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TRATADOS INTERNACIONALES, Gonzalez Arellano Aura Adriana - Coggle Diagram

- - - - gozan de personalidad jurídica internacional y de capacidad para actuar en el plano internacional, regulada por las normas del DI.
      - pueden, en tanto que sujetos internacionales, crear derecho; son capaces de expresar una voluntad jurídica propia, diferente e independiente de la de sus Estados miembros.
    - - Calificar este derecho de derecho interno es destacar la analogía que presenta con los órdenes jurídicos estatales y consiguientemente alejarlo de la esfera del orden internacional; en cambio, calificarlo de DI particular viene a subrayar que, salvo ciertas circunstancias, va a participar de los caracteres que informan el orden jurídico internacional.
    - - Influyen sobre el poder normativo autónomo de las OI al circunscribirlo a la esfera de las competencias que de sus fundadores les han atribuido directamente en sus tratados constitutivos o se pueden deducir implícitamente de los mismos.
    - - Comprenden las normas incorporadas en su carta constitutiva y las normas que se han ido desarrollando a partir o en ejecución de estas, en forma escrita o en la práctica. Existe una jerarquía que se establecerá expresa o implícitamente.
    - - La práctica internacional tiene como regla general la ausencia de órganos jurisdiccionales permanentes en las OI con competencia para controlar la legalidad de dichos actos.
      - Ejemplos: el Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Andinas.
    - - directamente a través de procedimientos centralizados e institucionalizados de creación de normas
      - indirectamente al influir tal actividad en los procedimientos tradicionales de elaboración del DI como son la costumbre y el tratado
    - - Derecho originario: formado por el instrumento constitutivo de la OI, generalmente un tratado, con sus protocolos y anexos y las normas convencionales que lo han venido a completar y modificar a lo largo del tiempo. Constituye el eje en torno al cual se proyecta y ordena la actividad normativa de la OI cara a sus órganos y sus Estados miembros y también a los nacionales de estos Estados.
      - Derecho derivado: la actividad normativa desarrollada por los órganos de las OI, que se caracteriza por ser un derecho secundario, homogéneo, unilateral, autoritario, escrito, controlado y variablemente autónomo.
  - - - Son tratados multilaterales, pero también de un tipo particular, pues “tienen por objeto crear nuevos sujetos de derecho, dotados de una cierta autonomía, a los que las partes confían la tarea de realizar unos objetivos comunes”. Son cercanos a las funciones que cumplen las constituciones nacionales, ya que se prevén unos órganos a los que se atribuyen unos poderes y reparten competencias y poderes entre dichos órganos y Estados miembros.
      - Este doble carácter convencional e institucional del tratado constitutivo de la OI, como acto convencional donde se refleja la voluntad concordante de los Estados partes y como “constitución” de un nuevo sujeto internacional, hace que las reglas del derecho de los tratados que le son aplicables presenten rasgos muy específicos y en especial por lo que se refiere a las reservas, a la primacía de dichos tratados sobre otros acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros o a la revisión de los mismos.
    - - Las competencias normativas, organizativas, administrativas y jurisdiccionales son atribuidas a la Organización, expresa o implícitamente, por el Tratado que la crea y desde entonces los Estados miembros pierden su ejercicio pasando las Organizaciones a ejercerlas con carácter exclusivo o compartido, correspondiéndoles este ejercicio cuando razones de eficacia y necesidad así lo impongan.
      - Principios esenciales que inspiran el ejercicio de las competencias por la OI:
        
        Principio de especialidad → las OI son sujetos internacionales derivados y por tanto creados para alcanzar unos objetivos concretos, fijados por sus Estados miembros, la realización de tales objetivos delimita el alcance de las competencias de la organización.
        
        Principio de subsidiariedad → las OI solo intervendrán en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y pueden lograrse mejor debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel de organización.
        
        Principio de atribución → las OI no gozan de competencias ilimitadas y sí de una simple competencia de atribución. Sus actividades pueden y deben desplegarse en cierto número de campos limitativamente determinados por el tratado constitutivo.
      - Para valorar el alcance de las competencias habrá que examinarlas a la luz de las “reglas de la organización” y entre ellas no solo está el tratado constitutivo, sino también sus decisiones y resoluciones adoptadas y su práctica establecida.
        
        Competencias explícitas o expresas → se enumeran en el tratado constitutivo o en actos posteriores.
        
        Competencias implícitas → cabe deducirlas por medio de una interpretación extensiva del Tratado creador o de otros actos posteriores de los Estados miembros o de la organización, teniendo en cuenta que le son necesarios a la misma para el cumplimiento de sus fines.
  - - - La actividad normativa interna de una organización puede manifestarse por medio de actos que no son jurídicamente vinculantes (recomendaciones y dictámenes dirigidos por un órgano de la organización a otro órgano de la misma) o bien a través de actos jurídicos obligatorios (reglamentos internos, resoluciones de las OIs relativas a la creación de órganos secundarios, reglamentos relativos a la función pública internacional o reglamentos financieros, por ejemplo)
      - Excepcionalmente, algunas OIs reciben el poder de modificar ellas mismas, con efecto obligatorio para sus estados miembros, las normas de base de su funcionamiento establecidas en sus actas constitutivas.
      - Las reglas de la OI atribuyen a ésta, de manera expresa o implícita, un poder normativo interno destinado a regular su propio funcionamiento y administración y adaptarlo a la evolución de sus actividades y del entorno internacional en las que ésta se desenvuelve. Los destinatarios de estas normas son la propia OI y los sujetos de su derecho interno, esto es, las instituciones de la misma, los estados miembros, particulares como agentes y funcionarios, y, en algunas ocasiones, personas físicas y jurídicas.
      - La OI establece la competencia, composición y funciones de sus órganos, los procedimientos a seguir en sus relaciones recíprocas e indica que órganos son competentes para representarla en el plano internacional.
      - También fija el régimen jurídico de la función pública internacional, esto es, los derechos y obligaciones de sus funcionarios y agentes
      - Algunas de las resoluciones de las organizaciones presentan un alcance individual o personal, tienen por objeto atribuir a una persona, estado u otra organización un estatuto jurídico determinado o investirlo de alguna función. Mientras que otras resoluciones van a tener un alcance general.
    - - Las recomendaciones
        
        La generalidad de las organizaciones se ven atribuidas por sus instrumentos constitutivos la posibilidad de adoptar actos de naturaleza recomendatoria para que inviten a otros adopten un comportamiento determinado.
        
        La regla general es la no obligatoriedad de las recomendaciones. No se puede convertir en obligatoria sino después de una aceptación expresa o tácita.
        
        La ausencia de fuerza obligatoria no significa que el acto carezca de todo alcance, pues tiene cierto impacto político y valor jurídico, en tanto que los estados están obligados a examinar las recomendaciones de buena fe
        
        Algunos tratados constitutivos de organizaciones imponen a sus estados miembros determinadas obligaciones respecto a la recomendaciones que les sean dirigidas, como la obligación de notificar a la organización el curso que se ha dado a la recomendación o explicar las razones por las que ésta no sea acatado o sea retrasado su cumplimiento
        
        Cuando los destinatarios se comprometen a cumplir la recomendación, ésta adquiere un carácter obligatorio, transformándose en acuerdo cuando es aceptada por los estados miembros.
      - Las decisiones
        
        El poder normativo externo de las organizaciones adquiere una naturaleza legislativa o cuasi legislativa con las decisiones, sobre todo en aquellos supuestos en los que sean adoptados según un sistema de mayorías, resultando obligados por ellas no sólo los Estados que votaron favorablemente, sino también aquellos que lo hicieron en contra o se abstuvieron. Salvo en los casos en los que estas decisiones son adoptadas según el sistema contracting out.
        
        Éstos actos jurídicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance.
        
        Existen decisiones individuales que conciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien definidos. También existen decisiones con alcance general.
        
        Pocas organizaciones disfrutan de la competencia para adoptar actos jurídicos unilaterales de carácter general e imponiendo obligaciones tanto de resultado como de comportamiento, como la Comunidad Europea, el Consejo y la Comisión Andina, etc.
        
        Existen otras OIs que disfrutan también de la posibilidad de adoptar decisiones de alcance general y obligatorias, es el caso de las Organizaciones de carácter técnico.
        
        Mención particular merecen las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tanto por el carácter universal de esta organización como por el alcance jurídico de tales actos. El alcance de estos actos explica la particular vigilancia a la que se ve sometido el cumplimiento en cada caso concreto de los requisitos de validez formales y de fondo de tales decisiones.
      - Existe en ciertas organizaciones un poder normativo que trasciende el ámbito interno de la organización y afecta a otros sujetos internacionales, así como a particulares. Éstos actos adoptan la forma de decisiones obligatorias (muy comunes en organizaciones regionales de integración y las organizaciones internacionales de carácter técnico) y de recomendaciones sin efectos jurídicamente vinculantes, en un principio.
    - - Elaboración de un convenio multilateral
        
        Cuando las reglas de la O.I. prevén la posibilidad de que algún órgano de la Organización adopte un convenio internacional cuyo texto ha sido previamente preparado en el seno de la Organización → este órgano suele representar a todos los Estados y por ello pueden participar.
        
        Una vez aprobado queda abierto a la firma, ratificación y adhesión de los Estados, lo que significa que no va a entrar en vigor internacionalmente y sólo respecto a los Estados que lleguen a ser partes del mismo.
        
        Ejemplos: Cooperación regional → Consejo de Europa con el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Cooperación internacional → ONU, O.I.T.
        
        Las organizaciones no solo disfrutan de la competencia para adoptar esos convenios, sino que también pueden imponer a los Estados miembros determinados comportamientos respecto a los mismos destinados a facilitar su cumplimiento.
        
        También su actuación no se limita a la adopción del proyecto de convenio multilateral, sino que se prolonga en el tiempo con el objetivo fundamental de que este sea ratificado por el mayor número posible de Estados miembros.
      - La convocatoria de conferencias internacionales
        
        Las O.I. pueden intervenir, además indirectamente en la elaboración de normas convencionales mediante la convocatoria de una Conferencia internacional, sobre todo de aquellas que tienen como objetivo la elaboración de un convenio multilateral de contenido normativo.
        
        Naciones Unidas en cuya Carta constitutiva se atribuye a la Asamblea General la misión de promover estudios y hacer recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación (art. 13.1 a.). Es asistida por un órgano subsidiario: la Comisión de Derecho Internacional, destinado a preparar los proyectos de codificación que luego se discutirán en el seno de las conferencias.
        
        A veces la complejidad del asunto requiere de una Comisión ad hoc y la convocatoria de una Conferencia Internacional específica.
        
        Ejemplos: Conferencias de Ginebra 1958 Y 1960 sobre el Derecho del Mar. Convención de las N.U. sobre el Derecho del Mar 1982, las Conferencias de Viena sobre Relaciones diplomáticas 1961, sobre Relaciones consulares 1963.
      - Las organizaciones pueden contribuir esencialmente de dos maneras a la formación de normas convencionales: directamente a través de procedimientos institucionalizados y centralizados que conducen a la negociación y adopción en su seno de un convenio multilateral e indirectamente mediante la preparación y convocatoria de una conferencia internacional destinada a la elaboración de un convenio multilateral.
    - - Los tratados internacionales de los que es parte de una organización internacional, regulado por el DI y cuyo régimen jurídico se contempla en el convenio de Viena sobre el derecho de los tratados entre Estados y OI o entre OI.
      - Los contratos celebrados entre la OI y los agentes internacionales que en ella prestan sus servicios, estos están sometidos al derecho propio de cada OI.
      - Los contratos que celebra la organización internacional para satisfacer sus necesidades materiales, se rigen en principio por el derecho interno del Estado en que se celebran.
    - - Por lo tanto habrá que examinar el caso por caso de los distintos supuestos para determinar el alcance jurídico particular de cada término
- - - - A fin de que se dé la existencia de un tratado a este asunto, ambas partes negociantes deben ser recíprocas y verificar si existe coincidencia entre sus legislaciones punitivas a fin de que en el mismo se permita el traslado de reos extranjeros a sus países de origen y desde luego se deberá de establecer un procedimiento por el cual se pueda realizar; de conformidad a los intereses y requerimientos de cada Estado parte, así que a fin de concederse dicho traslado se deberá de verificar si la conducta por la cual fue sentenciado dicho reo satisface los requisitos establecidos en el tratado internacional.
    - - la propia Constitución deriva la facultad de fijar dichas extensiones al Derecho Internacional, estableciendo implícitamente que los tratados celebrados a este respecto sean “auto aplicativos”, una vez celebrados por el Ejecutivo y aprobados por el Senado se tendrán como parte integrante de la normativa constitucional y por ende del sistema jurídico nacional.
    - - Posteriormente al aprobarse la reforma constitucional quedó como lo conocíamos antes de la reforma del 12 de febrero de 2007: “Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado…”
      - En dicha reforma se consideró pertinente incorporar los principios que de manera consuetudinaria habían regido la política exterior mexicana al texto constitucional, y que desde luego son coincidentes con las características del Derecho Internacional contemporáneo, que según López-Bassols son: Social y Humanista; Institucional.
      - En realidad lo que se incorpora al texto constitucional es en sí normatividad constitucional, en donde la costumbre se formalizó en ley, es decir, la costumbre en la actividad política exterior de México se plasmó explícitamente en nuestra Constitución.
      - Mención aparte se debe hacer a la reforma de este artículo constitucional publicada el día 12 de febrero de 2007 el Diario Oficial de la Federación, en la que se incorporan facultades al Presidente de la República de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los tratados.
    - - En el artículo 133, y en general en el sistema jurídico mexicano se sustenta el sistema monista nacionalista pero sólo de derecho, es decir, sólo se encuentra plasmada en la Constitución, porque de hecho, el Derecho Internacional influye poderosamente al Derecho interno y a la Constitución.
  - - - Reforma del 6 de enero de 1992: tenía la intención de adaptar el texto de la Constitución en la víspera de la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canadá. La causa originaria de esta reforma constitucional fue la de permitir la inversión de capital privado en el campo de México, que podría darse por medio de sociedades mercantiles o civiles con participación directa en la producción rural del país, además, de alentar la inversión extranjera.
    - - Reforma de agosto de 2001: incorporación de una norma internacional → Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales (1989) y que fue ratificado por México el 5 de septiembre de 1990.
      - El Convenio establece una serie de derechos y reconocimientos en beneficio de las poblaciones indígenas y tribales a fin de respetar sus costumbres y prácticas como parte de su forma de vida, así como el reconocimiento de sus leyes, prácticas, valores, costumbres y perspectivas que han sufrido una erosión por la dominación económica de los pueblos no indígenas. También se reconocen las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven.
      - Además de que en dicha reforma se tomaron en consideración las exigencias sociales que llevaron a la firma de los acuerdos en San Andrés Larraínzar con el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) y la Comisión de Concordia y Pacificación (COCOPA).
- - - - Referencias: Diez de Velasco Manuel, Las Organizaciones Internacionales, 16° ed., Editorial Tecnos, 2006, pp. 129-145. Rodríguez Delgadillo, J. Jesús; Rodríguez Mora, La recepción del derecho internacional en el sistema jurídico mexicano.