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第2編行政組織法 第5章間接之國家行政 (討論受託行使公權力) - Coggle Diagram
第2編行政組織法
第5章間接之國家行政
(討論受託行使公權力)
5-1地方自治團體
任務
自治事項：【地制法§2 II】 1固有之事務 2全面之管轄
委辦事項：【地制法§2 III】1國家事務 2上級地方自治團體事務
概說
自治事項
委辦事項
自治事項 cf 委辦事項
全面管轄vs逐項授權
自行負責vs指揮監督
自治法規vs委辦規則
地方立法機關決議(自治規章)vs無須地方會議之決議
法律監督vs專業監督(合目的、妥當、合法)
地方自治之行政監督
監督機關
上級地方政府、中央各該主管機關、行政院
監督方法
一般之抑制性監督方法
糾正
代行處理(依法應作為而不作為)
函告自治法規及議會議決事項無效
特別之預防監督方法
認可保留：核定、核准始發生法律效力
報備保留：事前備案，事後備查
監督類別
自治事項(法律監督：合法)
委辦事項(專業/ 事務監督：合目的、妥當、合法)
★法律救濟
自治事項
VA→訴願→撤銷訴訟or課予義務訴訟
委辦事項
內部，不得救濟。
意涵
【No.498、550、527】
【憲增§9 I】
因地制宜，並確保人民主權及人權保障之實現
地方制度法
地方自治之其他監督
司法監督
考試監督
立法監督
監察監督
5-2公法社團
地方自治團體也是
其中一種公法社團~
公法社團之任務
須有法律明文規定(固有事務)
內部組織可為HB或其他行政機構
公法社團之公法地位
為公法人
可制定法規範(規章)
可作VA並強制執行
可行使公權力
可採用行政私法
財政經費
如規費、地方稅等
類別
地域團體：地方自治團體(如直轄市、縣市、鄉鎮市)
身分團體
同業公會
現制【職業公會】應係【私法人】
國家之監督：
原則上接受合法性監督，例外為合目的性監督。
概念
應具有權利能力(法律上獨立公法人)
係由成員構成(人之組合)
係由國家以高權行為所創設(法律授權)
得以公權力執行任務(為行政主體)
5-3公法財團
通說：私法人
工業技術研究院
中華經濟研究院
5-4公權力受託人
公權力授與之方式
直接由法律規定授與
(如頒授學位、扣繳義務人)
VA：法律明文規定，私人有接受之義務
Kt：汽車定期檢驗
公權力授與關係之消滅(5種)
該法律條件附有解除條件或終期者，
因解除條件成就或終期到來而消滅。
該行政處分經撤銷或廢止
法定構成要件是實終結
行政契約解消
受受權之自然人死亡，或受授權之私法人解散
公權力授與之功能
減輕公行政之工作負擔
(如政策考量：海基會)
公行政仍負最後責任
執行名義>訴願>行訴>國賠
受原受原
公權力受託人及
公權力授與之條件
間接之國家行政：行政委託
要件
須將【公權力】委託於【私人】
對比非公權力授與
1負義務之私人
2根據私法契約羅致之私人(專家參與)
3自發之私人(公益但不具公權力)
單純高權、威權→
權限之一部份委託
受授權人須【以自己名義】
獨立完成任務
以【本身名義】獨立完成行政任務
對比【行政助手】不具獨立、無公權力
非公權力委託
須有【法規之依據】
須由【公行政】對【私人】為之
公行政與公權力受託人
之法律關係
監督關係
財務關係
(提供費用、返還墊款請求權)
委託及信託關係(有權利及義務)
忠誠關係
公權力受託人與第三人
之法律關係
訴願：原委託機關
行訴：受託行使公權力之團體或個人
國賠：原委託機關
公權力受託人以自己名義
1作成VA
2收取規費
3適用【行程法】