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§ 3 - Les politiques structurelles : comment agir sur la croissance…
§ 3 - Les politiques structurelles : comment agir sur la croissance potentielle et sur la compétitivité?
Actions sur croissance potentielle --> la croissance maximale possible compte tenu du stock de facteurs de production disponible et de leur efficacité (PGF) / compatible avec l’absence de déséquilibres macro-économiques
Politiques structurelles = politique industrielle, de l’innovation + de financement / po commerciale / po de la concurrence / po de l'emploi = po de compétitivité
Rodrik (2004) - po industrielle = "des politiques de restructuration en faveur des activités plus dynamiques en général, qu'elles soient situées dans l'industrie ou dans le secteur manufacturier en tant que tel"
Gaffard et Napoletano - les politiques structurelles et conjoncturelles ne sont en fait pas pleinement indépendantes
Enjeu : assurer la croissance de long terme pour la soutenabilité de la dette, s’endetter pour assurer la croissance potentielle
Retour en grâce de la po industrielle mais avec de nouveaux objectifs : système productif plus compétitif via notamment l’innovation, plus respectueux de l’environnement et du développement durable, plus protecteur des intérêts souverains et des équilibres sociaux et territoriaux
E. Cohen - les "3 R" de la po industrielle : réindustrialiser / relocaliser / recouvrer son autonomie technologique
I - Faire face à la stagnation séculaire : la « cure de jouvence » (Stiglitz) de la politique industrielle
- 1950/70s : po structurelles interventionnistes (planification, réglementation, nationalisation..)
- 1980s : replis de l'Etat, po structurelle libérale (libéralisation, dérèglementation, privatisation, concu..)
- 1990/2020s : Etat Schumpéterien (Aghion) / Etat entrepreneur (Mazzucato) / plan de relance (2020)
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B - Le retour de « la politique qui ne doit pas être nommée » (Reda Cherif, Fuad Hasanov, 2019)
Stiglitz (2013) - "Aujourd'hui, la pertinence des politiques industrielles est reconnue par les économistes mainstream ainsi que par les dirigeants politiques d'un bout à l'autre du spectre idéologique"
Krugman (1991) - "il est facile de donner une justification à la politique industrielle... La difficulté réside dans la question de savoir comment mettre cette politique en oeuvre dans la pratique et comment en gérer les aspects d'économie générale afin d'éviter les erreurs habituelles"
G. Giraud - mythe de la société post-industrielle car bcp de dépenses de R&D + effet d'entrainement (services)
Politique industrielle : po qui cherche à modifier l’appareil productif en consolidant ou en faisant émerger de nouvelles branches d’activité
Critique standard faite aux politiques industrielles sectorielles est que l’État ne dispose ni de l’information nécessaire, ni des incitations adéquates pour faire des choix mieux fondés que ceux du marché
J-M Vittori (2019) - retour de la politique industrielle, ex : "plan made in China 2025"
Cherif et Hasanov (FMI) - article (2019) : "Le retour de la politique qui ne doit pas être nommée : principes de politique industrielle"
Se basent sur "miracle asiatique" avec fort rôle de la po industrielle dans leur développement
==> Po industrielle mais qui met au centre la politique d’innovation
Elie Cohen - po industrielle = désigner des secteurs qui méritent une intervention ciblée de l’État afin de préserver l’indépendance nationale ou l’autonomie technologique, de pallier la faillite de l’initiative privée, de faire face au déclin d’activités traditionnelles, de préserver l’équilibre territorial ou politique
Sarah Guillou - nouveau policy mix de la politique industrielle ? po de la concurrence / commerciale / industrielle --> repenser l'articulation entre les 3 pour consolider le futur de l'industrie européenne
G. Colletis - erreur de la Fr est de soutenir que entreprises individuelles (champions nationaux) --> néglige l'importance des relations entre les entreprises
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II - La tentation mercantiliste : de la construction de l’avantage compétitif à la quête de l’autonomie stratégique
Elie Cohen - avantage compétitif : "l’idée d’une dotation initiale de facteurs et d’une spécialisation fruit du libre-échange n’est tout simplement pas vérifiée par l’histoire économique, ni même par les développements les plus récents"
Krugman - danger : "obsession de la compétitivité conduise à des conflits à propos du commerce international"
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