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EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, Carolina Albarran Reyes, Taller de la…
EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Introducción
la disciplina se orienta a entender los problemas públicos y la forma en que las autoridades realizan sus procesos de decisión para su solución
El análisis de políticas públicas busca dar cuenta de la forma en la que se toman decisiones sobre los problemas humanos que son de interés público
Las políticas públicas como ciencia social y ciencia del Estado
Los cuatro elementos que permiten
la identificación de una política pública:
percepción de problemas o expresiones insatisfechas;
definiciones de objetivos; y el desarrollo a partir de procesos
implicación de un gobierno o una
autoridad pública
Con respecto al campo del análisis de políticas públicas,se pueden distinguir dos subcampos principales:
el conocimiento de las políticas: sus causas, los efectos, los procesos contenidos, las restricciones y las modalidades de la hechura de las políticas,
el conocimiento en las políticas: tiene como finalidad fundamental construir y evaluar las opciones de política con respecto a un problema público definido
elemento clave de este subcampo es la relación con la metodología científica, buscando aumentar la racionalidad en la construcción y definición sobre las opciones de política.
tres características compartidas en estos dos subcampos: la contextualidad, la diversidad en el uso y aplicación de métodos, que busca recoger y sistematizar información útil para la toma de decisiones
¿Qué es la política pública?
una política pública existe siempre y cuando
instituciones estatales, gubernamentales o públicas asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas
percibido como problemático o insatisfactorio.
en ocasiones, la respuesta a un estado de las cosas considerado problemático es consecuencia de otra política o de una política
anterior. Es decir, la acción es, además, causa de nuevos problemas.
Ciencia del Estado: cómo se desarrolla la acción frente a esos problemas sociales, cómo se construyen las relaciones y cómo se transforma la realidad a partir de esos procesos decisionales
Polity, Politics y Policy,
el segundo, tiene que ver con la actividad de organización y lucha por el control político, refiriéndose entonces al tipo de régimen político y las dinámicas electorales para el acceso al poder
por último, la definición que compete a este capítulo, se refiere a los propósitos y programas de las autoridades públicas
el ámbito de las policies habilita a las ciencias sociales para entender las acciones gubernamentales que responden a las necesidades humanas que se consideran problemas públicos
el primero, se refiere al ámbito de gobierno de las sociedades
humanas, es decir, las formas que toma nuestra vida en sociedad frente a la política
Escuelas del análisis de las políticas públicas
Los procesos de política pública
son la primera escuela de análisis de políticas
públicas. El pionero de la disciplina, Harold Laswell, introdujo en el año 1956 el modelo del proceso de política con siete etapas:
inteligencia, recomendación, prescripción, invocación,
aplicación, terminación y evaluación.
El proceso de política parte de una visión racional de los problemas sociales
entiende que el proceso de decisión en la política pública
busca los mayores beneficios sociales
la toma de decisiones de la política pública plantea el análisis comprensivo de los problemas y metas
seguido por la recolección y análisis de información que permite definir la mejor alternativa para cumplir con las metas establecidas
la implementación y la evaluación, que es la comparación de
los resultados con los objetivos establecidos en la política
El ciclo de la política pública
Evaluación y finalización
permite la toma de decisiones (ex-ante) y medir el impacto de la política al finalizar (ex-post). La terminación de la política tiene que ver con el momento temporal definido para la misma o al cambio en la percepción del problema que se establece en el agenda setting
Implementación
Dos modelos se destacan:
el modelo Top-Down: analiza el proceso desde la lógica jerárquica y cronológica de una política particular, buscando identificar cómo los objetivos y metas definidos son alcanzados con la implementación
Bottom Up, que surge como crítica al anterior y
tiene tres centros
El primero, es el análisis del rol de las agencias, instituciones
y el personal de las mismas en la implementación
el segundo centro, ubica las
políticas públicas dentro de interacciones con otras políticas
y el tercero, señala las relaciones entre actores y redes en un dominio de política que influyen en todos los momentos de la política pública
La implementación se entiende como “(…) lo que pasa entre el establecimiento de una intención aparente por parte de los gobiernos de hacer algo, o frenar acciones y el impacto en el mundo de la acción”
Formulación y toma de decisión
La etapa de formulación y toma de decisiones tiene como objetivo la transformación de las demandas, problemas y propuestas en programas gubernamentales
visiones teóricas y prácticas
Entre las teóricas se encuentran: el pluralismo en la política pública, que la entiende, desde una
la definición de las políticas se da desde una lógica de ajuste coordinado entre las diferentes partes, por medio principalmente de la negociación y se entiende la decisión correcta como el resultado del acuerdo
Public Choice, que establece un puente analítico entre los actores privados del mercado y los que intervienen en el ámbito de la política, estableciendo que sus circunstancias, motivaciones y esquemas de comportamiento son análogos
Bote de basura que relaciona las estructuras organizacionales, la posibilidad de asignar problemas y la toma de decisiones, para determinar la energía requerida y efectiva aplicada a cada una de las elecciones de políticas
nuevo institucionalismo:busca entender el papel de
las normas para moldear el comportamiento individual, y que entiende el problema de la política pública en el marco de las instituciones, entendidas como reglas de juego, que estructuran incentivos para el intercambio humano
incrementalismo, que entiende que la decisión de política implica realizar pequeñas intervenciones que en caso de obtener resultados positivos se deben consolidar, y en caso de que no se logren resultados correctos, se regrese al argumento inicial y tomar otra decisión para la implementación
Planning Programming Budgeting Systems: y busca fundamentalmente relacionar la posibilidad de la decisión
con las capacidades de planeación y su orientación a resultados
Críticas
sino que se articulan en redes en las que confluyen burócratas, políticos, expertos y representantes de grupos de interés que se ubican en organizaciones pública y privadas que gobiernan un sector de la política, y que son finalmente los que tomarían la decisión sobre los problemas públicos
triángulo de hierro que articula, agentes del Estado y los líderes de los grupos de presión
los funcionarios públicos no se encuentran en un lugar separado,
La definición del problema
la definición del problema y el agenda setting
Con respecto al primero, es necesario destacar que los problemas sociales no son realidades dadas de forma natural y dependen de la construcción que realizan los analistas.
son construcciones sociales
la subjetividad de los problemas, que se consolidan a partir de los intereses y perspectivas de los diversos actores implicados
los problemas son artificiales: resultado del trabajo de analistas y
de su proceso social
; los problemas son dinámicos y cambian con el tiempo
son el resultado de un balance entre lo técnico y lo político
Con respecto al agenda setting, se establece una secuencia para la maduración de los problemas:
en primer lugar, es necesario que un problema, sea reconocido como tal y que se plantee la necesidad de intervención del Estado
en segundo lugar, que se incluya en la agenda política para que
se considerada seriamente para realizar acciones públicas
Agenda como: "la lista de temas y problemas sobre los que las autoridades gubernamentales ponen atención en un momento dado”
Advocacy coalitions framewor
Cuando hay diferencias en términos de las metas y diversas visiones técnicas entre los múltiples actores de los niveles de gobierno, grupos de interés, los medios de comunicación y los académicos del tema de política
los individuos y sus sistemas de
creencias
los individuos, se entiende que son racionales, pero que están limitados por su capacidad imperfecta de conocer y comprender el mundo
los individuos filtran sus percepciones a partir de su sistema de creencias y en caso de que la in formación sea contraria no la acogen
Se pueden clasificar las creencias en tres tipos: fundamentales; fundamentales sobre las políticas; y secundarias
es un modelo de análisis desarrollado para abordar los problemas de política pública que implican intensos debates, que permite entender los cambios de creencias y de política
subsistemas de políticas y los factores
externos.
subsistemas de políticas: se señala que la complejidad de la política pública en los tiempos modernos, tiene como consecuencia la especialización de los actores interesados en temas, buscando siempre influir en los resultados
Los subsistemas se deben definir por tres dimensiones: lo substantivo, lo funcional y lo territorial
En estos participan, además de los actores tradicionales del triángulo de hierro1 , las cortes, los periodistas y los investigadores en los temas específicos
un subsistema de política debe desarrollar una cierta estabilidad, con un mínimo de diez años para su configuración
los factores externos, se clasifican en dos tipos:
unos relativamente estables, que son los atributos básicos del problema, la distribución de recursos naturales, los valores y las estructuras socioculturales y la norma constitucional
los factores externos que pueden cambiar como las condiciones socioeconómicas, las variaciones en la coalición gobernante y las decisiones de otros subsistemas de política
advocacy coalitions,
son los espacios que buscan los actores que encuentran aliados con creencias fundamenta les similares entre legisladores, jueces, investigadores e intelectuales de diferentes niveles del gobierno
la posibilidad de realizar un trabajo conjunto para alcanzar los mismos objetivos de política
En estas coaliciones también participan los policy brokers, que son aquellos actores que buscan acercar las posiciones hostiles entre coaliciones hostiles
recursos a los que apelan los actores para la búsqueda de ubicar sus creencias fundamentales como una política pública
autoridad legal para la toma de decisiones; la opinión pública; la información; la movilización de tropas; los recursos financieros; y las capacidades de liderazgo.
los cambios de la política y las creencias de los actores a partir de dos caminos:
el primero, a partir del aprendizaje orientado de la política, entendido como el cambio relativamente estable del pensamiento o comportamiento, que se genera por el resultado de revisión de los logros y de los objetivos de la política
El segundo camino, se da por perturbaciones externas o shocks: cambios en el régimen políticos, las perturbaciones de
otros subsistemas de políticas o los desastres
Análisis de la deliberación en políticas públicas
se entiende el papel del analista como quien mejora los argumentos y su papel permite identificar las dimensiones contenciosas de las políticas
explicar la dificultad de los debates, proponer argumentos que soporten la posición o los defectos de aquellos contrarias y para elucidar las implicaciones de las diferentes visiones sobre la política
la tarea de los analistas de políticas públicas como
la producción de evidencias y argumentos para el debate público.
El análisis deliberativo se articula teóricamente con los desarrollos de la Escuela de Frankfurt, el posestructuralismo francés y el pragmatismo americano
el análisis deliberativo se centra en el rol del lenguaje, la retórica argumentativa, el framming de los debates y la estructuración de contextos deliberativos en los que se construyen las políticas
Hay dos conceptos fundamentales en la perspectiva del análisis deliberativo: la persuasión y la justificación.
La primera, se entiende como el intercambio bilateral que permite el aprendizaje mutuo mediante el discurso
La justificación es un proceso que se mantiene después de la toma de decisión y la implementación de las mismas, en la medida en que se debe dar la mayor coherencia interna a los componentes de la política
Carolina Albarran Reyes
Taller de la Política Pública
Valencia, M. (2020). El análisis de Políticas públicas. Disponible en:
https://repository.usergioarboleda.edu.co/bitstream/handle/11232/1458/El%20ana%CC%81lisis%20de%20poli%CC%81ticas%20pu%CC%81blicas.pdf?sequence=1&isAllowed=y