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行政正當程序 - Coggle Diagram

- - - - 我國現行法令中與聽證有關或類似聽證之規定，有規定為「公聽會」者，例如:環境影響評估法§12、立法院職權行使法§54、都市更新法、大眾捷運法等。
    - - 參加人
        
        公聽會
        
        相對人、利害關係人、專家學者或社會公正人士，甚至一般民眾。
        
        聽證
        
        相對人或利害關係人。
      - 功能
        
        公聽會
        
        廣泛蒐集意見。
        
        聽證
        
        陳述相關事實、釐清法律問題，以及主張或提出證據之機會。
      - 適用之行政行為
        
        公聽會
        
        行政機關訂定行政命令、法規命令、行政計畫，或影響多數人權益之行政處分。
        
        聽證
        
        行政機關作成不利益決定(尤其是不利處分或授益處分之撤銷)時，乃當事人得就指控或不利決定進行答辯或防禦之權利。
      - 行政程序法之聽證瑕疵
        
        將§155、§164制定法規命令、行政計畫的聽審權作為聽證，然而應為「公聽會」。
        
        在立法之初並未區分清楚而造成了混淆，現已計畫於行政程序法修正草案中更改，而目前為止尚未公布。
  - - - 法規明文規定應舉行聽證者。(應)→強制聽證(如:國土計畫法、原住民基本法)
      - 行政機關認為有舉行聽證之必要者。(得)→職權聽證
    - - 行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。(得)
    - - §163:本法所稱行政計畫，係指行政機關為將來一定期限內達成特定之目的或實現一定之構想，事前就達成該目的或實現該構想有關之方法、步驟或措施等所為之設計與規劃。
      - 行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數不同利益之人及多數不同行政機關權限者，確定其計畫之裁決(前)，應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。(應)
  - - - §57
        
        聽證，由行政機關首長或其指定人員為主持人，必要時得由律師、相關專業人員或其他熟諳法令之人員在場協助之。
      - §62Ⅰ
        
        基本上，聽證程序係採「自由順序主義」，整個程序基本上由主持人掌控之，但主持人應本中立公正之立場，主持聽證。
    - - §58
        
        行政機關為使聽證順利進行，認為必要時，得於聽證期日前，舉行預備聽證。
        預備聽證得為下列事項︰
        
        議定聽證程序之進行。
        
        釐清爭點。
        
        提出有關文書及證據。
        
        變更聽證之期日、場所與主持人。
        
        預備聽證之進行，應作成紀錄。
    - - §55
        
        行政機關舉行聽證前，應以書面記載下列事項，並通知當事人及其他已知之利害關係人，必要時並公告之︰
        
        聽證之事由與依據。
        
        當事人之姓名或名稱及其住居所、事務所或營業所。
        
        聽證之期日及場所。
        
        聽證之主要程序。
        
        當事人得選任代理人。
        
        當事人依第六十一條所得享有之權利。
        
        擬進行預備程序者，預備聽證之期日及場所。
        
        缺席聽證之處理。
        
        聽證之機關。
      - §56
        
        行政機關得依職權或當事人之申請，變更聽證期日或場所，但以有正當理由為限。
        
        行政機關為前項之變更者，應依前條規定通知並公告。
    - - 言詞及公開方式§59
        
        聽證，除法律另有規定外，應公開以言詞為之。
        
        有下列各款情形之一者，主持人得依職權或當事人之申請，決定全部或一部不公開︰
        
        公開顯然有違背公益之虞者。
        
        公開對當事人利益有造成重大損害之虞者。
      - 程序之進行
        
        中間異議§63
        
        當事人認為主持人於聽證程序進行中所為之處置違法或不當者，得即時聲明異議。
        
        主持人認為異議有理由者，應即撤銷原處置，認為無理由者，應即駁回異議。
        
        聽證紀錄§64
        
        聽證，應作成聽證紀錄。
        
        應載明到場人所為陳述或發問之要旨及其提出之文書、證據
        
        得以錄音、錄影輔助之。
        
        聽證紀錄當場製作完成者，由陳述或發問人簽名或蓋章；未當場製作完成者，由主持人指定日期、場所供陳述或發問人閱覽，並由其簽名或蓋章。
        
        陳述意見與提出證據§61
        
        當事人於聽證時，得陳述意見、提出證據，經主持人同意後並得對機關指定之人員、證人、鑑定人、其他當事人或其代理人發問。
        
        終結聽證§65
        
        主持人認當事人意見業經充分陳述，而事件已達可為決定之程度者，應即終結聽證。
        
        說明案由§60
        
        以主持人說明案由為始。
        
        再開聽證§66
        
        聽證終結後，決定作成前，行政機關認為必要時，得再為聽證。
  - - - 行政機關作成經聽證之行政處分時，除依第四十三條之規定外，並應斟酌全部聽證之結果。但法規明定應依聽證紀錄作成處分者，從其規定。
    - - 不服依前條作成之行政處分者，其行政救濟程序，免除訴願及其先行程序。→直接提行政訴訟(因為在聽證時已經提過證據與言詞辯論了。)
        不經聽證之行政處分，不服其救濟，仍依通常之救濟程序，提起訴願及行政訴訟。
- - - - 非行政程序進行中(吃飽太閒)→政府資訊公開法
      - 訴願程序已終結→檔案法
      - 訴願期間→訴願法(§49)
      - 行政程序進行中或行政程序終結後→行政程序法§46
  - - - 行政決定前之擬稿或其他準備作業文件。
      - 涉及國防、軍事、外交及一般公務機密，依法規規定有保密之必要者。
      - 涉及個人隱私、職業秘密、營業秘密，依法規規定有保密之必要者。
      - 有侵害第三人權利之虞者。
      - 有嚴重妨礙有關社會治安、公共安全或其他公共利益之職務正常進行之虞者。
  - - - 行政程序法→僅當事人或利害關係人得向行政機關請求閱覽卷宗，利害關係的第三人或當事人自不得依「政府資訊公開法」之規定，主張政府資訊公開請求權，否則將使行程法§46Ⅰ規定形同具文，且影響行政程序之正常進行。
      - 政府資訊公開法→(非行政程序中之任何人)
        1.具有中華民國國籍並在中華民國設籍之國民及其所設立之本國法人、團體，得依本法規定申請政府機關提供政府資訊。持有中華民國護照僑居國外之國民，亦同。
        2.外國人，以其本國法令未限制中華民國國民申請提供其政府資訊者為限，亦得依本法申請之。
    - - 行政程序法→當事人通常須閱覽卷宗，始能行使聽審權。此外，卷宗閱覽權之根據，亦在於「當事人公開原則」以及「當事人武器平等原則」，在於確立正當行政程序及「當事人參與之原則」。
      - 政府資訊公開法→為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之了解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。
    - - 政府資訊公開法→中央、地方之行政、立法、司法、考試、監察機關及受託公權力之團體或個人。
      - 行政程序法→行政機關
    - - 行政程序法→相對人或利害關係人不服行政機關之閱覽卷宗決定，必須與實體決定一併聲明不服，並不得單獨對程序行為的決定提起行政爭訟。
      - 政府資訊公開法→人民申請資訊公開，而受機關之拒絕，申請人得提起課予義務訴願(訟)之拒絕申請之訴。(單獨救濟)
    - - 行政程序法→當事人閱覽卷宗之權利是「程序法」
      - 政府資訊公開法→「實體法」上之請求權。
- - - - 經聽證程序作成之行政處分§108
      - 限制或剝奪人民自由或權利之行政處分
      - 依其他法規製作之各種規格化之處分書(裁決書、通知單、告發單等。)
  - - - 未限制人民之權益者。
      - 處分相對人或利害關係人無待處分機關之說明已知悉或可知悉作成處分之理由者。
      - 大量作成之同種類行政處分或以自動機器(如，紅綠燈)作成之行政處分依其狀況無須說明理由者。
      - 一般處分經公告或刊登政府公報或新聞紙者。(如，橋梁危險公告)
      - 有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等程序。
      - 依法律規定無須記明理由者。
  - - - 未記明理由之處分得事後補正，對原行政處分效力不生影響。
      - 補正之最後期限為訴願程序終結前或行政訴訟起訴前
- - - - 主動公開原則§6
        
        與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。
        (疫情記者會)
      - 主動公開政府資訊之範圍§7 :star:
        
        下列政府資訊，除依第十八條規定限制公開或不予提供者外，應主動公開：
        
        施政計畫、業務統計及研究報告。
        
        預算及決算書。(不涉及國防等機密)
        
        行政指導有關文書。
        
        請願之處理結果及訴願之決定。
        
        政府機關之組織、職掌、地址、電話、傳真、網址及電子郵件信箱帳號。(基本資料)
        
        書面之公共工程及採購契約。
        
        支付或接受之補助。
        
        政府機關為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。(的行政規則)
        
        合議制機關之會議紀錄。(中選會、公交會、通傳會)
        
        條約、對外關係文書、法律、緊急命令、中央法規標準法所定之命令、法規命令及地方自治法規。
      - 政府資訊公開型態§5
        
        政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。
      - 申請人§9
        
        具有中華民國國籍並在中華民國設籍之國民及其所設立之本國法人、團體，得依本法規定申請政府機關提供政府資訊。持有中華民國護照僑居國外之國民，亦同。
        
        外國人，以其本國法令未限制中華民國國民申請提供其政府資訊者為限，亦得依本法申請之。(平等互惠原則)
      - 申請方式§10
        
        向政府機關申請提供政府資訊者，應填具申請書，載明下列事項：
        
        申請人姓名、出生年月日、國民身分證統一編號及設籍或通訊地址及聯絡電話；申請人為法人或團體者，其名稱、立案證號、事務所或營業所所在地；申請人為外國人、法人或團體者，並應註明其國籍、護照號碼及相關證明文件。
        
        申請人有法定代理人、代表人者，其姓名、出生年月日及通訊處所。
        
        申請之政府資訊內容要旨及件數。
        
        申請政府資訊之用途。
        
        申請日期。
        
        前項申請，得以書面通訊方式為之。其申請經電子簽章憑證機構認證後，得以電子傳遞方式為之。
      - 公開方式§8
        
        政府資訊之主動公開，除法律另有規定外，應斟酌公開技術之可行性，選擇其適當之下列方式行之：
        
        刊載於政府機關公報或其他出版品。
        
        利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢。
        
        提供公開閱覽、抄錄、影印、錄音、錄影或攝影。
        
        舉行記者會、說明會。
        
        其他足以使公眾得知之方式。
        
        前條第一項第一款(法律命令...)之政府資訊，應採前項第一款之方式主動公開。
      - 決定期限§12
        
        政府機關應於受理申請提供政府資訊之日起15日內，為准駁之決定；必要時，得予延長，延長之期間不得逾15日。
        
        前項政府資訊涉及特定個人、法人或團體之權益者，應先以書面通知該特定個人、法人或團體於10日內表示意見。但該特定個人、法人或團體已表示同意公開或提供者，不在此限。
        
        前項特定個人、法人或團體之所在不明者，政府機關應將通知內容公告之。
        
        第二項所定之個人、法人或團體未於十日內表示意見者，政府機關得逕為准駁之決定。
      - 提供方式§13
        
        政府機關核准提供政府資訊之申請時，得按政府資訊所在媒介物之型態給予申請人重製或複製品或提供申請人閱覽、抄錄或攝影。其涉及他人智慧財產權或難於執行者，得僅供閱覽。
      - 申請更正、補充資訊§14Ⅰ、15Ⅰ
        
        政府資訊內容關於個人、法人或團體之資料有錯誤或不完整者，該個人、法人或團體得申請政府機關依法更正或補充之。
        
        政府機關應於受理申請更正或補充政府資訊之日起30日內，為准駁之決定；必要時，得予延長，延長之期間不得逾30日。
    - - §1:為建立政府資訊公開制度，便利人民共享及公平利用政府資訊，保障人民知的權利，增進人民對公共事務之瞭解、信賴及監督，並促進民主參與，特制定本法。
      - §3:本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。
      - §4:
        本法所稱政府機關，指中央、地方各級機關及其設立之實（試）驗、研究、文教、醫療及特種基金管理等機構。
        受政府機關委託行使公權力之個人、法人或團體，於本法適用範圍內，就其受託事務視同政府機關。
    - - 政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：
        
        機關之機密
        
        經依法核定為國家機密或其他法律、法規命令規定應秘密事項或限制、禁止公開者。
        
        公開或提供有礙犯罪之偵查、追訴、執行或足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生命、身體、自由、財產者。
        
        政府機關作成意思決定前，內部單位之擬稿或其他準備作業。但對公益有必要者，得公開或提供之。
        
        政府機關為實施監督、管理、檢（調）查、取締等業務，而取得或製作監督、管理、檢（調）查、取締對象之相關資料，其公開或提供將對實施目的造成困難或妨害者。(不會公開去哪裡取締、幾點取締...)
        
        有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等有關資料，其公開或提供將影響其公正效率之執行者。
        
        個人、法人或團體之秘密
        
        個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。
        
        為保存文化資產必須特別管理，而公開或提供有滅失或減損其價值之虞者。(防止民眾盜挖古蹟)
        
        公營事業機構經營之有關資料，其公開或提供將妨害其經營上之正當利益者。但對公益有必要者，得公開或提供之。
        
        公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限(確診足跡)。
      - 政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之事項者，應僅就其他部分公開或提供之。
    - - 人民對於行政機關請求提供資訊、閱覽卷宗，應如何救濟，國內學者有不同的見解:
        
        第一說:政府資訊公開法§20規定，申請人對於政府機關就其申請提供、更正或補充政府資訊所為之決定不服者，得依法提起行政救濟。此行政救濟，應係課予義務訴願及課予義務訴訟，而非一般給付訴訟。
        (人民申請之後被政府機關拒絕駁回，人民要提起的是課予義務訴願/訴訟。)
        
        第二說:申請相關資料之抄閱、影印受該機關拒絕者，申請人向行政法院起訴既屬請求作成行政處分以外之事實行為，係行政訴訟法§8之一般給付訴訟。
        (只是要政府機關給人民攝影複印，是一種事實行為，為一般給付訴訟。)
      - 實務見解
        
        依據政府資訊公開法請求行政機關為檔案或行政資訊之提供，政府機關均須依據相關規定為審查，而為准否提供之決定，並通知申請人；
        換言之，人民依據政府資訊公開法向政府機關請求檔案或行政資訊之提供，性質上係請求行政機關作成一准予提供之行政處分，而非僅請求行政機關作成一單純提供之事實行為，
        故於行政機關准否申請人關於提供檔案或行政資訊之請求時，申請人應循提起課予義務訴願及行政訴訟法§5之課予義務訴訟之途徑為救濟。
      - 政府資訊公開法§20
        
        申請人對於政府機關就其申請提供、更正或補充政府資訊所為之決定不服者，得依法提起行政救濟。
  - - - 一稱「禁止片面溝通」，指未予個別當事人事前通知，且未記載行政筆錄的程序外口頭或書面溝通。究其意義，約與我國俗稱之「關說」相當。
    - - 公務員在行政程序中，除基於職務上之必要外，不得與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸。
      - 公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時，應將所有往來之書面文件附卷，並對其他當事人公開。(資訊公開)
      - 前項接觸非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。
- - - - §102前段：行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。
    - - §102後段：但已依行政程序法§39通知相對人於調查證據時到場陳述者，已決定舉行聽證者，法規另有免除此項義務之規定者，則均不必為陳述意見之通知。
      - §103(拉肚子)
        
        大量作成同種類之處分。(聚合處分，not人的一般處分，同一事件有不同相對人(特定人)所作成行政處分。如:徵兵、稅捐。)
        
        情況急迫，如予陳述意見之機會，顯然違背公益者。
        
        受法定期間之限制，如予陳述意見之機會，顯然不能遵行者。
        
        行政強制執行時所採取之各種處置。
        
        行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。
        
        限制自由或權利之內容及程度，顯屬輕微，而無事先聽取相對人意見之必要者。
        
        相對人於提起訴願前依法律應向行政機關聲請再審查、異議、復查、重審或其他先行程序者。(未來會刪除修法)
        
        為避免處分相對人隱匿、移轉財產或潛逃出境，依法律所為保全或限制出境之處分。
    - - 作成行政處分以不經聽證為常態，行政機關雖不必舉行聽證，但卻負有聽取人民陳述之義務。(原則上應給人民陳述意見的機會，聽證是例外。)
      - 作成對相對人權益有不利影響之行為，應使其有陳述意見之機會。
      - 而行政機關職能廣泛，以行政處分規制之事項態樣繁多，每一事件皆使相對人或利害關係人事前陳述意見，有事實上之困難，故各國立法例大多一面規定人民有陳述意見之權利，另一面設有免除聽取陳述義務之條款。
    - - 陳述書§105
        
        行政處分之相對人或利害關係人經通知陳述意見者，原則上應以書面為陳述，提出之陳述書，應為事實上及法律上陳述。
        
        利害關係人亦得提出陳述書，為事實上及法律上陳述，但應釋明其利害關係之所在。
        
        不於期間內提出陳述書者，視為放棄陳述之機會。
      - §106言詞陳述
        
        行政處分之相對人或利害關係人得於第一百零四條第一項第四款所定期限內，以言詞向行政機關陳述意見代替陳述書之提出。
        
        以言詞陳述意見者，行政機關應作成紀錄，經向陳述人朗讀或使閱覽確認其內容無誤後，由陳述人簽名或蓋章；其拒絕簽名或蓋章者，應記明其事由。陳述人對紀錄有異議者，應更正之。
      - 通知陳述意見§104
        
        行政機關依第一百零二條給予相對人陳述意見之機會時，應以書面記載下列事項通知相對人，必要時並公告之︰
        
        相對人及其住居所、事務所或營業所。
        
        將為限制或剝奪自由或權利行政處分之原因事實及法規依據。
        
        得依第一百零五條提出陳述書之意旨。
        
        提出陳述書之期限及不提出之效果。
        
        其他必要事項。
        
        行政機關得以言詞通知相對人，並作成紀錄，向相對人朗讀或使閱覽後簽名或蓋章；其拒絕簽名或蓋章者，應記明其事由。
  - - - 須經申請始得作成之行政處分，當事人已於事後提出者。
        (人民沒有申請，行政機關自己主動作成有益的行政處分，行政機關可以事後通知人民申請。)
      - 必須記明之理由已於事後記明者。
      - 應給予當事人陳述意見之機會已於事後給予者。
      - 應參與行政處分作成之委員會已於事後作成決議者。(指內部單位:考績委員會、申訴委員會、人體試驗委員會等。)
      - 應參與行政處分作成之其他機關已於事後參與者。
    - - 前項第2款至第5款之補正行為，僅得於訴願程序終結前為之；得不經訴願程序者(交通裁決事件)，僅得於向行政法院起訴前為之。
        (第1款會有人民訴願)
- - - - 訴願決定書應附記，如不服決定，「得於決定書送達之次日起二個月內向行政法院提起行政訴訟。」
    - - 行政處分書應記載「教示救濟之方法、期間及其受理機關」。
  - - - 處分機關告知之救濟期間有錯誤(無論長、短)時，應由該機關以通知更正之，並自通知送達之翌日起算法定期間。
      - 處分機關告知之救濟期間較法定期間為長者，處分機關雖以通知更正，如相對人或利害關係人信賴原告知之救濟期間，致無法於法定期間內提起救濟，而於原告知之期間內為之者，視為於法定期間內所為。
        (人民未超過法定救濟時間→回到第一款。)
        (人民已超過法定救濟時間→以原告知之時間為救濟時間。)
      - 處分機關未告知救濟期間或告知錯誤未為更正，致相對人或利害關係人遲誤者，如自處分書送達後一年內聲明不服時，視為於法定期間內所為。
        (無論實際上法定救濟時間多久，一律視為一年為救濟期間。)
    - - 對於行政處分聲明不服，因處分機關未為告知或告知錯誤致向無管轄權之機關為之者，該機關應於十日內移送有管轄權之機關，並通知當事人。
      - 前項情形，視為自始向有管轄權之機關聲明不服。