      - m1: lovhjemmel i særlov (sjældent)
      - m2: myndighedsbeslutning
        
        retsgrundsætning: rekursmyndighed kan tage stilling til om skal have opsættende virkinng
        
        underinstans: kan bestemme ved afsigelse afgørelse at får opsættende virkning, hvis kalges
        
        navnlig betænkeligt i partstvister - begunstigende for ene part
        
        forpligtet til at tage stilling til anmodning om opsættende virkning - er pr. definition hastesager (snarest muligt)
    - - officialprincippet
      - tvivl om hvad der klages over - skal søge at præcisere (officialprincippet)
      - nova og mellemkommende fakta og regler
        
        almindeligt antaget: adgang til at frembringe nye påstande og fakta for klagemyndighed - klageinstans træffer på nye grundlag
        
        retsgrundlag ændrer sig i mellemtiden FOB.2011 14-3: burde have inddraget mere gunstigt mellemkommende retsgrundlag
    - - HR: rekursinstans foretager fuldsætndig efterprøvelse
        
        det faktiske grundlag
        
        klageinstans prøver om tilstrækkeligt oplyst
        
        prøver om oplysninger er korrekte
        
        mulighed for at forholde sig selvstændigt til de faktiske omstændigheder i sagen
        
        modif: myndighed særlig faglig ekspertise eks. FOB.1995.283
        
        det retlige grundlag
        
        sagsbehandlingsregler
        
        visse sagsbehandlingsfejl kan udbedres i klageinstans (eks. partsjøring og begrundelsesmangler)
        
        prøver normalt ikke om god forvaltningsskik tilsidesat
        
        hjemmel
        
        bestemmelse fortolket korrekt?
        
        skøn prøves:
        
        pligtmæssigt skøn overholdt
        
        lovlige kriterier/hensyn
        
        uvedkommende hensyn
        
        alle relevante kriterier inddraget
        
        prioritering i overensstemmelse med almnindelige retsprincipper (lighedsgrundsætning, proportionalitet mv.)
        
        evt. prioriteringsregler overholdt
        
        fuld efterprøvelse: også hensigtsmæssighed
      - modif: er begrænset ved lov (eks. til alene at være legalitetsprøvelse - alene prøve retlige spørgsmål)
    - - afvisning (uden realitetsbehandling)
      - stadfæstelse
      - tilsidesættelse
        
        annullation
        
        myndighed kan træffe ny afgørelse med iagttagelse af formelle regler, hvis tilsidesat pga formelle mangler
        
        ugyldighedsgrundsætning
        
        ændring
        
        sætter sin egen afgørelse i stedet
        
        ændring til ugunst: kan virke afskrækkende
        
        HR: ikke muligt
        
        m1: andet følger lov
        
        m2: betingelser for ugyldighed opfyldt - husk tærtiere momenter (begunstigende afgørelser. i god tro. andre momenter)
        
        m3: modstående offentlige/private hensyn/interesser (navnlig relevant partstvister)
        
        m4: rekursinstans mulighed for at rejse sag af egen drift
        
        hjemvisning: fornyet behandling
      - prøvelse rekursinstans afgørelse --> FOB og domstolene (nogle tilfælde hjemmel administrativ prøvelse)
  - - - begge vedrører genoptagelse af sag
      - genoptagelse sker af samme myndghed som har truffet afgørelse
      - forskel: intiativ på borger (remonstration) eller myndighed (tilbagekaldelse)
    - - ændring til fordel når
        
        nye faktiske væsnetlige oplysnigner
        
        væsentlig ændring med tilbagevirkende kraft i retsgrundlag
        
        foreligger ikke uvæsentlige sagsbehandlingsfejl
      - ændring har virkning fra tidspunkt for oprindelige afgørelse
      - normalt forudsætning at det ikke kommer andre parter til skade
    - - definition: myndighed ex officio ændrer sin egen gyldige afgørelse
      - inden meddelt adressat: ikke fået virkning og kan frit tilbagekalde
      - efter meddelt adressat
        
        bebyrdende afgørelse: som udgangspunkt ikke noget til hinder for at ændre
        
        begunstigende afgørelse
        
        som udgangspunkt ganske snæver adgang
        
        beror på afvejning
        
        hensyn til menneskeliv, sundhed og velfærd, statens sikkerhed mv. normalt afgørende/tilstrækkeligt tungtvejende
        
        hensyn til lighed og konsekvens normalt ikke tilstrækkeligt tungtvejende
        
        mellemgruppe: enkelte lovgivnings væsentlgie eller særlige prioritet
        
        skal være proportionalitet mellem tilbagekaldelse og hensyn - jo mere intenst, jo mere tungtvejende hensyn
        
        oplysningerne først kommer frem efter: myndighed som udgangspunkt berettiget til at tilbagekalde medmindre burde have forudset oplysningerne
    - - eks. ved ny fortolking af bestemmelse
      - ændring af praksis skal være sagligt begrundet
      - skal ske under iagttagelse af legalitetsprincippet
      - god forvaltningsskik: skal offentliggøres
      - pligt (eller ret) til at genoptage tidligere afgjorte sager?
        
        skærpelse af praksis
        
        kan som udgangspunkt kun ske med virkning for fremtiden
        
        myndigheder kan ikke tage tidligere sager op
        
        lempelse af praksis
        
        kan kræves genoptaget, hvis forventet at ville blive underkendt af overordnet myndighed eller domstolene: eks. i strid med legalitetsprincip eller der er sat skøn under regel
        
        tidligere praksis indenfor lovens rammer: borger har ikke krav på genotpagelse
        
        ergo: genoptagelsespligt hvis omgørelsespligt
        
        modif: medfører væsentlige vanskeligheder
  - - - bestemmer selv om anledning til sag
      - udtalelser er retligt uforbindende
      - kan udtale sig om retlige spørgsmål uden inddragelse af afvejninger nødvendige for ugyldighed el. lign.
    - - GRL § 55 - FT vælger 1-2 FOB
    - - HR: alle dele af offentlige forvaltning § 7, stk. 1, 1. pkt.
      - udvidelse 1: frihedsberøvedes forhold på private institutioner (afgørelse truffet offentlige) § 7, stk. 1, 2. pkt.
      - udvidelse 2: også børns forhold på private institutioner § 7, stk. 1, 3. pkt.
      - modifikation 1: ikke domstolene § 7, skt. 2
      - modifikation 2: tvistnævn § 7, stk. 3 (private tvister)
      - udvidelse 3: selskaber, institutioner mv. i det omfang omfattet af den offentlige forvaltnings regler og principper § 7, stk. 4
      - modifikation 3: kirkens lære eller forkyndelse § 9
      - modifikation 4: hensyn til politisk neutralitet FOB.2007.109
    - - klagesager
        
        bestemmer selv om vil behandle § 16, stk. 1
        
        enhver har klageret § 13, stk. 1
        
        må ikke afskære adgang til ombudsmandsklage fob.2008.347
        
        klagefrist
        
        HR: inden et år § 13, stk. 3
        
        m1: kan forlænge § 13, stk. 4 ift. § 14
        
        m2: tage sagen op af egen drift
        
        formkrav: skal være navngivet § 13, stk. 2
        
        udnyttelse administrativ: skal være afsagt afgørelse først § 14 (princip om konflikter skal løses i forvaltningen først)
      - egen drift-sager
        
        sag op af egen drift § 17, stk. 1
        
        egen drift-projekt § 17, stk. 2 (generelle undersøgelser af myndigheds behandling af sager)
        
        ingen tidsmæssig begrænsning
      - inspektionssager
        
        kan undersøge institutioner og ethvert tjenestested § 18
        
        eks. steder hvor personer anbragt som psykiatriske hospitaler
    - - ikke opsættende virkning - ikke hjemmel i OMBL FOB.1989.186
      - myndighed selv kan i en vis udstrækning tillægge klage opsættende virkning. overvej bl.a.:
        
        begunstigende
        
        partstvist
    - - ikke en del af offentlige forvaltning - ikke omfattet FVL, OFL og PDL (jf. PDL § 2, stk. 5)
      - officialprincippet OMBL § 19
      - efterlever principper i lovene
    - - gældende ret
        
        det domstolene bygger deres sager på iht. GRL § 63, stk. 1
        
        forvaltningsprocessuelle regler: regler og retsgrundsætninger om sagsbehandling spiller stor rolle
        
        sagens faktum
        
        som udgangspunkt fuld ud prøvelse
        
        modif: tilbageholdende hvor sag rejser bevistvivl
        
        modifikation: tilbageholdendhed hvor forudsætter fagkyndig viden
        
        kommuner og regioner OMBL § 8
        
        skal tage hensyn til særlige karakter
        
        kommune fordeler resourcer indenfor budgetrammer
        
        respektere lokalpolitiske afvejning i skønsafgørelser
      - god forvaltningsskik
        
        hensynsfuldhed og høflighed
        
        sagsbehandlingstid
        
        meddelelse ved forsinkelse
        
        FOB kritik hvor sagsbehandling går helt i stp
        
        udvidelse af forvaltningslovens regler
    - - kritik
      - henstillinger
      - opfattelse af sag
      - henstille til fri process ved domstolene
    - - begrænset prøvelsesmulighed (fordi ikke bindende)
      - kan ikke påklages administrativt
      - domstolsprøvelse
        
        hvilken betydning har udtalelse for sagen - formentligt betydelig vægt (henstillinger om fri process § 23 følges altid)
        
        kan der anlægges søgsmål mod FOB - mulighed for at afvise efter § 25 eller sige savner fornødne retlige interesse
  - - - væsentlig led i magtens tredeling GRL § 3
      - kan ikke tage op af egen drift
      - underlagt forhandlingsprincippet
      - prøvelsesgrundlag er alene gældende ret (÷ hensigtsmæssighed og rimelighed)
      - behandles som udgangspunkt som alle andre civile sager (retsafgift kan dog ikke overstige 4.000 kr. pr. instans jf. retsafgiftslovens § 1, stk. 3 og § 2, stk. 3)
    - - GRL § 63, stk. 1, 1. pkt.
    - - HR: ethvert spørgsmål jf. GRL § 63
      - m1: endelighedsbestemmelse (som udgangspunkt)
        
        m1: især hvor sagsbehandlingsfejl eller særlige omstændigheder, der taler for domstolsprøvelse
        
        husk domstolene bestemmer hvordan endelighedsbestemmelse skal fortolkes - kan ikke afskære domstolsprøvelse ved lov (kan give hjemmel til at afvise sager)
        
        eks. udlæningelovens § 56, stk. 8
    - - søgsmålsret
        
        HR: anlæggelse af retssag forudsætter relig interesse
        
        aktuel og konkret interesse
        
        tilstrækkelig tilknytning/interesse i sagen
        
        m1: kredsen af søgsmålsberettigede er fastsat ved lov
      - søgsmålsfrist
        
        HR: ingen almindelig søgsmålsfrist
        
        m1: søgsmålsfrist i særlov
        
        forpligtet til at vejlede herom FVL § 26
        
        tilsidesættelse: ses bort fra fristoverskridelse
        
        m: gælder ikke for aktindsigtsspørgsmål FOB.2006.268
        
        m2: almindelige passivitetsbetragtninger hvor urimeligt lang tid
      - udnyttelse af adminstrativ rekurs
        
        HR: gælder ikke i almindelighed krav om at udnyttet
        
        m1: krav følger af lov (ikke udnyttet - domstole afviser sag U.2000.1659.Ø)
        
        m: U.1997.1345/3.H - stærke indsigelser må kunne prøves, selvom ej udnyttet adminstrativ rekyrs
        
        bemærk RPL § 345, 1. pkt. som udsættelse af behandling af sag
    - - HR: ikke opsættende virkning § 63, stk. 1, 2. pkt.
      - m1: kan være lovhjemlet
      - m2: domstolene kan beslutte ved begæring
      - m3: myndighed, hvis afgørelse bragt for domstolene, kan beslutte
    - - forhandlignsprincippet: parter ansvarlige for sagens oplysning RPL § 338
      - nova og mellemkommende fakta
        
        skal som udgangspunkt bedømmes ift. retstilstand på afgørelsestidspunktet U.2000.179.H
        
        normalt kan frit inddrage mellemkommende fakta
    - - gældende ret GRL § 63 --> efterprøvelse af retlige spørgsmål
      - udvikling i retning af mere intensiv prøvelse
      - det faktiske grundlag
        
        prøves i det omfang anbringender giver anledning til det (hænger sammen med forhandlingsprincippet)
        
        ingen grænser i prøvelse af faktum, der bliver fremlagt
      - det retlige grundlag
        
        sagsbehandlingsregler
        
        prøver om love og grundsætninger fuldt
        
        prøver ikke god forvaltningsskik
        
        hjemmelsgrundlag
        
        tager både stilling til abstrakte fortolkning og konkrete subsumption
        
        indebærer skøn
        
        tilbageholdende prøvelser (prøver som udgangspuntk ikke afvejning/hensigtsmæssighed)
        
        prøver om inddraget hensyn saglige (magtfordrejning)
        
        prøver grundsætninger: proportionalitet, magtfordrejning, lighedsgrundsætning
    - - bundet af parternes påstande RPL § 338
      - afvisning (se procesforudsætninger)
      - stadfæstelse (frifindelse)
      - ugyldighed
        
        retlig mangel
        
        retlig mangel væsentlig
        
        generelt væsentlig? kan påvirke materiel rigtighed
        
        konkret væsentlig? har påvirket materiel rigtighed
        
        ingen tertiære momenter
        
        sondring
        
        ugyldighed som følge af formelle mangler
        
        forvaltning kan træffe ny afgørelse hvor formelle sagsbehandlignsregler bliver overholdt (med evt. samme resultat)
        
        ugyldighed som følge hjemmelsmangler
        
        myndighed kan ikke udstede ny afgørelse svarende til den ugyldige (medmindre nu hjemlet)
      - reakioner på ugyldighed
        
        annullation
        
        ændring
        
        hjemvisning
        
        erstatning
    - - ikke mulighed administrativ prøvelse
      - FOB omfatter ikke domstolene jf. OMBL § 7, stk. 2
      - anke ved domstolene RPL § 368 ff.
- - - - formelle lovs princip: forvaltningens virksomhed må ikke være i strid med gældende ret
      - forvaltningens vikrsomhed skal have hjemmel i gældende ret
    - - tommelfinger: jo mere intenst/indgribende for borger - jo klarere skal hjemmel være (skærpet hjemmelskrav)
      - skærpet hjemmelskrav
        
        skrærpet: udtrykkelig hjemmel (kvalificeret hjemmelskrav)
        
        typisk afgørelse der pålægger borgeren en byrde (FOB.2004.311)
      - lempet hjemmelskrav
        
        eks. anstaltsforhold. institution fastsætter forskrifter for publikums adfærd for at sikre institutionens funktion
        
        skal være i overensstemmelse med formål/skal være forudsætning for at kunne gennemføre funktion (eks. U.1988.731-Ø Niels Hundeven)
        
        proportionalt: mindst indgriende (FOB.2013-24 den hash-rygende HF-elev)
    - - kommunen disponerer penge uden hjemmel i lov
      - hjemmel i retssædvane
      - grænser
        
        kommunal/almennyttig interesse
        
        lokalitetsprincip
        
        økonomisk forsvarlighed
    - - præcis bestemmelse
      - rimelig præcis bestemmelse
      - vag/elastisk bestemmelse
      - upræcis bestemmelse
  - - - ordlyden
      - forarbejderne
      - folketingets udtalelser og lign. (motiver)
      - bestemmelsens og lovens formål
      - menneske- og frihedsrettigheder i GRL og EMRK
      - EU-retten (fortolkningsforpligtelse)
      - internationale forpligtelser i øvrigt
      - praksis - adm. og retspraksis
    - - objektiv og subjektiv
        
        objektiv: tillægger ordlyden stor vægt
        
        subjektiv: tillægger firarbejderne stor vægt eks. U.2001.1278.H (mosedommen --> "moser og lignende omfattede ikke moseområder med plantede træer)
      - udvidende og indskænkende
        
        udvidende: vidtgående fortolkning af fortolkningsfaktorer/udover sædvanlige forståelse af ordlyd
        
        indskrænkende: snæver fortolkning af fortolkningsfaktorer
      - formålsfortolking (teleologisk fortolkning):
      - modsætningsslutning og analogi
        
        modsætning: udtømmende bestemmelser
        
        analogi: ikke omfattet af retsområde men samme situation - skal formnentlig være bekræftet af domstolene
  - - - retsfaktum/retsfølge upræcis --> lovbestemmelse skal udfyldes skønsmæssigt
      - ofte: "kan" bestemmelser
    - - magtfordrejningslære: må kun inddrage saglige hensyn
      - klart ulovlige kriterier: hudfarve, religion, nepotisme, finansiel magtfordrejning mv.
      - loven og dens forarbejder: ordlyd eller evt formål
      - interne regler: eks. vejledninger eller cirkulære (disse skal være i overensstemmelse med legalitetsprincippet)
      - formålsbetragtninger
        
        fortolkning af lovens formål
        
        tvivlstilfælde
        
        organisatoriske specialitetsprincip: hensyn der varetages af anden myndigh
        
        materiel specialitetsprincip: myndighed varetager hensyn efter andet hjemmelsgrundlag
      - lighedsbetragtninger
        
        almindelig lighedsbetragtning: forbud mod usaglig forskelsbehandling
        
        specielle lighedsgrundsætning: bestemte forskel må ikke tillægges værdi
        
        U.1993.727.Ø - 1. mælkesag: måtte ikke stoppe med at give privatskolebørn gratis mælk når folkeskolebørn staadig fik det
        
        u.1958.455.ø - afslag fordi ej bopæl i kommune ulovligt
      - almene kriterier
        
        berettigede forventninger
        
        adressat god tro
        
        værdispilshensyn
        
        hensynet til administrativ konveniens
        
        retshndhævelseshensyn
    - - inddragelse kriterier
        
        obligatoriske kriterier
        
        beskrevet i lvogvininen eller i interne regler
        
        kriterier der beskytter parten
        
        kriterier der er egnet til at realisere formålet
        
        kriterier der bringes ind i sagen udefra (eks. ifm. partshøring)
        
        frihedsrettigheder
        
        fakultative (frivillige) kriterier
      - kriteriers vægt
        
        HR: fri afvejning
        
        m1: afvejningsregler i lov, forarbejder eller retsgrundsætninger
        
        m2: menneske- og frihedsrettigheder tungtvejende (antages i praksis og teori)
        
        m4: forbud mod skøn under regel --> pligtmæssigt skøn!
        
        m1: (lovlige) interne regler om kriteriers vægt
        
        m1: begrænsnings- og afskæringsregler (HR: ulovlige)
        
        m1: disse har hjemmel i retsgrundlaget
        
        fob.2002.273 - tilladelse til pølsevogn var givet til anden ved tilfældighed
        
        SIFU-dommen u.1995.177.h
        
        m3: lighedsprincippet
    - - fastsættelse af vilkår
        
        ikke positiv hjemmel: så hjemmel?
        
        hjemmel til at fasstsætte vilkår - udtømmende?
        
        fortolkning af retsgrundlag: fast antaget at kan fastsætte vilkår til skønsmæssige (begrunstigende) forvaltningsakter
      - proportionalitetsprincippet
        
        forpligtet til at vælge mindst indgribende reaktion
        
        indgår egnetshedsvurdering
        
        tilsidesættelse: materielt forkert resultat