Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Тема 5. Формулювання питань для референдумів - Coggle Diagram
Тема 5. Формулювання питань для референдумів
1. Вимоги до змісту. Вимоги до форми.
Вимоги до форми акумулюють ряд формальних (умовно кажучи, «зовнішніх») критеріїв, яким має відповідати винесений текст та зрозумілим виборцю.
Вимога формальної дійсності (formal validity) визначає, у якій формі певна ініціатива виноситься на референдум, тобто яких ознак вона набуває як об"єкт народного голосування.
Формальні
вимоги до тексту у європейських країнах можна поділити на такі групи:
Текст може подаватися у таких формах:
як спеціально сформульований проект конституційних змін, закону або іншого рішення;
як скасування наявної процедури;
як загально сформульована пропозиція;
1)Країни, де на голосування виносяться виключно спеціально сформульовані проекти рішень (Данія,Ірландія, Італія, Нідерланди, Франція);
2) Країни, в яких на голосування виносяться виключно питання принципів(Швеція);
3) країни, в яких на голосування виносяться спеціально сформульовані проекти рішень та питання принципів (Австрія, Португалія, Греція, Латвія, Литва, Іспанія);
4) Країни, в яких на голосування можуть виноситись сформульовані проекти, питання принципів та пропозиції (Мальта,Угорщина).
Питання змістовних меж має особливе значення в контексті конституційного референдуму,
оскільки стосується узгодження норм та актів різної юридичної сили.
2. Вимоги до питань, винесених на національний конституційний референдум.
Формальна дійсність:
Особливості конституційного референдуму не впливають на формальні ознаки
винесеного на нього тексту.
Тому об’єктом голосування можуть бути спеціально сформульований
проект конституційних змін, питання принципів або конкретна пропозиція;
Процедурна дійсність:
Передбачає відповідність тим самим вимогам, що поширюються на інші типи референдумів, а саме:
єдність форми, єдність змісту
ієрархічна єдність (текст
не може одночасно реформувати конституцію та закони іншої юридичної сили), виконуваність;
Змістовна дійсність:
Текст повинен перебувати у межах змісту конституційної реформи;
зміни не повинні суперечити
міжнародному праву або принципам демократії, верховенства права та прав людини.
4. Особливості формулювання питань для референдумів в Україні.
Питання, що виноситься на всеукраїнський референдум, повинно мати:
форму питального речення стосовно підтримки (затвердження, прийняття) закону, проєкту закону про втрату чинності законом України;
чітке і зрозуміле формулювання, що не допускає різних тлумачень;
нерозривний внутрішній зв"язок частин питання;
на референдум виноситься лише одне питання.
функція контролю за відповідністю (конституційністю) питання покладена на Конституційний Суд;
питання референдуму має відповідати нормам Конституції України;
На референдум не можуть виноситись питання, які суперечать Конституції України, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, закріпленим Загальною декларацією прав людини, Конвенцією про захист прав людини.
Заборонено піднімати питання, спрямовані на порушення територіальної цілісності та ліквідацію незалежності України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, скасовують чи обмежують конституційні права і свободи людини і громадянина.
Заборонені також ті питання, що створють загрози національній безпеці України, а також щодо законопроєктів про податки, бюджет, амністію та таких, що віднесені до відання органів правопорядку, прокуратури чи суду.
3. Вимоги до питань, винесених на місцевий референдум
.
а) у більшості країн конкретні пропозиції не об’єднуються в одному питанні з питанням принципів
(напрямів врегулювання проблеми);
б) частини питання не повинні бути логічно суперечливими або
такими, що взаємовиключають одне одне;
в) на референдуми не виносяться питання, пов’язані з
переглядом актів різної юридичної сили;
г) питання має передбачати можливість реалізації рішення
референдуму в разі схвалення відповідного питання;
Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, цим та іншими законами до відання місцевого самоврядування.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для виконання на відповідній території.