"Se desarrolla una estrategia de un método racional para fijar metas a lograr en funcionalidad de los recursos disponibles, adoptado para ello normas y elecciones previas a la acción, que sustituyan un comportamiento de improvisación frente a los acontecimientos, por lo tanto, no sólo las actividades relacionadas con la preparación del programa o proyecto, sino además las medidas primordiales para que el programa se convierta en un instrumento de acción eficaz" (Jiménez de Barros, Quesada de Grepp, & Aylwin de Barros, 2000).