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REVISIÓN DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS 2000-2015 - Coggle Diagram
REVISIÓN DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS 2000-2015
1. Gestión descentralizada de los servicios educativos
Está pendiente la aprobación de la nueva Ley de Organización y Funciones(LOF) del Ministerio de Educación que debe precisar el rol rector del MINEDU.
En el
2009
se define como "gestión
descentralizada de los servicios públicos" que plantea el transito de un enfoque sectorial a uno de caracter territorial, orientado al ciudadano y bajo el cual se articulan los tres niveles de gobierno a tráves de la delimitación de los roles de cada nivel respectivo, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio, centrado en el logro de los aprendizajes y optimizado en los recursos publicos.
Entre el
2012 y 2014
el MINEDU elaboro propuestas de Lineamientos para la Gestión Educativa Descentralizada las cuales comprenden los siguientes temas:
1. Una gestión centrada en las personas para alcanzar los aprendizajes.
2. Mejorar los servicios con enfoque territorial y que respondan a las caracteristicas sociales, economicas y culturales.
5. Con una articulación intergubernamenta
3. Orientada al logro de resultados en un marco de derecho a la educación.
6. Con la participación de los y las ciudadanas (MINEDU,2013)
4. Bajo un enfoque intersectorial de equidad
A lo largo del periodo, la gestión descentralizada de ls educación ha oscilado entre una linea de continuidad de un enfoque sectorial que busca orientar la organización hacia la gestión por los resultados, dirigidos hacia los aprendizajes de los estudiantes.
Por último, el presupuesto por resultados a través de los Programas Presupuestales (PpR) ha significado un avance con relación a la gestión por resultados y el proceso del ciclo de presupuesto, pero requiere de ajustes para estrechar el vinculo entre la planificación de los distintos niveles de gobierno y el presupuesto para desarrollar una efectiva gestión por resultados.
2. Una apuesta por la descentralización de las políticas educativas:
Proyectos Educativos Regionales
Como se mencionó en la introducción, la elaboración del PEN, así como la movilización y el posicionamiento de la agenda educativa bajo un discurso de derecho a la educación, equidad, calidad y eficiencia.
Esta perspectiva de proyectos educativos regionales(PER) en todas las regiones, bajo el liderazgo de los gobiernos regionales y en alianza con la sociedad civil entre los años 2006 a 2010
Por ejemplo:
El Gobierno Regional de San Martín obtuvo fondos de financiamiento para tres PIP mayores que permitieron implementar algunas de sus políticas educativas regionales tales como el PERSAM (2007)
Una de las tensiones entre el PEN y los PER ha sido la priorización de las politicas educativas y su posterior implementación en planes estratégicos operativos que permitan su aplicación.
Esto se impulso de la Mesa de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación, en el año 2011 elaborando la Agenda Común Nacional-Regional por la Educación en el 2012 ejecutandose mediante acuerdos de compromisos firmados entre los gobiernos regionales y el MINEDU.
En los últimos años se hizo un reajuste al sistema, identificando indicadores que proporcionen información sobre las politicas educativas que se vienen implementando en los gobiernos regionales y también en el nivel central.
3. El proyecto piloto de la municipalización
Esto se inicio en el año 2006, promovio la aceleración del proceso de transferencia de funciones del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, lo que determino que la transferencia se caracterizo por ser un proceso administrativo, donde no se costearon las actividades correspondientes a esas funciones, ni estuvo acompañado del foertalecimiento de capacidades de los recursos humanos.
En el 2012 se logró transferir el 92.6% de las funciones (4,452 de un total de 4,810) señaladas en la LOGR(USAID, PRODES, 2013), sin embargo, en el secyor Educación se completo la transferencia de las funciones en el año 2009.
Las municipalidades distritales se harian responsables de la administración, provisión y supervisión del servicio educativo. Para tal efecto, se crearon dispositivos normativos, no concordantes con el modelo de descentralización de la reforma del Estado, para asignar a las municipalidades 17 competencias más de las que la Ley Orgánica de Municipalidades del año 2003 les había designado.
El Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa solo tuvo avances en temas relacionados con la planificación y organización, pero no en el referido al financiamiento, aspecto en el que solo se transfirió la función a algunas municipalidades.
Por otro lado, la marcada heterogeneidad de los gobiernos locales en el Perú exigiria darles tratamiento diferenciado a las municipalidades, y no enmarcarlasen un modelo homogéneo como el planteado en el piloto.
Finalmente, en las pocas municipalidades donde se realizó el financiamiento del mismo, no se registró un resultado positivo en la mejora de la provisión de la calidad del servicio educativo, como evidenció una evaluación intermedia del Banco Mundial.
5. Modernización de las Unidades de Gestión Educativa Local l
Las UGEL son órganos que asumen funciones en el campo pedagógico, administrativo y financiero. Las
26 Direcciones Regionales de Educación (DRE), una por gobierno regional, comprenden 218 UGEL, , las cuales constituyen instancias heterogéneas por el tamaño de las instituciones educativas a las que deben atender y la dispersión geográfica de estas.
En relación con la gran diversidad, por ejemplo, hay una UGEL de Lima con la mayor concentración de población del país porque gestiona más de cuatro mil escuelas; mientras que en zonas de menor densidad poblacional, algunas UGEL tienen a su cargo menos de cien escuelas.
Así, en el año 2015 se emitió una norma para regular la creación de las UGEL, en el ámbito nacional, y para el Registro Nacional de DRE y UGEL (RENDUGEL).
Las experiencias de los gobiernos regionales ofrecen algunas lecciones aprendidas para ser consideradas en el desarrollo de los modelos de gestión territorial que respondan a la heterogeneidad de los gobiernos regionales y a la diversidad de realidades del país
Finalmente, en diciembre del 2015, desde el MINEDU se norma el proceso de selección y contratación de especialistas de las UGEL, tomando en cuenta los perfiles requeridos y el número de especialistas para cada a área en correspondencia con el enfoque de gestión por resultados.
4. Articulación intergubernamental
Luego de la desactivación del Consejo Nacional de Descentralización (2006), el balance y debate actual destacan la necesidad de un ente rector que oriente los procesos de fortalecimiento de la descentralización y dinamice de las relaciones intergubernamentales.
A partir del 2012 el MINEDU asumio el liderazgo en la promiación de espacios de coordinación a través de comisiones intergubernamentales, en un contexto adverso debido a la débil institucionalización de la coordinación intergubernamental por porta del gobierno nacional.
En el año 2013 se habian instalado 26 CGIE entre el MINEDU y los gobiernos regionales, y consensuado varios compromisos y acuerdos para la implementación de las políticas del sector.
Otra de las acciones, con un avance significativo desde el año 2013, es la elaboración de la Matriz de Gestión Descentralizada (MGD), oficializada en el 2014.
En la Matriz se priorizan los procesos relacionados con la gestión de:
3. Mantenimiento de la infraestructura y mobiliario de los locales escolares
1. Materiales y recursos educativos
2. Desarrollo docente
En el 2014 se aprobaron los Lineamientos para la Relación Intergubernamental entre el MINEDU, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
Otro aspecto clave es la aprobación de la propuesta de Ley de Organización y Funciones (LOF) del MINEDU, aunque este Ministerio es el único que a la fecha no cuenta con LOF enmarcada en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
La propuesta fue presentada al Congreso, en marzo del 2013, pero requiere ser revisada a la luz de los cambios introducidos por la aprobación de la reciente Ley Universitaria.
6. La participación ciudadana en la gestión descentralizada de la
educación
La descentralización, inscrita en un proceso de democratización del Estado, asigna relevancia al papel de la participación ciudadana en la construcción de la gobernabilidad democrática.
Como se indicó en la sección relativa a la estructura organizativa del sistema educativo, con la LGE fueron creados órganos de participación para el ámbito regional, denominados COPARE, así como los COPALE para el local y provincial, y los CONEI para la institución educativa.
Del 2005 al 2010, los COPARE y, en menor medida, los COPALE fueron creados y se e desempeñaron activamente con la colaboración de diversos actores de la sociedad civil y especialmente de las agencias cooperantes, en el marco de la elaboración de los Proyectos Educativos Regionales y locales (Stojnic y Sanz, 2006)
Uno de los obstáculos para la consolidación de los COPARE fue que, desde el 2005 , los directores de la DRE eran quienes los presidían y, en algunos departamentos, el funcionamiento de esta instancia dependió de la voluntad política del mismo director.
Respecto a los CONEI, se esperaba que con la participación de la comunidad educativa se contribuyera a una mejor gestión de la calidad educativa, a través de procesos de participación, concertación y vigilancia.
Las reformas de modernización y de descentralización en educación han prestado poca atención al componente participativo en aras de fortalecer la gobernabilidad del sistema educativo, perdiéndose la continuidad de la política de democratización de la gestión educativa que tuvo un gran impulso en la primera década analizada.
