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行政學三大理論時期 - Coggle Diagram
行政學三大理論時期
整合理論時期
一般系統理論(冷門)
開放系統理論：
組織要和外環境接軌
生態系統理論
二戰後，殖民國脫離母國，自行運作卻水土不服
制度是生長而非移植：
例如廣設大學結果少子化，發生高教危機
由開放系統理論演進而來
（組織要和外環境接軌）
學者
高斯：首位以生態觀點研究行政學者
雷格斯：集大成者
三種稜柱模型
稜柱：過渡型社會、不穩定
繞射：工業型社會、穩定
明確的專業分工
融合：農業型社會、穩定
功能不明確
次級系統理論
代表人物：卡斯特＆羅森威
技術的次級系統：達成目標的方式
心理社會的次級系統：組織文化
結構的次級系統：水平／垂直分化
目標價值的次級系統：符合社會需求道貢獻社會
管理的次級系統：貫穿整個組織、整合協調
權變理論
創造者：勞洛斯＆洛區
區別傳統／修正理論時期進而發展出來
權變：環境變動－＞組織也要跟著調整管理／運作方式
起源：伯恩斯與史塔克
有機組織與機械組織的差別
要點
否定二極論：
1.組織無完全開放／封閉，而是由封閉到開放
2.管理方式不能二極論，要因人而異
沒有絕對的領導方式，應彈性運用領導方式
效率（過程）與效能（產出）並重
所有管理方式殊途同歸
層級不同，激勵手法不同：
越高層越往內滋；基層外滋
若...即...：
人員視環境變化，採用不同管理方式
社會系統理論
代表人物：帕森斯
管理層：半開半閉
整合／適應
技術層：完全封閉
目標達成
策略層：完全開放
對外適應環境，對內模式維持
系統特性
殊途同歸性：組織達成目的的方法不只一種
組織交錯重疊性：次級系統彼此互相影響
界限性：是從封閉到開放的
確定組織活動範圍：研究組織中小團體，
可劃入某一界限，方便區分
交切面：系統與系統間互相接處
在交切面有往來
過濾功能
新陳代謝：反熵作用
開放系統
組織為反饋系統
維持各系統平衡與適應外環境機制
背景
知識高度專業化
開始強調
組織會與外環境互動
修正理論時期
決策理論
動態平衡理論
提出者：巴納德
《主管人員功能》
貢獻－滿足平衡理論
（圖：notion圖1；筆記p.9）
非物質需求更要重視
權威接受論
（圖：notion圖2；筆記p.9）
權威不在發令者，而在受令者
責任由法律、道德、義務組成
這些規律的效力源於：人的內在義務感
主管應成為成員間溝通橋樑管道
主管人員功能：
最重要的是建構創造性道德，以身作則
正式研究「非正式組織」；
正式組織的存在先於非正式組織
而非正式組織存在，才能支持正式組織運作
互動體系論：
人們基於1.共同目標
2.貢獻意願3.溝通能力
組合而成
人群關係學派
定義：研究人群間互動的行為科學
霍桑實驗
三大假定
人性假定（個體面）
全人樣態（人非機器）：
人是完整的組織體，人的差異會影響組織
，管理者處理員工問題時，系統思考才能有效解決問題
Y理論假定：
人性本善、人會自我負責
要給員工參與機會
個別差異性：
智慧性個能力等不同，價值觀會有差異
人類尊嚴與有動因的行為：
不可以有差別待遇
要了解員工需求
組織假定
（總體面）
組織為社會系統：
部門與部門間，員工與員工間
會互相影響
組織是一種融合過程：
組織最重要的是整合個人能力，完成組織目標
並達到機關與個人利益的平衡
管理民主化
（如何管理）
長期民主化管理可以提升員工生產力
要給員工參與機會
實驗內容與研究發現
員工面談：情緒發洩可以使工作成效上升
接線板：「發現」非正式組織，
可以約束成員行為，且普遍存在。
巴納德：
研究非正式組織
繼電器：人格尊重
（工作場所氣氛，領導方式緩和）
可以增加產量，稱「霍桑效應」
羅茲利斯伯格：
士氣乃是個人與服務機關之間動態平衡關係。
重要論點
員工行為，與工作成果（效率）有關聯
機關利益與個人利益平衡：
機關要求員工守規矩、
員工要求機關滿足員工需求
機關與員應和諧互動：應研究人員心理
代表人物與著作
懷海德《工業界的工人》
羅茲利斯伯格《管理與工人》
梅堯《工業文明中人的問題》
行為科學
運用科學方法研究人類行為
自然科學角度（客觀）研究社會現象（價值中立）
研究者須具備多學科屬性
利用客觀驗證方式進行研究
時代背景
實然面研究：應然面與實然面落差，故要研究實然面
修正傳統理論時期缺失：較注重成員心理面
科際整合
時代變遷：教育水準提高，X理論到Y理論
研究方法轉變：自然科學原理應用於社會科學
從人與人互動中建立通則
後人群關係學派
（組織民主論）
批評人群關係學派
母牛社會學：只是為了牛乳才對母牛好
（只是為了生產力，才考慮員工利益）
提倡「人文主義的組織論」
主張
整合個人與組織需求
重視組織民主化，強調參與式管理
較少涉及工具理性，將重點放在內在道德
協調個人動機與組織目標間互動
理論
班尼斯：官僚制會走向滅亡
走向民主組織樣態
馬斯洛：需求層次理論
阿吉里斯：批判ｘ理論、集權官僚制
人有學習、自我負責能力
麥克葛瑞格：強調Ｙ理論
貢獻
重視組織參與
被稱為組織民主論
成為NPA啟蒙者，讓美國興起民主行政理念
傳統理論時期（工業革命背景）
行政管理學派
代表人物：現代管理理論之父(Fayol)
著重研究中上層
行政研究途徑
組織原則(OSCAR原則)
協調
權威
專業化
職責
目標
企業工作要素
14項管理原則
（背五個就好）
專業分工
權力集中
指揮統一
權責相當
層級鎖鏈
行政管理學派:古立克&尤偉克
POSDCORB
協調
指揮
人事
組織
計畫
報告
財務
古立克
組織分工4P
過程
服務對象
目的
地點
管理者五大功能
POCCC
領導
協調
組織
控制
計畫
動態管理學派
代表人物：傅麗德
本時期第一位
研究組織人的因素
的女性學者
額外價值論：
人對團體產生歸屬感
衝突與調和
妥協
整合（最好的方法）
支配
權威看法
情勢法則：只有現實需要權威時，才肯接受權威
最後決定：最後決定的人有權威
協調原則
早期
直接交涉
互惠
連續
科學管理學派
代表人物：(Taylor)
著重研究基層、追求效率
甘特
甘特圖
獎金工作制
「動作研究之父」吉爾伯斯：升遷三職位（過去、現在、未來）
科學管理、時間研究之父(Taylor)
《科學管理原則》中提出
四項管理原則
誠心與工人合作
管理者與工人有同等分工責任
科學化徵選員工
科學法則取代傳統法則
官僚型模學派
官僚制六大特徵
永業取向
去人稱化
地位年資
層級節制
依法行政
專業分工
官僚制評論
優：奠定學術分析基礎
靜態分析：沒有講要怎麼做到
忽略外在環境因素
忽略環境生態適用性
（僅適用高度工業化社會）
缺：概念模糊性
權威演進過程
傳統－＞魅力型－＞合法理性型
後官僚組織
海克契
官僚生涯規劃:鼓勵多元發展
對變革的預期心理:重視變革、適應外環境
績效評估:360度績效評估
組織分工:跨功能、跨層級
重視彈性:依實際情況彈性裁量
組織目標:結合工作內容和生涯發展
形成權威的來源:對話
背景:韋伯《經濟與社會》
傳統理論時期的原則與缺失
原則
效率化：提高效率是科學管理原則的最核心目標
協調化：組織分工須合作協調
計劃化：應有完善計畫
標準化：執行任務時須遵守SOP才能達到效率化
系統化：組織運作系統化才能達成目標
缺失
忽略外環境（將組織視為封閉系統）
忽略人性自主、善良面：偏X理論,忽略Y理論
重視靜態（法令規章），忽略動態（人與人之間互動）
原理概念受挑戰:例如去人稱化,誰在職場上能完全做到?
忽略人的因素:不重視人的尊嚴，只重視機械效率