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EL JUEZ CONSTITUCIONAL: UN ACTOR DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, OLIVER JAVIER…
EL JUEZ CONSTITUCIONAL: UN ACTOR DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
CONCEPTOS GENERALES
diferenciar los conceptos de
de Estado
tipo de organización específica
institución que formaliza las reglas de juego en los ámbitos que pretende regular
a través de normas jurídica
se establecen mediante
redes de interacción y cooperación
Entender que solo existe Estado donde las reglas de fuego logran imponer
flujos de información entre las organizaciones
de actos administrativos
(Roth, 2003, 19
Se trata entonces de un poder no individualizado, fruto de un acrecentamiento del poder central, mediante el cual la población es integrada siguiendo modalidades diferenciadas
incluye las nociones tradicionales de
territorio
autoridad
población,
(ibíd., 20
abarca las organizaciones que lo constituyen y sus interacciones para regular el ámbito que se pretende
El despliegue del Estado en su territorio enfrenta
problemas en todo el mundo,
llamamos déficit de implementación y actuación
EJEMPLOS
corrupción
clientelismo
ineficacia
se relaciona con
la crisis de gobernanza.
Dependiendo del grado o la gravedad de este déficit
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de política pública:
la actividad concreta, al quehacer del Estado
entendemos el programa de acción y la realización concreta de las decisiones adoptadas por el Estado
los medios que usa para modificar comportamientos específicos mediante el cambio de reglas operantes hasta el momento (ibíd., 19).
Según André Roth
una política pública se caracteriza por cuatro elementos:
percepción de una situación problemática o socialmente relevante
definición de objetivos concretos para solucionarla o hacerla manejable
intervención de una institución pública
proceso de implementación y evaluación, que se debe hacer en todas las etapas
SEGUN (ibíd., 27).
un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática
hay que delimitar el campo de las políticas públicas,
lo económico
lo ambiental
lo social
Es preciso reconocer que en muchos casos es difícil precisar el campo específico de acción del Estado
(Pérez S., 2007, 834-837);
las consecuencias de la política de apertura para el trabajo y el ambiente sano, como en el caso de la política minera que permite a multinacionales como la Anglo Gold Ashanti explotar yacimientos de oro en reservas forestales y acuíferos del Tolima (El Espectador, 2009).
(Roth, 2003, 36).
las políticas públicas se pueden analizar desde varios enfoques. Según uno de ellos, el Advocacy Coalitions, la comunidad política, compuesta por actores que comparten ciertos valores, interactúa con otras y compite por definir la actuación del Estado para solucionar o manejar una situación relevante para estos grupos
(ibíd., 31-32).
Se parte de una visión horizontal, con matices, del Estado y la sociedad, y de un entramado de relaciones entre lo público y lo privado, y se deja de lado la visión unidireccional y vertical del Estado y la sociedad
LOS HECHOS INELUCTABLES: EL JUEZ COMO GESTOR DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las condiciones sociales han llevado a que el juez constitucional colombiano se constituya en actor de las políticas públicas
(Sierra, 2009, 11).
¿por qué ha sucedido
la posesión de condiciones financieras y administrativas para transformar en realidad las decisiones que toma el Estado, ha entrado en crisis
No por falta de recursos, sino por la delimitación de prioridades.
La gobernanza
la crisis se debe a que existe un déficit de implementación de las acciones del Estado colombiano de gran envergadura.
se suma la falta de voluntad de algunos actores para modificar condiciones sociales específicas
El Estado no es hoy suficientemente efectivo, administrativa, jurídica y financieramente, para garantizar los derechos fundamentales de las personas
y falta a las obligaciones contempladas en el artículo 2o del Texto Fundamental,
“Son fines esenciales del Estado:
promover la prosperidad general
servir a la comunidad
garantizar la efectividad
derechos
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derechos
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los principios
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La Legitimidad deL juez constitucionaL en materia de poLíticas púbLicas
Muchas razones sustentan la legitimidad de la autoridad judicial constitucional para intervenir en las políticas públicas ante el déficit mencionado.
En primer lugar, el juez constitucional tiene la obligación de velar por la materialización de la Carta
“A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución” (art. 241).
Para observar su operación práctica y concreta se debe recordar
que la eficacia de un derecho depende de su exigibilidad
se puede afirmar que las políticas públicas
son una manera de satisfacer ciertas obligaciones del Estado con la sociedad en su conjunto, específicamente
los derechos fundamentales
sociales
económicos
culturales.
ante el incumplimiento –por el déficit de implementación que afecta la concreción de los derechos
el juez debe ordenar su restablecimiento allí donde encuentre que son infringidos.
En segundo lugar, existe un imperativo de orden internacional que obliga a todos los Estados a adoptar y desplegar recursos efectivos para hacer cumplir los derechos.
El artículo 2o del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
En tercer lugar, es necesario indicar que como poder constituido las cortes también poseen legitimidad, otorgada por la Constitución
en cumplimiento de sus funciones, la obligación del juez es garantizar el goce pleno de los derechos; la Carta así se lo impone y la legitima para actuar en cumplimiento de ese fin, junto con diversas normas del ordenamiento jurídico.
Límites a
La
intervención judiciaL en Las poLíticas púbLicas
El papel del juez constitucional en el sistema político
en su injerencia en las políticas públicas debe actuar como juez. Por ende, sin desconocer otras disciplinas –como la economía, la ecología o la ciencia política, con las cuales debe haber un diálogo necesario– sus decisiones deben ser adoptadas en Derecho, es decir, aplicando el ordenamiento jurídico que lo rige9
los límites
Uno de los límites del juez es su propia competencia
En nuestro sistema jurídico, la autoridad judicial solo puede intervenir una vez sea llamada a pronunciarse sobre una situación jurídica específica, bien sea para resolverla o como órgano de consulta
En el primer caso, opera luego del ejercicio de las acciones existentes,
En interés particulares o en interés del colectivo
Esto, a su vez, tiene relación con la destinación y apropiación individual de las reparaciones que distinguen cada acción,
así como con las posibles órdenes que puede dar la autoridad judicial para reparar el daño
aLgunas críticas a La injerencia deL juez en Las poLíticas púbLicas
las principales críticas es la falta de idoneidad de la autoridad judicial para pronunciarse sobre ciertas materias
es cierta
las autoridades judiciales –doctas en determinadas materias– no pueden saberlo todo
los peritos
ilustran al juez y lo ayudan a resolver tales situaciones
Una segunda crítica es
la autoridad judicial carece de fundamento democrático para tomar y adoptar tales decisiones
Una tercera crítica es
desincentiva la participación política de los ciudadanos.
Una cuarta crítica es
las decisiones judiciales no son necesariamente favorables para todas las personas, pues el juez también se equivoca.
OLIVER JAVIER PIÑEROS Y GLORIA INES QUESADA