Hizo cuatro suposiciones críticas que formaban la base del estudio de la administración pública: 1)la administración es un proceso unitario que se puede estudiar de manera uniforme en los ámbitos federal, estatal y local; 2) la base del estudio es la administración, no el derecho; 3) la administración sigue siendo un arte, pero el ideal de su transformación en ciencia es factible y, a la vez, digno de hacerse, y 4) el reconocimiento de que la administración se ha convertido y continuará siendo el meollo del problema del gobierno moderno