Sääntelykohteet yleishallinto-oikeuden keskeisiä asioita

Soveltamisalaltaan laaja <-- soveltuu koko julkishallintoon

Yksityisten on sovellettava lakia hoitaessaan julkisia hallintotehtäviä

Hallintotoiminnan laadun ja tehokkuuden kehittäminen

Myös hallinnonsisäiset asiat, joissa tehdään päätös, ovat HL:n tarkoittamia hallintoasioita. Tällaisia asioita ovat muun muassa työjärjestyksen antaminen ja kulkuväylän rakentamisesta päättäminen (HE 72/2002, s. 44–46). Hallinnonsisäiset asiat ovat tavallisesti viranomaisaloitteisia, eikä niissä yleensä ole hallinnon ulkopuolisia asianosaisia.

Asian vireillepanoa edeltävät vapaamuotoiset toimet eivät yleensä kuulu asian käsittelyyn. Ulkopuoliselta henkilöltä hankittavan asiantuntijalausunnon laatimista tai vastaavaa selvitystyötä ei yleensä voida pitää asian käsittelynä.

Sovelletaan hyvän hallinnon perusteita kuten yhdenvertaisuusperiaatetta ja palveluperiaatetta

Esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan hoiva ja huolenpito ja terveydenhuollon hoitotoimenpiteet ovat pääasiallisesti tosiasiallista hallintotoimintaa. Tosin tällaisen toiminnan ja hallinnollisten ratkaisujen välinen rajaus on usein tulkinnanvarainen.208 Lisäksi tosiasialliseen toimintaan voi liittyä toimia, jotka ovat myöhemmin tehtävän päätöksen valmistelua, kuten arviointeja, lausuntojen ja todistusten laatimista.

Hallintolupa ja useimmat taloudelliset etuudet myönnetään hakemuksesta

Hallintolupia ovat rakennusluvat, elinkeinoluvat ja aseen hallussapitoluvat

esim. yleisten teiden rakentaminen, kaavoitus, hallinnollisten pakotteiden käyttäminen ja aiheettomasti maksettujen etuuksien takaisinperintä

sekamuotoiset asiat --> tarvitaan viranomaisen että asianosaisen panosta. Esim. virantäyttöasiassa viranom. tekee päätöksen viran haettavaksi julistamisesta, ja virasta kiinnostuneen henkilön on haettava virkaa.

Minkä tyyppisiä asioita käsiteltäessä säädöstä sovelletaan

HUOM!Lain nojalla annetut, oikeussääntöjä sisältävät säädöstyyppiset päätökset eli normipäätökset, kuten keskusviraston ja alueellisen viranomaisen normipäätökset ja kunnanvaltuuston hyväksymät johtosäännöt ja muut säännöt ovat muodollisesti hallintoasioita ja siten hallintolain tarkoittamia hallintoasioita, samoin kuin yleisluonteiset hallintopäätökset. Viimeksi mainituista hallinnolliset yleistoimet ovat suuria kansalaisryhmiä koskevia, yleensä lainsäädännöllä järjestettyjä määräaikaistoimia, joilla voi olla välittömiä vaikutuksia yksityisten oikeuksiin.212 Tällainen toimi on esimerkiksi äänioikeusrekisterin perustaminen kunnallisia tai valtiollisia vaaleja varten. Muita yleisluonteisia hallintopäätöksiä ovat esimerkiksi virastojen työjärjestykset. Lainsäädäntökäytännössä omaksutun tulkinnan mukaan myös oppilaitosten järjestyssäännöt ovat pikemminkin alueellisesti rajattuja yleisluonteisia hallintopäätöksiä kuin delegoituun lainsäädäntöön luettavia säädöstyyppisiä päätöksiä

Sen sijaan yleisten tuomioistuinten tehtäviin kuuluvat erilaiset hakemusasiat rinnastuvat lähinnä siviiliprosessin asioihin, eikä niihin sovelleta hallintolakia ainakaan suoraan. Kuitenkin PL 21 §:n nojalla on perusteltavissa, että ainakin palveluperiaate, neuvontavelvollisuus ja hyvän kielenkäytön vaatimus ulottuvat myös näihin hakemusasioihin.

Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain mukaisia hallintolainkäyttöasioita ovat hallintotuomioistuimissa ja muutoksenhakulautakunnissa käsiteltävät lainkäyttöasiat (HOL 2 §). Myös kuntalain mukaisten valitusten käsittely hallintotuomioistuimessa on hallintolainkäyttöä. Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa (HOL) ei enää kata hallinnonsisäisten valitusten käsittelyä. Tällaisten valitusten käsittelyyn sovelletaan hallintolainoikaisuvaatimusta koskevia säännöksiä HL 3a §:n (809/2019) mukaisesti.

hallintolakia sovelletaan poikkeuksellisesti hallinnon sisäisiin valitusasioihin tuohon lakiin v. 2019 tehdyn lisäyksen (3a §, L 809/2019) mukaisesti. Jos laissa säädetään muulle kuin tuomioistuimelle tai valitusasioita käsittelemään perustetulle lautakunnalle tehtävästä valituksesta, valituksen käsittelyyn sovelletaan hallintolain oikaisuvaatimusta koskevia säännöksiä. Lainmuutoksen syynä oli se, että hallinnon sisäinen muutoksenhaku ei kuulu oikeudenkäyntiä hallintoasioissa koskevan lain (HOL) soveltamisalaan (HOL 2.5 §). Hallinnon sisäinen eli hallintoviranomaiselle tehtävä valitus on siten luonteeltaan hallintolaissa säädetyn lakisääteisen oikaisuvaatimuksen kaltainen muutoksenhakukeino, jonka käsittelyyn hallintoviranomaisessa sovelletaan oikaisuvaatimusta koskevia hallintolain säännöksiä.

korkein hallinto-oikeus on katsonut virkaehtosopimuksen soveltamisasiassa PL 21 §:n edellyttävän, että tällainen asia pitää voida riitauttaa tuomioistuimessa, virkamiesyhdistykseen kuulumattoman virkamiehen osalta hallintotuomioistuimessa (KHO 1999:79, 80).Vastaavasti myös virkaehtosopimusasioiden ensi asteen käsittelyssä on otettava huomioon PL 21 §:n edellyttämän oikeusturvan vähimmäisvaatimukset, kuten hyvän hallinnon takeina pidettävät yleiset menettelyperiaatteet, jollei virkaehtolainsäädännössä tai virkaehtosopimuksissa ole vastaavan tasoisia erityisiä menettelytakeita.

Hallintolain mukaista hallintomenettelyä on julkisiin hankintoihin liittyvä hallintoasian käsittely ja päätöksenteko mukaan lukien päätöksen tiedoksianto. Oikeuskäytännössä on kuitenkin suhtauduttu pidättyvästi hankintalainsäädännön ulkopuolisten menettelysäännösten soveltamiseen.

Myös julkiset tuet kuten maataloustuki ovat hallintosopimuksia vaikka tuki myönnetään hallintopäätöksellä & Soteen liittyvät sopimukset

Muita hallintosopimuksia ovat virkasopimus, kunnan ja kunnan johtajan välinen johtajasopimus, kuntayhtymien välinen sopimus erikoissairaanhoidon järjestämisestä

Mutta kuitenkin hallintosopimus on viranomaiseten väliset lakisääteidet sopimuksen tietyn tehtävälohkon tarkemmasta järjestämisestä ja organisoinnista

Lakia sovelletaan ainoastaan hallintoasiassa noudatettavaan menettelyyn

Sovelletaan viranomaisissa ja itsenäisissä julkisoikeudellisissa laitoksissa.

Tosiasiallisen toiminnassa hallintolain merkitys rajoittuu hyvän hallinnon perusteiden noudattamiseen

=Hallintolaki on hallintomenettelyn yleislaki mutta toissijaisesti sovellettava

HL 5.2 §:n (L 432/2019) mukaan hallintoasian sähköisestä vireillepanosta ja käsittelystä sekä päätöksen tavallisesta ja todisteellisesta sähköisestä tiedoksiannosta säädetään sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetussa laissa.

Kuntalaissa on runsaasti säännöksiä asian käsittelystä. Näitä sovelletaan kunnallishallinnossa ensisijaisina