Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Kunnallisoikeus (Heikki Harjula, Kari Prättälä, 2015) - Coggle Diagram
Kunnallisoikeus (Heikki Harjula, Kari Prättälä, 2015)
Johdanto-osa
Kunnallinen itsehallinto on kehittyneiden demokraattisten kansakuntien tapa järjestää paikallisten asioiden hoito
-
Toiminta on taloudellisesti ja toiminnallisesti itsenäistä suhteessa valtionhallintoon, mutta kansanvaltaisen eduskunnan säätämien lakien alaista
Kuntalaisten on voitava vaikuttaa, kunnalla on oltava tehokas hallinto ja omia rahoituslähteitä, kuntalaisten on voitava valvoa kunnan toiminnan laillisuutta -> kuntalaki tukee näitä tavoitteita
-
-
Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos parantaa kunnan toiminnalisia ja taloudellisia edellytyksiä, alueen palveluja tai elinolosuhteita, elinkeinojen toimintamahdollisuuksia tai alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta
Kuntien yhdistymisen edellytyksenä on kuntien yhteinen esitys, ministeriö voi panna kuntien yhdistymisen vireille määräämällä toimitettavaksi kuntajakoselvityksen
Kuntajaon muutoksissa muutoksenhaun pääkohde on valtuuston päätös, jolla esitetään kuntajakoa muutettavaksi
Valtuuston päätöksestä valitetaan ensiasteessa hallinto-oikeudelle ja valtioneuvoston päätöksestä korkeimmalle hallinto-oikeudelle
Kunnallisoikeuden tulkintaa ohjaavat yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet ja kunnallisoikeuden yleiset periaatteet, Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja, perustuslain ja kuntalain tavoitteet
-
Rahoitusperiaate = "paikallisviranomaisten voimavarojen tulee olla riittävät suhteessa niihin velvoitteisiin, jotka niille on annettu perustuslaissa ja muissa laeissa"
-
Perustuslaki määrittelee, milloin kuntia koskevia normeja annettaessa edellytetään eduskunnan säätämää lakia ja milloin taas riittää asetus tai sitä alemmanasteinen normi
Kuntalaki on toissijainen suhteessa erityislakeihin, eli kuntalaki syrjäytyy siltä osin kuin se on ristiriidassa erityislaissa olevan säännöksen kanssa
-
-
Yleiset säännökset
1 § Lain tarkoitus / Kunnan tarkoitus: Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla
3 §: Kunnan jäsen on 1) henkilö, jonka kotikuntalaissa (201/1994) tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kunnan asukas), 2) yhteisö ja säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa, 3) se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa
-
-
Lakkaavan kunnan vaakuna ei enää ole itsenäisen kunnan vaakuna (virallinen käyttö lakkaa, vaakuna muuttuu kotiseutuvaakunaksi)
6 § Kuntakonserni ja kunnan toiminta: Yhteisö, jossa kunnalla on kirjanpitolain (1336/1997) 1 luvun 5 §:ssä tarkoitettu määräysvalta, on kunnan tytäryhteisö. Kunta tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin
Yleinen toimiala = tehtävät, jotka kunta omilla päätöksillään voi ottaa hoidettavakseen
Erityinen toimiala = tehtävät, jotka kunnan eri lakeihin sisältyvien säännösten mukaan on hoidettava
Kunnan toimialasäännös määrittelee kunnan harjoittaman elinkeinotoiminnan ja siihen osallistumisen rajoja
Toimialasijoitus = sijoitus, jolla edistetään kunnan toimialaan kuuluvia päämääriä, esimerkiksi elinkeinorakenteen muutosta ja työllisyyttä
Kassavarojen sijoitustoiminta = rahavarojen sijoittaminen rahamarkkinainstrumentteihin, joukkovelkakirjoihin, rahoitusarvopapereihin, pankkitalletuksiin ja muihin rahoitusomaisuuden instrumentteihin
Kun kunta toimii kilpailutilanteessa markkinoilla, toiminta tulee yhtiöittää kuntalain 127 §:n mukaisesti
EU:n valtiontukisäännös: Kuntien antama tuki yrityksille ei saa olla valikoivaa, se ei saa vääristää kilpailua eikä sillä saa olla vaikutuksia Euroopan markkinoilla
Kunnan toimialasijoitusten arvioinnissa on otettava huomioon EU:n valtiontukisäännökset ja markkinasijoittajaperiaate
Kunnan toimeksiantotehtävä = sellaiset julkiset tehtävät, joiden hoitaminen lainsäädännön mukaan tai muuten kuuluu jollekin muulle julkisyhteisölle kuin kunnalle, mutta jotka kunta ottaa sopimuksen nojalla hoidettavakseen
Valtion ja kunnan suhde
Valtiovarainministeriö seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta sekä huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan huomioon kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa
Aluehallintovirasto voi kantelun johdosta tutkia, onko kunta toiminut voimassa olevien lakien mukaan
Ministeriö ei harjoita yksittäiseen kuntaan kohdistuvaa laillisuusvalvontaa eikä tutki kuntia koskevia kanteluita
118 §: säännös: Kriisikuntamenettelyssä valtiovarainministeriöllä on merkittävä toimivalta ryhtyä kuntaa koskeviin toimenpiteisiin
Aluehallintoviraston (L aluehallintovirastoista, 896/2009) pääasiallisena tehtävänä on edistää alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä
AVI:lla ei ole lakiin perustuvaa yleistä toimivaltaa oma-aloitteisesti puuttua kuntien toiminnassa havaitsemiinsa laillisuusvirheisiin
Lainsäädäntö, jossa säädetään kuntien tehtävistä ja velvoitteista tai joka muuten koskee kuntia erityisesti, on aina käsiteltävä neuvottelumenettelyssä
-
Julkisen talouden suunnitelma kattaa koko julkisen talouden: kuntatalouden, valtiontalouden, lakisääteiset työeläkelaitokset ja muut sosiaaliturvarahastot
Kuntatalousohjelma kattaa kuntien lakisääteisten tehtävien lisäksi kuntien itsehallintonsa nojalla itselleen ottamat tehtävät
Neuvottelukuna seuraa ja arvioi kuntatalouden kehitystä sekä huolehtii, että kuntatalousohjelma otetaan huomioon, valtioneuvosto määrää puolet jäsenistä ja Suomen kuntaliitto puolet
-
-