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Construir un nuevo futuro: Una recuperación transformadora con igualdad y…
Construir un nuevo futuro: Una recuperación transformadora con igualdad y sostenibilidad
Prólogo
La pandemia del coronavirus ha generado mayor contracción del PIB y del comercio mundial, viviendo momentos de incertidumbre
Períodos de crisis pueden ser de aprendizaje e importantes transformaciones
La evolución del sistema internacional ya mostraba desequilibrios
los actores responden con un nuevo sentido de urgencia, con respuestas unilaterales, juegos no cooperativos en que se intenta transferir las culpas y los costos de la crisis a otros actores
Creciente desconfianza y rivalidad entre los actores
Problemas estructurales que enfrenta la economía mundial en tres ámbitos:
Lento e inestable crecimiento del producto y del comercio mundial
Rápido aumento de la desigualdad en las principales economías del mundo
Destrucción del medio ambiente y cambio climático
Ha revelado y exacerbado las grandes brechas estructurales de la región, como los elevados niveles de desigualdad,la informalidad, el bajo crecimiento, las limitaciones de las balanzas de pagos y la baja productividad.
ACCIONES
Un pacto social para garantizar que los objetivos de igualdad y sostenibilidad se conviertan en política de Estado, con la participación de comunidades, empresas, mujeres y jóvenes
La implementación de una nueva agenda de política requiere también nuevas coaliciones políticas (internas
e internacionales) y nuevas formas de cooperación internacional
La necesidad de evitar la desaparición de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas, debe apuntar a fortalecer sus capacidades tecnológicas en un mundo en que el progreso técnico se ha acelerado
El desafío consiste en la construcción largamente postergada en la región de un Estado
de bienestar, y en promover la competitividad internacional y la transformación productiva
cambio de época en el mundo de las ideas, teorías y marcos conceptuales
Las medidas de emergencia que adoptaron los gobiernos para evitar la profundización de la actual crisis derribaron el mito de que el aumento del gasto público en un contexto recesivo generaría una debacle de pérdida de confianza y fuga de capital
Hoy en día hay un consenso creciente respecto de que la desigualdad es enemiga de la productividad, del aprendizaje y de la innovación
Introducción
La pandemia causa 3 crisis estructurales
La inestabilidad y el bajo crecimiento del producto
La de la desigualdad creciente
La crisis ambiental
Son tres crisis interrelacionadas cuyo elemento común es
una economía política y una ecuación entre el Estado, el mercado, la sociedad y el medio ambiente
Las tres crisis de la economía mundial y las tensiones políticas
Desde los años 80 se dio la hiperglobalización, que estuvo asociada a la liberalización financiera que amplificó los impactos de los procesos especulativos en la región
El resultado ha sido una mayor inestabilidad, una mayor volatilidad de algunos precios clave, crisis financieras más frecuentes
y menores tasas promedio de crecimiento
Un sistema en que el capital (por su alta movilidad, entre otros factores) fortaleció su capacidad de vetar o de imponer políticas, con claros reflejos en el aumento de la desigualdad en las principales economías del mundo
Se fue reduciendo la capacidad de los gobiernos democráticos de proveer bienes públicos y adoptar políticas tributarias progresistas y, con
ello, su capacidad de sostener el Estado de bienestar.
La precarización de los empleos y la pérdida de derechos laborales muestran la reversión del
proceso de inclusión
La crisis
ambiental se suma a la económica y social, y se expresa, entre otras manifestaciones, en la destrucción de los recursos naturales, la contaminación de las aguas, la tierra y la atmósfera
Es necesario volver a colocar en el centro del debate (nacional e internacional) los temas del desarrollo y la
cooperación, con la igualdad como su eje rector y los valores de la democracia como el legado más preciado de la modernidad
El desafío tecnológico frente a la restricción externa
y la sostenibilidad ambiental
América Latina y el Caribe se caracteriza por su rezago tecnológico y su especialización productiva en
bienes de baja intensidad tecnológica, intensivos en recursos naturales o en trabajo de más escasa calificación.
La región no ha logrado la convergencia tecnológica con las economías en la frontera tecnológica y su rezago
aumentará en la medida que no logre acompañar la aceleración del progreso técnico en ellas.
La demanda
de los bienes en que se especializa la periferia es menos dinámica en los mercados internos y externos
Las exportaciones de la periferia crecen menos que las importaciones que demanda su crecimiento, surgen así desequilibrios en cuenta corriente, agravados por desequilibrios en la balanza de rentas, que frenan el
crecimiento
El mensaje central del estructuralismo se mantiene vigente
la periferia debe aplicar políticas industriales y tecnológicas para absorber tecnología y construir capacidades tecnológicas endógenas, diversificar su estructura productiva, cambiar su patrón de especialización y superar así la restricción externa por la vía de la diversificación de exportaciones crecientemente intensivas en conocimiento e innovación y con mayor valor agregado.
La restricción externa está asociada, además, a asimetrías financieras en el sistema internacional
La tasa a la que crece el centro debe ser parte de una negociación amplia sobre medio ambiente,
basada en el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas
El espacio para el crecimiento
de los países en desarrollo debería ser necesariamente mayor que el de los países desarrollados.
La tasa de crecimiento necesaria para la igualdad
La CEPAL destacaba la necesidad de reformas agrarias y fiscales que hicieran posible una mejor
distribución de los activos y del ingreso.
el acceso a la educación, a la salud y a la protección social deben ser vistas como inversiones en capacidades y como procesos de materialización de derechos para el logro del mayor bienestar posible de
todas las personas
Las sociedades desiguales concentran el poder económico y
el poder político, y un tipo de poder se utiliza para aumentar el otro. Las posiciones oligopólicas y de privilegio serán defendidas con más recursos y eficacia en sociedades desiguales, donde se genera un contexto en que
la desconfianza prevalece entre los actores
Inversamente, en las sociedades igualitarias, la tendencia
es a una mayor cooperación porque hay más confianza entre los actores
. La doble causalidad entre igualdad y crecimiento
El rezago tecnológico y productivo alimenta la desigualdad porque limita el crecimiento y la creación de
empleos de mayor productividad
La desigualdad a su vez limita el crecimiento porque construye barreras (económicas y políticas) a la difusión de tecnología al conjunto del tejido productivo
Las tres brechas del desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe
Dada la elevada desigualdad existente en la región y dado el peso de la
informalidad en su mercado de trabajo, así como la debilidad de su patrón de especialización y la presencia recurrente de crisis externas
La tasa de crecimiento para la igualdad es mayor que la compatible
con la restricción externa
la tasa máxima de
crecimiento compatible con la restricción externa es superior a la tasa máxima compatible con la estabilidad del ecosistema.
Las 3 tasas definen 3 brechas
La que existe entre el crecimiento necesario para
la igualdad y el crecimiento compatible con el equilibrio externo
BRECHA SOCIAL
La que existe entre el crecimiento con equilibrio externo y el crecimiento compatible con la estabilidad del
planeta
BRECHA AMBIENTAL
La que existe entre la tasa de crecimiento para la igualdad
y la compatible con la estabilidad del ecosistema, que es la suma de la brecha social más la brecha ambiental
BRECHA DE SOSTENIBILIDAD
El objetivo de la política pública debe ser la convergencia
de todas las tasas con la tasa de crecimiento para la igualdad, se dice que hay desarrollo sostenible cuando
ocurre esa convergencia y se cierran las tres brechas
El desafío de la política industrial y tecnológica es promover, al mismo
tiempo, una alteración de la estructura productiva que eleve la competitividad auténtica
El desafío de
la política social es cómo reducir la desigualdad
Estas políticas y su combinación y articulación se denominan “gran impulso para la sostenibilidad”
Tienen como objetivo elevar sustancialmente la tasa de inversión en las economías latinoamericanas y caribeñas,
redireccionando la inversión hacia la productividad, el cuidado ambiental, el empleo y la inclusión social
Un gran salto en la tasa de inversión puede lograr la transformación radical de los patrones de producción y
consumo