IV Hallintolain lähtökohdat, voimaantulo ja soveltamisala
Lain lähtökohdat
Hallintolain soveltamisala
hallinnon toimintaa sääntelevä yleislaki
Sääntelykohteet yleishallinto-oikeuden keskeisiä asioita
Soveltamisalaltaan laaja <-- soveltuu koko julkishallintoon
Yksityisten on sovellettava lakia hoitaessaan julkisia hallintotehtäviä
Hallintotoiminnan laadun ja tehokkuuden kehittäminen
Asiakaskeskeinen laatuajattelu
Oikeussuojan tehostaminen
2.1 Asiallinen soveltamisala
Soveltamisalan jakautuminen asialliseen ja viranomaiskohtaiseen
2.2. Viranomaiskohtainen soveltamisala
Asiallinen soveltamisala
Rajaa soveltamisalan organisatorisesti eli viranomaiskohtaisesti tai hallinnonaloittain -->Missä sovelletaan
Soveltamisalaa säänneltäessä huomioita lain sisällön jakautuminen kahteen päälohkoon.
Hyvän hallinnon perusteet (lain 2.luku)
Hallintomenettelyn säännökset
sovelletaan kaiken tyyppiseen hallintotoimintaan riippumatta siitä, onko kyse päätöksenteosta valmistelutoimineen vai muunlaisesta toiminnasta.
myös tosiasiallinen hallintotoiminta, kuten suunnittelu, opettaminen ja sosiaali- ja terveyspalvelujen hoivaaminen ja huolenpito, jää kaikilta osiltaan hyvän hallinnon perusteiden soveltamisalaan.
sekä tosiasiallinen julkisen vallan käyttö
Hallintomenettely on hallintolain 2.1 §:ssä määritelty hallintoasiassa noudatettavaksi menettelyksi.
Hallintoasia=kaikki sellaiset viranomaisen toimivaltaan kuuluvat asiat, jotka liittyvät hallinnollisen ratkaisun tekemiseen. Hallinnollisia ratkaisuja ovat varsinaisten hallintopäätösten ohella esimerkiksi esitykset, lausunnot ja rekisterimerkinnän tekeminen. Myös menettelylliset päätökset, kuten virheen korjaaminen, ovat yleensä tässä tarkoitettuja hallinnollisia ratkaisuja. Hallintoasiat ovat yleensä niin sanottuja hallinnonulkoisia eli asianosaisasioita, joissa tehdyt päätökset suuntautuvat hallinnosta ulospäin asettaen henkilöille oikeuksia ja velvollisuuksia.
Myös hallinnonsisäiset asiat, joissa tehdään päätös, ovat HL:n tarkoittamia hallintoasioita. Tällaisia asioita ovat muun muassa työjärjestyksen antaminen ja kulkuväylän rakentamisesta päättäminen (HE 72/2002, s. 44–46). Hallinnonsisäiset asiat ovat tavallisesti viranomaisaloitteisia, eikä niissä yleensä ole hallinnon ulkopuolisia asianosaisia.
Hallintolakia sovelletaan pääsääntöisesti vain sellaisiin käsittelytoimiin, jotka välittömästi palvelevat asian myöhempää ratkaisemista eli päätöksentekoa.
Käsittelytoimi on rajausperusteena funktionaalinen eli hallintoasian käsittelyyn sidottu. Viranomaisen ratkaisu päättää asian varsinaisen käsittelyn, mutta myös asiakirjan lähettäminen ja tiedoksianto ovat osa asian käsittelyä. Välittömän liitynnän vaatimus rajaa pois ainakin rutiinitoimet, esimerkiksi asiakirjan puhtaaksikirjoittamisen. Muilta osin käsittelytoimi on rajausperusteena usein tulkinnanvarainen.
Neuvottelut, yhteydenotot, kehotukset, huomautukset ja muut vastaavat toimet kuuluvat hallintolain menettelysäännösten soveltamisalaan ainoastaan silloin, kun niiden voidaan katsoa kuuluvan lakisääteiseen hallintoasian käsittelyyn.
Asian vireillepanoa edeltävät vapaamuotoiset toimet eivät yleensä kuulu asian käsittelyyn. Ulkopuoliselta henkilöltä hankittavan asiantuntijalausunnon laatimista tai vastaavaa selvitystyötä ei yleensä voida pitää asian käsittelynä.
jossa ei tehdä hallintopäätöksiä, jää yleensä hallintolain menettelysäännösten soveltamisalan ulkopuolelle.
Sovelletaan hyvän hallinnon perusteita kuten yhdenvertaisuusperiaatetta ja palveluperiaatetta
Esimerkiksi sosiaali- ja terveysalan hoiva ja huolenpito ja terveydenhuollon hoitotoimenpiteet ovat pääasiallisesti tosiasiallista hallintotoimintaa. Tosin tällaisen toiminnan ja hallinnollisten ratkaisujen välinen rajaus on usein tulkinnanvarainen.208 Lisäksi tosiasialliseen toimintaan voi liittyä toimia, jotka ovat myöhemmin tehtävän päätöksen valmistelua, kuten arviointeja, lausuntojen ja todistusten laatimista.
Hallintoasiat voidaan jakaa
Asianosaisaloitteisiin
Viranomaisaloitteisiin
Taloudellisia etuuksia koskevat asiat ja lupa-asiat
Hallintolupa ja useimmat taloudelliset etuudet myönnetään hakemuksesta
Hallintolupia ovat rakennusluvat, elinkeinoluvat ja aseen hallussapitoluvat
esim. yleisten teiden rakentaminen, kaavoitus, hallinnollisten pakotteiden käyttäminen ja aiheettomasti maksettujen etuuksien takaisinperintä
sekamuotoiset asiat --> tarvitaan viranomaisen että asianosaisen panosta. Esim. virantäyttöasiassa viranom. tekee päätöksen viran haettavaksi julistamisesta, ja virasta kiinnostuneen henkilön on haettava virkaa.
Minkä tyyppisiä asioita käsiteltäessä säädöstä sovelletaan
2.3. Toissijaisuus
Hallintoasioita eivät ole:
Lainsäädäntöasiat=lainsäädäntömenettely
HUOM!Lain nojalla annetut, oikeussääntöjä sisältävät säädöstyyppiset päätökset eli normipäätökset, kuten keskusviraston ja alueellisen viranomaisen normipäätökset ja kunnanvaltuuston hyväksymät johtosäännöt ja muut säännöt ovat muodollisesti hallintoasioita ja siten hallintolain tarkoittamia hallintoasioita, samoin kuin yleisluonteiset hallintopäätökset. Viimeksi mainituista hallinnolliset yleistoimet ovat suuria kansalaisryhmiä koskevia, yleensä lainsäädännöllä järjestettyjä määräaikaistoimia, joilla voi olla välittömiä vaikutuksia yksityisten oikeuksiin.212 Tällainen toimi on esimerkiksi äänioikeusrekisterin perustaminen kunnallisia tai valtiollisia vaaleja varten. Muita yleisluonteisia hallintopäätöksiä ovat esimerkiksi virastojen työjärjestykset. Lainsäädäntökäytännössä omaksutun tulkinnan mukaan myös oppilaitosten järjestyssäännöt ovat pikemminkin alueellisesti rajattuja yleisluonteisia hallintopäätöksiä kuin delegoituun lainsäädäntöön luettavia säädöstyyppisiä päätöksiä
Lainkäyttöasiat eli yleisten tuomioistuinten, hallintotuomioistuinten ja erikoistuomioistuinten toiminta & valitusasioita käsittelevien lautakuntien toiminta
HUOM! hallintolakia sovelletaan hallintoasioiden käsittelyyn tuomioistuimessa. esimerkiksi henkilöstöasiat ja talousasiat.
Sen sijaan yleisten tuomioistuinten tehtäviin kuuluvat erilaiset hakemusasiat rinnastuvat lähinnä siviiliprosessin asioihin, eikä niihin sovelleta hallintolakia ainakaan suoraan. Kuitenkin PL 21 §:n nojalla on perusteltavissa, että ainakin palveluperiaate, neuvontavelvollisuus ja hyvän kielenkäytön vaatimus ulottuvat myös näihin hakemusasioihin.
Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain mukaisia hallintolainkäyttöasioita ovat hallintotuomioistuimissa ja muutoksenhakulautakunnissa käsiteltävät lainkäyttöasiat (HOL 2 §). Myös kuntalain mukaisten valitusten käsittely hallintotuomioistuimessa on hallintolainkäyttöä. Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa (HOL) ei enää kata hallinnonsisäisten valitusten käsittelyä. Tällaisten valitusten käsittelyyn sovelletaan hallintolainoikaisuvaatimusta koskevia säännöksiä HL 3a §:n (809/2019) mukaisesti.
Lakisääteisen oikaisuvaatimuksen käsittely päätöksen tehneessä viranomaisessa, oikaisulautakunnassa tai muussa oikaisuviranomaisessa on hallintomenettelyä.219 Tällaisen oikaisuvaatimuksen käyttötilanteista on säädetty erikseen. Käytännössä keskeisin säännös on kuntalain oikaisuvaatimussäännös
hallintolakia sovelletaan poikkeuksellisesti hallinnon sisäisiin valitusasioihin tuohon lakiin v. 2019 tehdyn lisäyksen (3a §, L 809/2019) mukaisesti. Jos laissa säädetään muulle kuin tuomioistuimelle tai valitusasioita käsittelemään perustetulle lautakunnalle tehtävästä valituksesta, valituksen käsittelyyn sovelletaan hallintolain oikaisuvaatimusta koskevia säännöksiä. Lainmuutoksen syynä oli se, että hallinnon sisäinen muutoksenhaku ei kuulu oikeudenkäyntiä hallintoasioissa koskevan lain (HOL) soveltamisalaan (HOL 2.5 §). Hallinnon sisäinen eli hallintoviranomaiselle tehtävä valitus on siten luonteeltaan hallintolaissa säädetyn lakisääteisen oikaisuvaatimuksen kaltainen muutoksenhakukeino, jonka käsittelyyn hallintoviranomaisessa sovelletaan oikaisuvaatimusta koskevia hallintolain säännöksiä.
virkaehtosopimusten soveltamisasiat, työsopimuslain alaan kuuluvat asiat ja henkilöstön yhteistoimintamenettelyyn kuuluvat asiat
Kanta ei täysin ongelmaton
Yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista tulee aina säätää lailla
korkein hallinto-oikeus on katsonut virkaehtosopimuksen soveltamisasiassa PL 21 §:n edellyttävän, että tällainen asia pitää voida riitauttaa tuomioistuimessa, virkamiesyhdistykseen kuulumattoman virkamiehen osalta hallintotuomioistuimessa (KHO 1999:79, 80).Vastaavasti myös virkaehtosopimusasioiden ensi asteen käsittelyssä on otettava huomioon PL 21 §:n edellyttämän oikeusturvan vähimmäisvaatimukset, kuten hyvän hallinnon takeina pidettävät yleiset menettelyperiaatteet, jollei virkaehtolainsäädännössä tai virkaehtosopimuksissa ole vastaavan tasoisia erityisiä menettelytakeita.
Kilpailulainsäädäntö julkis- ja yksityisoikeuden rajamailla
Hallintolain mukaista hallintomenettelyä on julkisiin hankintoihin liittyvä hallintoasian käsittely ja päätöksenteko mukaan lukien päätöksen tiedoksianto. Oikeuskäytännössä on kuitenkin suhtauduttu pidättyvästi hankintalainsäädännön ulkopuolisten menettelysäännösten soveltamiseen.
Hallintosopimuksiin hallintolakia sovelletaan 3§ osoittamin rajauksin
Hallinnon sisäisiin yhteistyösopimuksissa ei noudateta hallintolakia esim. tehtävien hoitamista koskevat sopimukset
Tyypillisiä hallintosopimuksia ovat julkisen hallintotehtävän hoitamista, kuten katsastustoimintaa, lasten päivähoidon järjestämistä, omaishoitoa, perhehoitoa ja muita lakisääteisiä sosiaali- ja terveyspalveluita koskevat sopimukset (KHO 2013:165), samoin lakisääteiset yhteistyösopimukset.
Myös julkiset tuet kuten maataloustuki ovat hallintosopimuksia vaikka tuki myönnetään hallintopäätöksellä & Soteen liittyvät sopimukset
Muita hallintosopimuksia ovat virkasopimus, kunnan ja kunnan johtajan välinen johtajasopimus, kuntayhtymien välinen sopimus erikoissairaanhoidon järjestämisestä
Mutta kuitenkin hallintosopimus on viranomaiseten väliset lakisääteidet sopimuksen tietyn tehtävälohkon tarkemmasta järjestämisestä ja organisoinnista
Yleislakina hallintolakia sovelletaan erityisesti julkishallinnon päälohkoilla eli valtion ja kuntien viranomaisissa
Sovelletaan myös muissa julkisissa organisaatioissa ja yksityisten toiminnassa silloin, kun kyse on julkisten hallintotehtävien hoitamisesta
Viranomaiskohtainen soveltamisala on toissijainen suhteessa asialliseen menettelyyn
Lakia sovelletaan ainoastaan hallintoasiassa noudatettavaan menettelyyn
Sovelletaan viranomaisissa ja itsenäisissä julkisoikeudellisissa laitoksissa.
Hallintolain menettelysäännöksiä sovelletaan silloin un julkisen hallintotehtävän hoitamisessa on kyse asian käsittelystä ja päätöksenteosta
Tosiasiallisen toiminnassa hallintolain merkitys rajoittuu hyvän hallinnon perusteiden noudattamiseen
=Hallintolaki on hallintomenettelyn yleislaki mutta toissijaisesti sovellettava
Tilanteista
HL 5.2 §:n (L 432/2019) mukaan hallintoasian sähköisestä vireillepanosta ja käsittelystä sekä päätöksen tavallisesta ja todisteellisesta sähköisestä tiedoksiannosta säädetään sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnasta annetussa laissa.
Kuntalaissa on runsaasti säännöksiä asian käsittelystä. Näitä sovelletaan kunnallishallinnossa ensisijaisina