En el proceso de la gestación e implementación de las políticas públicas, que se da en escenarios democráticos, existen diferentes actores involucrados, entre los que se encuentran, por ejemplo, los actores estatales de acuerdo a su organización (presidentes, legisladores, jueces, gobernadores, alcaldes, burócratas), líderes de partidos políticos, así como grupos privados, sindicatos, medios de comunicación y otros miembros de la sociedad civil.