Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Тема 7. Фінансування кампанії з організації та проведення референдуму -…
Тема 7. Фінансування кампанії з організації та проведення референдуму
2. Використання коштів публічних та громадських фондів.
Фінансування кампанії з організації та проведення референдуму, рекомендовані
Венеціанською комісією, передбачають використання як публічних, так і приватних коштів.
В Естонії фінансування референдуму можливе виключно з публічних фондів.
У Болгарії, Ірландії, Португалії, Польщі та Іспанії використання публічних фондів і прихильниками, і опонентами винесеної на референдум пропозиції заборонено.
Законодавство інших країн передбачає поєднання можливості використання державних коштів із
дотриманням принципу нейтральності.
Правила використання публічних коштів передбачає необхідність заборони використання коштів для цілей, пов"язаних із веденням кампанії органами влади.
В Австрії використання державних коштів дозволено парламентом і урядом.
Використання коштів громадських фондів:
Практика такої можливості є обмеженою,через прагнення усунути фінансовий тиск на органи влади,громадян,медіа тощо.
Існують певні умови використання громадських коштів,
пов’язані з їх рівним або пропорційним розподілом, а також необхідністю чесного ведення кампанії.
Обсяги регулювання варіюються від визначення дозволених джерел фінансування (державних, приватних чи обох) до регламентації порядку складання бюджету.
Оплата збору підписів на підтримку народної ініціативи щодо проведення референдуму може здійснюватися з фінансових
фондів, однак законодавство повинне чітко визначати як максимальну суму, яку можна витратити на
такі цілі, так і суму індивідуального платежу кожній особі, що збирає підписи.
1. Загальні засади фінансування кампанії з організації та проведення референдуму.
Результати голосування часто залежать від масштабів фінансової підтримки, а
агітація «за» чи «проти» прийняття певного рішення перетворюється у змагання фінансових груп.
Існує практика несправедливого
розподілу фінансових ресурсів на проведення референдумів.
Принципи демократії та справедливості ведення кампанії з організації та проведення референдуму
передбачають необхідність встановлення певної граничної суми, яку може внести приватна особа, на користь кого цей внесок зроблено.
Підтримка може бути обмежена залежно від
рівня підтримки населення тієї чи іншої політичної сили.
Фінансова підтримка кампанії референдуму може бути фіксованою або пропорційною.
Фіксована підтримка:
політичні сили отримують допомогу незалежно від рівня представництва в парламенті або
підтримки електорату;
Пропорційна підтримка:
фінанси розподіляються відповідно до кількості мандатів у
парламенті.
Рівність можливостей прихильників та опонентів певної пропозиції повинна забезпечуватися через механізм державних субсидій.
Моделлю розподілу ресурсів є законодавче закріплення права виключно на державне збалансоване
(50% на 50%) фінансування при наявних обмеженнях на приватне фінансування.
З метою демократичного ведення кампанії, уряд має право заборонити зовнішні внески іноземного фінансування референдумів.
Це може вплинути на конфігурацію сил, що оцінюється як втручання у внутрішні справи держави.
3. Особливості фінансування кампанії з організації та проведення референдуму в Україні.
Фінансування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у порядку, визначеному цим законом.
Ініціативна група не проводить видатків на фінансування своїх агітаційних заходів у закордонному окрузі референдуму.
Фінансування будь-яких заходів у межах організації та проведення місцевих референдумів з джерел, не передбачених частинами першою - третьою цієї статті, забороняється.
Фонд місцевого референдуму утворюється для фінансування витрат на збір підписів громадян, агітації щодо місцевого референдуму та інших передбачених цим законом цілей.
Форми фінансових звітів про надходження та використання коштів фонду місцевого референдуму встановлюються відповідною територіальною комісією з референдуму не пізніш як на третій день від дня реєстрації відповідної ініціативної групи.
Фінансування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням місцевих референдумів за народною ініціативою, здійснюється за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному цим законом.
Ініціативні групи всеукраїнського референдуму створюють власний фонд всеукраїнського референдуму для організації збору підписів на підтримку вимоги про проголошення всеукраїнського референдуму
Обсяг коштів для організації і проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою за поданням Центральної виборчої комісії передбачається окремим рядком у законі про Державний бюджет України.
Витрати на організацію і проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою можуть здійснюватися з резервного фонду бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.