Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
บทที่10 การสริมสร้างคุณธรรมด้านการป้องกันการทุจริต : การทุจริตภัยคุกคามต่อ…
บทที่10 การสริมสร้างคุณธรรมด้านการป้องกันการทุจริต : การทุจริตภัยคุกคามต่อแผ่นดิน
ความหมายของคอร์รัปชั่น
องค์การเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ (2563) กล่าวว่า การคอร์รัปชันก็คือการใช้อ านาจของภาครัฐที่มี
อยู่ ไปสร้างผลประโยชน์ส่วนบุคคลองค์กรความโปร่งใสสากล (Transparency International – TI
การใช้อ านาจที่ได้มาโดย
หน้าที่ในการหาประโยชน์ส่วนตัว หรือ การทุจริตโดยใช้หรืออาศัยต าแหน่งหน้าที่
คอร์รัปชัน (Corruption) มีรากศัพท์มาจากภาษาลาตินว่า Corruption เป็นค าที่รู้จักกันดีทั่วไปมา
นาน แต่ความหมายของค านี้มีหลากหลายต่างๆ ขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์การใช้
วงจรแห่งการคอร์รัปชั่น
สถานการณ์การทุจริตคอร์รัปชัน การทุจริตคอร์รัปชันได้ฝังรากลึกในสังคมไทยมาตั้งแต่อดีต
โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปกครอง ในรูปแบบสมบูรณายาสิทธิราช ที่สร้างความสัมพันธ์เชิงอ านาจ สังคมแนวดิ่ง
ระหว่างผู้ปกครองและผู้ถูกปกครอง
ประเภทของการคอร์รัปชัน
คอร์รัปชัน หมายถึง ความผิดที่ระบุไว้ในประมวลกฎหมายอาญา อันได้แก่ ความผิดต่อต าแหน่งหน้าที่
ราชการ, ความผิดที่เกี่ยวกับความยุติธรรม และความผิดต่อต าแหน่งหน้าที่ในการบุติธรรม
ประเภทของคอร์รัปชัน มีอยู่ 3 ประเภท ได้แก
การคอร์รัปชันขนาดเล็กน้อย (Petty corruption) คือ การรับเงินที่ไม่ชอบธรรม หรือไม่ถูกต้อง
ของเจ้าหน้าที่ของรัฐ เป็นจ านวนเงินที่ไม่มากนัก
การคอร์รัปชันขนาดใหญ่ (Big corruption) ซึ่งมักเป็นการคอร์รัปชันของเจ้าหน้าที่ระดับสูง ที่รับ
เงินในรูปแบบของสินบนเป็นเงินจ านวนสูง
การให้ของขวัญ (Gift) เป็นการคอร์รัปชันอีกประเภทหนึ่ง เป็นการให้ตอบแทนในรูปแบบสิ่งของ
หรือการให้ตอบแทนในรูปแบบอื่น ๆ
สาเหตุของการคอร์รัปชัน
คนในสังคมส่วนใหญ่ นับถือความร่ ารวย ย่อมเป็นแรงจูงใจในการแสวงหาเงินทอง
ค่านิยมแบบนิยมพวกพ้องและเครือญาติ ความสัมพันธ์ในเชิงผลประโยชน
ระบบการควบคุมและตรวจสอบที่ขาดประสิทธิภาพ
รูปแบบการคอร์รัปชัน
การทุจริตในการซื้อจัดจ้าง การทุจริตในเรื่องเหล่านี้มีตั้งแต่การเรียกรับเงินสินบน ค่านายหน้า หรือ
การตอบแทนในรูปแบบต่างๆ
การทุจริตโดยการยักยอกทรัพย์ ของทางราชการหรือการทุจริตในการเบิกค่าเบี้ยเลี้ยง ค่าพาหนะ
ค่ารักษาพยาบาล และค่าเช่าบ้าน
ผลกระทบการคอร์รัปชั่นในสังคมโลก
นักวิชาการถือว่า คอร์รัปชัน เป็น อาชญากรรมคอปกขาว (white – collar crime) ซึ่งหมายถึง การ
กระท าผิดของบุคคลที่อยู่ในต าแหน่งหน้าที่การงาน มีอ านาจ
การทุจริตคอร์รัปชันของประเทศต่างๆ ทั่วโลกมีรูปแบบกลวิธีที่หลากหลาย มีความสลับ ซับซ้อน และ
ยากที่จะตรวจสอบได้ สถานการณ์ด้านการทุจริตคอร์รัปชันในแต่ละประเทศจึงมีระดับ ความรุนแรงแตกต่าง
กันออกไปตามบริบท
ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์การทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption Perceptions Index: CPI)
องค์กรความ
โปร่งใสนานาชาติ (Transparency International: TI) ได้ท าการประเมินและสร้างดัชนี ชี้วัดภาพลักษณ์การ
ทุจริตคอร์รัปชันของประเทศต่างๆ จัดท าเป็นครั้งแรกในปี 2538 โดยจัดเป็น คะแนน 0 - 10 คะแนน ประเทศ
ที่ได้คะแนน 0 หมายถึง มีการทุจริตคอร์รัปชันสูง ส่วนประเทศที่ได้ 61 คะแนน 10 หมายถึง มีความโปร่งใส
ปราศจากการทุจริตคอร์รัปชัน
การประเมินความเสี่ยงทางเศรษฐกิจและการเมืองในเชิงการทุจริตคอร์รัปชันของประเทศใน
ภูมิภาคเอเชีย บริษัทที่ปรึกษาด้านความเสี่ยงทางการเมืองและเศรษฐกิจ (Political & Economic Risk
Consulting, Ltd.: PERC) ซึ่งมีส านักงานอยู่ที่ฮ่องกง
ดัชนีธรรมาภิบาลโลก (The Worldwide Governance Indicators: WGI) ธนาคารโลก ได้ท าการ
พัฒนา และสร้างฐานข้อมูลดัชนีชี้วัดคุณภาพของภาครัฐในประเทศต่างๆ ดัชนี ชุดนี้ครอบคลุมประเทศและเขต
ปกครองพิเศษรวมทั้งสิ้น 212 ประเทศ โดยใช้ดัชนีชี้สภาวะธรรมาภิบาล (Worldwide Governance
Indicators: WGI) 6 มิติ
เครื่องวัดการทุจริตคอร์รัปชัน ทั่วโลก (Global Corruption Barometer: GCB) Gallup
International Association ได้จัดท าเครื่องวัดการทุจริตคอร์รัปชันทั่วโลก เป็นเครื่องมือหนึ่งขององค์กรความ
โปร่งใสนานาชาติ แม้ว่าเครื่องมือวัดจะมุ่งไปที่ความคิดเห็นของประชาชน แต่ก็เติมเต็มด้วย CPI และ BPI ซึ่ง
เป็นความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและผู้น าทางธุรกิจ โดยมีการท าครั้งแรกในปี 2546 ท าการส ารวจทั้งหมด 45
ประเทศทั่วโลก
แนวโน้มการทุจริตคอร์รัปชันทั่วโลกของหน่วยงานความซื่อสัตย์
โปร่งใสสากล (Global Integrity)
หน่วยงานความซื่อสัตย์โปร่งใสสากล เป็นองค์กรอิสระ ไม่แสวงหากำไร ท างานติดตาม แนวโน้มในการทุจริต
คอร์รัปชันทั่วโลก โดยท างานร่วมกับทีมท้องถิ่น โดยมีนักวิจัย
นักข่าวหนังสือพิมพ์ ลงพื้นที่ติดตามการเปิดเผย
และการตรวจสอบข้อมูล
ในปี พ.ศ. 2536 ปัญหาการทุจริตคอร์รัปชันจึงถูกยกเป็นปัญหาส าคัญระดับโลกขึ้น
อย่างจริงจัง และ
ได้มีการจัดตั้งองค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ (Transparency International: TI) ในประเทศเยอรมนี ซึ่ง
ได้รับการสนับสนุนจากธนาคารโลก (World Bank) รัฐบาลประเทศต่างๆ และสังคมระดับโลก มีเครือข่ายกว่า
120 ประเทศทั่วโลก
วัตถุประสงค์หลักในการก่อตั้ง TI คือ (1) ผลักดันการทุจริตคอร์รัปชันเป็นวาระของโลก
2) แสดงบทบาทส าคัญในการจัดท าอนุสัญญาว่าด้วย การต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชัน
ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 เป็นต้นมา ค่าคะแนน ของ CPI เริ่มตั้งแต่ 0 คะแนน ถึง 10 คะแนน โดย 0
คะแนน เป็นคะแนนต่ าสุด หมายถึง ภาพลักษณ์ การทุจริตคอร์รัปชันสูงสุด ส่วน 10 คะแนนเป็นคะแนนสูงสุด
หมายถึง มีภาพลักษณ์การทุจริตคอร์รัปชัน น้อยสุดหรือมีความโปร่งใสสูงสุด จากนั้นน าข้อมูลทั้งหมดที่ได้มา
แปลงเป็นค่ามาตรฐานที่มีสเกลเท่ากัน คือ 10 คะแนน แล้วจึงน ามาจัดอันดับ (ทั้งนี้ตั้งแต่ปี ค.ศ.2012 ได้
เปลี่ยนจากคะแนนเต็ม 10 คะแนน ไปเป็น คะแนนเต็ม 100 คะแนน)
ปัจจุบันองค์กรความโปร่งใสสากลมีเครื่องมือ หรือดัชนีที่ส าคัญในการชี้วัดการทุจริตคอร์ รัปชันใน
ระดับโลก มีอยู่ 5 ตัวด้วยกัน คือ ดัชนีภาพลักษณ์การทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption Perceptions Index:
CPI) เครื่องชี้วัดการทุจริตคอร์รัปชันทั่วโลก (Global Corruption Barometer: GCB)