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第3編行政程序法與其他行政行為 第2章行政處分 - Coggle Diagram
第3編行政程序法與其他行政行為
第2章行政處分
2-1概說
2-3行政處分分類
依所受法律羈束程度
為區分標準
羈束處分：依法條規定之法律效果處置
裁量處分：是否作成/ 選擇其一
區分實益
AP"§ 116 I、II
AP"§ 137 II
AP"§ 93 I
補充：
土地現值公告【行政規則】
都市計畫定期通盤檢討所為變更【No.156法規命令】
公務人員受訓計畫【行政處分】
以有無法定方式
為區分標準
要式處分(書面)
不要式處分(口頭)
以是否須當事人或
其他機關之協力(多階段VA)
申請(人民)
同意
授益、侵益、混合效力、第三人效力處分
有利與否：授益處分(有信賴保護)/ 侵益處分
混合效力處分：授益+負擔
第三人效力處分：申請人vs相對人
說明：負擔、侵益處分，不用考慮信保，考慮法律保留。
特許、許可、認可
許可：限制的解除(人民本有此權利)
認可
特許：國家的恩惠(人民本無此權利)
下命處分、形成處分、確認處分
形成(設定、變更、消滅，立即生效)
確認(存否、有無)
下命(行為、不行為義務，可強制執行)
無持續效力、有持續效力、有暫時效力之VA
2-5行政處分作成
相關問題研析
教示錯誤之法律效果
AP"§98、99
AP"§98 I：錯誤，HB以通知更正
AP"§98 II：原告知之期間內為之者，視為於法定期間內所為。
AP"§98 III：未告知或告知錯誤未更正，1年內聲明不服。
經聽證之VA cf行政訴訟法之言詞辯論
何種VA須有
【AP"§96 I 6】教示記載？
表明其為行政處分之意旨及不服行政處分之
救濟方法、期間及其受理機關。
負擔處分(裁罰性處分)
授益處分(只滿足部分請求，有爭議)
要求作成書面VA (AP"§95 II)
憲法解釋認為相對人有依法提起爭訟之權(變體VA)
No.423：違反空汙法之舉發通知書
No.459：判定體位之文書
書面作成VA (亦包括AP"§97略示記載)
2-9行政處分之
【撤銷】、【廢止】
VA之撤銷
撤銷之要件：
違法VA得撤銷
【AP"§117】
侵益處分之撤銷
違法VA原處分機關
得依職權為全部或一部之撤銷，
但撤銷對公益有重大危害者，不得撤銷。
授益處分之撤銷
撤銷對公共利益無重大危害
該處分之受益人無信賴利益，
或其信賴利益未大於撤銷所欲
維護之公益。
ps有第119條所列信賴不值得保護之情形
撤銷之效果【AP"§118】
違法VA經撤銷後，原則上溯及既往失其效力(AP"§118)。
受益人應返還因該處分所受領之給付(AP"§127)。
受益人之信賴若值得保護，
因信賴該處分遭受財產上之損失，仍應給予合理補償(AP"§120 I)。
概念：
1.指HB將已生效之違法VA予以廢棄，使其失去效力。
2.撤銷是VA，適用AP"。
撤銷之除斥期間
【AP"§121 I】
(撤銷權)HB：撤銷2年
(補償權)人民：
HB告知事由2年不行使消滅，自處分撤銷時起逾逾5年亦同。
與AP"§121、124、128、131
比較
128：行政程序再開，
法定救濟期間經過後3個月內為之，逾5年不得申請。
124：廢止，應自廢止原因發生後2年內為之。
131：公法上之請求權，於請求權人為【行政機關】時，除法律另有規定外，因5年間不行使而消滅；於請求權人為【人民】時，除法律另有規定外，因10年間不行使而消滅。
VA之廢止
廢止之要件
侵益處分之廢止
【AP"§122前】
【AP"§122】但廢止後仍應為
同一內容之處分，不得廢止
【AP"§122】但依法不得廢止者，
不得廢止
非授予利益合法VA，得廢止
授益處分之廢止
【AP"§123】
授予利益之合法VA
法規准許廢止者
原處分機關保留VA之廢止權者
VA所依據之【法規】或【事實事後發生變更】，
致不廢止該處分對公益將有違害者。
附負擔之VA，受益人未履行該負擔者。
其他為防止或除去對公益之重大危害者。
廢止之效果
效力應自廢止後發生【AP"§125前】
非可歸責於受益人，給予合理補償。【AP"§126 I】
概念：
1.指HB將【已生效合法之VA】予以廢棄，使其失其效力。
2.廢止是VA，適用AP"。
廢止之除斥期間【AP"§124】：
應自廢止原因發生後2年內為之。
2-10行政程序
重新開始AP"§128、129
提出要件
AP"§128
申請人必須主張法定重新開始之原因
AP"§128 I-III
須非申請人因重大過失，
而未能在行政程序或救濟程序中主張其事由。
VA必須具備形式之存續力，
亦即具有【不可爭性】
須遵守法定之申請期限，原則上應自法定救濟期限
經過後3個月內為之。
須由VA相對人或利害關係人提出申請
決定
HB對人民申請行政程序之重新開始，得為如下處理
【駁回】：拒絕重新開始行政程序
【拒絕撤銷或廢止VA】：准許為行政程序之重新開始，
但於實體上不為重新之決定。
【撤銷、廢止或變更VA】：准許為行政程序之重新開始，
同時於實體上為重新之決定。
概念
行政程序之重新開始與
行政處分之存續力(不可爭性)居於
相對立之關係
提出要件之原因
AP"§128
發生新事實或發現新證據者，
但以【如經斟酌可受較有利益之處分者】為限。
其他具有【相當於行政訴訟法§273所定
《再審事由》】且足以影響行政處分者。
具有持續效力之行政處分所依據之事實
【事後發生有利於相對人或利害關係人】之變更者。
2-2行政處分概念
須為【對外】直接發生
法律上效果之
決定或公權力措施
外部效力
機關間之監督指示或處置
多階段行政處分
決定或公權力措施
法效果(規制作用)
對於權利或義務產生規制作用
或【發生】、【變更】、【消滅】一定之法律關係，
或對法律關係有所【確認】。
爭議
觀念通知非VA
準備行為或先行行為非VA
行政程序行為(2說)
重複處分(觀念通知)與
第2次裁決(VA)
須為HB之單方行為
須為行政機關之【公法】行為
須針對具體事件之行政行為
對人/物之一般處分
交通標示
具體、特定相對人
圖示
須為行政機關之行為
2-7行政處分無效
【AP"§111與114一起背！】
概念
具有VA形式，內容有嚴重瑕疵，而自始不生效力。
無效的原因【AP"§111】
明顯而重大的瑕疵
所【要求或許可之行為】構成【犯罪】者。
內容【違背公共秩序】，善良風俗者。
內容對【任何人】均屬【不能實現】者。
未經授權而違背法規有關(土地)【專屬管轄】之規定
或【缺乏事務權限】者
不能由【書面處分】中得知處分機關者。
其他具有【重大明顯】之瑕疵者
應以【證書】方式作成而未給予證書者。
備註：VA成立要件：直接、對外、單方
2-4行政處分附款
種類(5種)
AP"§93 II
(三)負擔(授益處分之義務)
(二)條件
(將來不確定事實)
停止條件：停止條件成就，VA生效。
解除條件：解除條件成就，VA失效。
(四)保留廢止權(隨時可能廢止)
(五)負擔之保留(保留事後附加、變更或補充負擔之可能性)
(一)期限(期間)
附款之容許性與合法性
容許性
(得否附加附款視有無裁量權)
【§93 I】
有裁量權：自由附款
無裁量權(羈束處分)
(1)法律明文規定者
(2)確保VA法定要件之履行者，才可附款
合法性(有無違背法令)
(一)、(二)、(四)課予義務訴訟
(三)、(五)撤銷訴訟
概念
非附款，對申請內容的限縮或修正是「部分許可」，
未獲許可部分視為「駁回」。
VA中重複表述法律所定之限制或期限，非附款
原有內容的規制非附款
VA之附款，係指HB對VA之主要內容所附加之意思表示或規制，其目的在對處分之內容或效力有所補充或限制。
切結書，視內容而定，為準負擔附款
2-11時效
消滅時效之中斷與
重新請算
【時效之重新起算AP"133】
【重新起算之時效期間AP"§134】再送5年
【時效中斷AP"§131 III】、
【時效不中斷AP"§132】不能再送5年，
行政處分沒有任何效力，不能重新起算
時效消滅之期間與效果
公法上之請求權
HB→人民(5年)
人民→HB(10年)
本權(權利)消滅主義 AP"§131
2-6行政處分效力
構成要件效力：(拘束其他HB或法院)
係指VA對於其他HB或法院之拘束效力，
此項效力與VA之存續力不同，後者主要是
拘束「原處分機關」。
確認效力(VA事實、理由)以法律有特別規定，始能發生。
存續力
【AP"§110 III】
VA之存續力，係指VA生效後，未經撤銷、廢止或未因其他事由失效者，其效力繼續存在。
分類
形式存續力：不可爭、不可撤銷。
形式存續力只能拘束老百姓，不得拘束HB。
例外【AP"§128】，重新審查、程序再開。
實質存續力：對外宣示時即發生。
例外【AP"§117 I、訴§80 I】：
相對性不可變更力(基於依法行政原則或情事變更原則)，
仍得由HB依職權予以變更或廢棄。
執行力(HB以VA為執行名義)
2-8【瑕疵】行政處分
之【補正AP"§114】與【轉換AP"§116】
瑕疵VA補正
AP"§114 I：
違反程序或方式規定之VA
應給予當事人【陳述意見】已於事後給予
委員會事後作成決議
必須記名【理由】已於事後記明
其他HB事後參與
須經【申請】使得作成之VA
補正期間限制：第2款至第5款之補正行為，
僅得於訴願程序終結前為之；
得不經訴願程序者，僅得於向行政法院起訴前為之。
瑕疵VA(違法VA)轉換：
轉換成新的VA
AP"§116：
轉換成合法VA要件
新VA無更不利
原VA依法得由HB予以撤銷
新VA具有相同實質及程序合法要件
須給予當事人表示意見之機會
新VA與原VA有相同目的
羈束處分不得轉換為裁量處分
新VA為原VA包含