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Interoperabilidad de Gobierno Electrónico para América Latina y el Caribe…
Interoperabilidad de Gobierno
Electrónico para América Latina y el Caribe
La interoperabilidad, un factor clave de progreso
La interoperabilidad permite que
Los gobiernos controlen que no
se paguen pensiones de jubilación a personas fallecidas
No se utilicen fraudulentamente sus
números de identidad para hacerlos aparecer como votantes en las elecciones generales
Permite a las agencias que recaudan los impuestos impedir por ejemplo, que algunas personas que declaran ingresos correspondientes a estratos socioeconómicos bajos, poseen casas de lujo en la playa sin declarar,
Contando con antecedentes penales
sean contratados como maestros en las escuelas
Varios países de América Latina y el Caribe han realizado avances
significativos para asegurar la interoperabilidad de sus soluciones de gobierno electrónico.
Colombia, Chile, Brasil, México y Trinidad y Tabago
Los directos beneficiarios de la interoperabilidad son los ciudadanos
Pues al no tener que proporcionar repetidas veces la misma información a las agencias gubernamentales y al no tener que proporcionar documentación que ya obra en los archivos de la administración pública,
No existe gobierno
electrónico sin interoperabilidad y que no existe interoperabilidad sin voluntad política.
Definiciones
Interoperabilidad
habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios
que ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y conocimiento
Interoperabilidad semántica
Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la información intercambiada sea entendible
sin ambigüedad
Interoperabilidad organizacional
Se ocupa de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y facilitar la colaboración de
administraciones que desean intercambiar información
Interoperabilidad técnica
Cubre las cuestiones técnicas (hardware, software, telecomunicaciones), necesarias para
interconectar sistemas computacionales y servicios
Gobernanza de interoperabilidad de gobierno electrónico
Se refiere a los acuerdos entre los gobiernos y actores que participan en los procesos de
interoperabilidad y a la forma de alcanzarlos.
Arquitectura de interoperabilidad
El elegir una arquitectura ayuda a definir la forma en cómo las aplicaciones serán construidas, cómo se desarrollarán los componentes y servicios, y sobre todo cómo podrán interactuar con todos los demás sistemas de información con los que se cuenta.
Plataforma de interoperabilidad
La plataforma de interoperabilidad corresponde a desarrollo informático que incorpora las definiciones de la arquitectura de interoperabilidad y que se construye con el objetivo de facilitar el intercambio de información entre los países.
Itinerario hacia la interoperabilidad de gobierno electrónico
Constituir mecanismos de diálogo y concertación
es necesario asegurar que los diálogos para establecer acuerdos se puedan realizar en los entornos más favorables para hacerlo. América Latina dispone de varios entornos que se pueden utilizar, sin la necesidad de crear nuevos, con esta única finalidad.
Los entornos favorables pueden ser el Mercosur, la CAN, la ALADI, CARICOM, la OEA, la CEPAL y otros según los temas a tratar.
Identificar o definir un espacio general de coordinación
El espacio de coordinación general, permitiría la discusión y los acuerdos sobre los aspectos de gobernanza, necesarios para mantener la coordinación de todas las acciones, actividades y mecanismos para construir la interoperabilidad en América Latina y el Caribe.
Definir temas de diálogo y conformar grupos de expertos que
participen en ellos
se deben definir temas de diálogo como comercio exterior, educación, salud, estadística, que se orienten a la búsqueda de estándares que aseguren el intercambio seguro de información para adelantar proyectos interoperables en estas áreas
Desarrollar diálogos temáticos para interoperabilidad
Cuando los países lo consideren conveniente, establecer diálogos mediante los cuales se concretan los elementos que constituyen la arquitectura de interoperabilidad regional: mecanismos de coordinación, estándares y plataformas que aseguren la interoperabilidad semántica, técnica, organizacional y de gobernanza entre los sistemas de gobierno electrónico.
Definir la metodología de adopción de los estándares
Definir la metodología que garantice que los estándares que se definan sean adoptados e
incorporados a los sistemas de gobierno electrónico que interoperen en el nivel regional.
Adoptar un marco de medición de logros en gobierno electrónico
Eficiencia
En esta dimensión se ubican los valores cuantificables financieramente, que se producen en el proceso de optimización del uso de recursos públicos gracias a la utilización de las TIC. Dentro de estos valores están:
Las ganancias financieras efectivas que resultan al utilizar sistemas de compras públicas electrónicas como los de Chilecompra y Comprasnet del Brasil, que han demostrado que los gobiernos adquieren los bienes y servicios que necesitan a precios inferiores a los que tenía que pagar antes de la introducción de las TIC.
Eficacia
Esta dimensión permite reflejar el aumento del valor que beneficia a los ciudadanos y a las empresas cuando se mejora la eficacia de las acciones de la administración pública.
La tipología para caracterizar el impacto por mejoras en la eficacia de la administración pública al utilizar TIC es la siguiente:
Reducción de la carga administrativa
la cual representa una ganancia directa para los ciudadanos que puede medirse monetariamente en términos de reducción de sus costos de desplazamiento, correo y comunicaciones.
Incremento del valor y satisfacción de los ciudadanos
que se genera al no tener que hacer largas colas de espera y encontrar que los trámites se simplifican
Servicios públicos más incluyentes
que permiten acceso a los servicios públicos de igual calidad para todos los ciudadanos, inclusive para los que por alguna discapacidad antes no podían ser atendidos.
Democracia
Apertura del gobierno
número de documentos de política puestos a disposición del público para consultas; ∆% de aumento del número de websites gubernamentales con sistemas que administren las relaciones con el ciudadano constituyente; ∆% del tiempo de respuesta a los requerimientos recibidos en-línea; ∆% de incremento del número de websites gubernamentales que proveen plataformas digitales para interacción y consultas
Transparencia y rendición de cuentas
porcentaje de número de entidades publicando electrónicamente sus organigramas junto con la asignación de funciones y responsabilidades, porcentaje de documentos normativos en línea; porcentaje de información en línea clara y exacta.
Participación
porcentaje de servicios públicos en línea disponibles, porcentaje de requerimientos y consultas sometidos electrónicamente, porcentaje de foros interactivos electrónicos, porcentaje de descargas de documentos de política y porcentaje de procedimientos administrativos, apelaciones y mediadores llevados a cabo electrónicamente.
Ciudadanos constituyentes
para ellos, el GE busca potenciar la democracia con una administración pública abierta y transparente que permita la participación ciudadana en la definición de políticas.
Ciudadanos consumidores
a ellos, buscando su plena satisfacción, con el GE se deben brindar servicios en línea, seguros, confiables, oportunos, no discriminatorios y de calidad homogénea en todas las agencias públicas.
Ciudadanos contribuyentes
para quienes con el GE se buscan ganancias de eficiencia en la provisión de servicios mediante una administración pública dinámica, orientada a la productividad y la optimización del uso de los recursos que los ciudadanos aportan.
En esta dimensión se reflejan valores políticos, definidos en términos de apertura, transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, cumplimiento de lo dispuesto en la ley.
Determinantes de la interoperabilidad regional de gobierno electrónico
Requerimientos de interoperabilidad organizacional
Particularidades de los países
La arquitectura definida deberá ser flexible para
permitir a los países elegir un camino a seguir que sea factible para su condición actual.
Principio de legalidad
El actuar de los gobiernos está regido por el marco legal de cada país, que indica qué es lo que deben hacer los gobiernos y la forma en que lo deben hacer. Algunas veces ese principio riñe con las posibilidades abiertas por el desarrollo tecnológico mundial para modernizar los procesos y ofrecer los servicios electrónicos de las agencias públicas en que las soluciones informáticas que se implementan en un país no son necesariamente válidas o aplicables en otro país.
Servicios y aplicaciones transversales
La integración de informaciones de los distintos sistemas y áreas de gobierno para realizar una interacción completa con el foco centrado en el usuario externo es un atributo relevante no solamente a nivel local, sino que será todavía más crítica en las interacciones entre usuarios de un país con el gobierno de otro país.
Definición de los procesos de negocios
El flujo de los procesos de un determinado negocio, puede ser diferente en cada uno de los países. Esto exige la creación de mecanismos de intermediación para compatibilizar el intercambio de información con ajustes mínimos y sin la necesidad de realizar el rediseño de los flujos en ambos países involucrados.
Requerimientos de los usuarios y de la comunidad
es necesario que se realice previamente a la implementación de cada aplicación de interoperabilidad entre dos países, un análisis de compatibilidad semántica, organizacional y técnica para proveer canales que posibiliten en cualquier momento y de manera ágil atender requerimientos de los usuarios para solucionar los problemas que se presenten en el uso de los servicios.
Servicios multi-canales
se impone considerar que los diferentes canales eventualmente adoptados por un país puedan seguir siendo utilizados en sus interacciones internacionales con los otros países.
Servicios a discapacitados.
Es una demanda de inclusión social de ámbito mundial que debe necesariamente ser considerada y para la cual deben buscarse mecanismos habilitadores.
Servicios equitativos y eficientes.
Gobierno al alcance de todos a cualquier hora y desde cualquier parte. No pedir a los ciudadanos información que ya está en los registros de gobierno. Calidad de servicios homogénea
Los requerimientos a seguir presentados son parámetros básicos a considerar en la conceptualización de la arquitectura y de la plataforma de interoperabilidad que se desarrollan en los capítulos siguientes del presente documento de referencia.
Requerimientos de interoperabilidad semántica
Múltiples lenguajes.
En América Latina y el Caribe son utilizados en los servicios
gubernamentales, el español, el portugués y el inglés.
el lenguaje es un factor importante para la efectiva realización de servicios transfronterizos. Se requiere definir de común acuerdo reglas básicas para la presentación de textos y que se utilicen tecnologías inteligentes como, por ejemplo, los esquemas semánticos XML.
Creación y gerencia de metadatos
se deberán implementar repositorios de metadatos globales y reutilizables desde el principio del proceso de implantación. Así, cuando se incorpore un nuevo país, o se ponga en servicio una nueva aplicación, servirán las especificaciones semánticas anteriores
Requerimientos de interoperabilidad técnica
Niveles de adopción evolutivos.
se deberán posibilitar niveles de adopción evolutivos de la
arquitectura por parte da cada país, que anticipen resultados parciales y eviten retrasos en la implantación. Eso significa, por ejemplo, que en un nivel inicial básico un país deberá poder operar algunas de las funcionalidades o servicios, pero no todos.
Seguridad y privacidad
El hecho de que se establezca una conexión de interoperabilidad entre dos países no implica que las bases de datos de cada uno de los países deban estar totalmente abiertas al libre acceso del otro país.
Definición y adopción de estándares técnicos.
En lo posible se debe considerar de alguna forma el uso de estándares alternativos durante un período predefinido por parte de países que no reúnan las condiciones técnicas u organizacionales de adopción inmediata de los estándares recomendados, posibilitando así su ingreso a la red de forma parcial y anticipada.
Diversidad de plataformas y código abierto.
existen entre los países diferentes plataformas tecnológicas en utilización en cuanto a sistemas operativos, bases de datos y arquitecturas orientadas a servicios. Esa diversidad debe ser considerada a futuro de manera de posibilitar implementaciones para múltiples plataformas.
Requerimientos de gobernanza de interoperabilidad
No centralidad
se necesita desarrollar la interoperabilidad regional a partir de una arquitectura no centralizada con múltiples plataformas distribuidas que permita que cada país pueda establecer reglas internas particulares de funcionalidad.
Bienes públicos regionales.
El esfuerzo necesario para la construcción de la solución de interoperabilidad de la región implica una significativa inversión de recursos y tiempo.
Cooperación y reuso
La cooperación y el reuso, según una visión amplia, integradora y durable, posibilitará que cada nuevo país entrante avance más rápidamente, con costos y esfuerzos menores
Estrategias y programas nacionales de interoperabilidad en gobierno electrónico.
la implementación con éxito de procesos de interoperabilidad requieren como precondición la creación de un programa de trabajo específico.
Difusión de firmas, certificados digitales e identidades electrónicas.
La diseminación del conocimiento sobre la firma electrónica como parte esencial de la estrategia de desmaterialización de los trámites de gobierno, así como la progresiva ampliación de su uso dependen no solamente de aspectos técnicos.
Liderazgo / patrocinio / gerencia clara de interoperabilidad.
La gobernanza que parte del análisis de las experiencias y de las “buenas prácticas” indica que la definición de roles a cumplir por parte de cada uno de los responsables, así como el control de la ejecución de las actividades se convierte en el “motor” que impulsa el esfuerzo colectivo.
Desafíos de la interoperabilidad de gobierno electrónico
La interoperabilidad nacional
Como los sistemas informáticos de las agencias de un gobierno, son producto de un desarrollo heterogéneo, en el momento en que dos de esas agencias necesitan intercambiar información, éstas para proveer un servicio público, deben realizar entre ellas acuerdos para establecer cuáles son los datos que deben fluir de una a otra
El desafío de la interoperabilidad entre las n agencias de un gobierno, que intercambian
información, consiste en
Encontrar unos mecanismos que permitan reducir drásticamente la complejidad y los costos de definición y administración de los n-1 acuerdos bipartitos existentes, reemplazándolos por un solo acuerdo estándar a un (1) de intercambio.
La construcción del esquema unificado representa un esfuerzo inicial cuya complejidad depende de las características individuales de cada país, pero que en el corto y mediano plazo, y a medida que es adoptado por un mayor número mayor de países
La interoperabilidad regional
En un ambiente en el cual varios países requieren interoperar, es “natural” un modelo
heterogéneo en el cual se desarrollan relaciones entre pares
pero eso sería inapropiado, pues empezarían a surgir “parejas” de islas informáticas difíciles de comunicar con otras islas o parejas de islas.
De esta forma, un país con mayor posibilidad y necesidad de interactuar con otros, requerirá de múltiples definiciones bilaterales teniendo que dedicar sus recursos en forma ineficiente para lograr su objetivo
Es necesario, por lo tanto, que los países avancen en los acuerdos de estándares de
intercambio de información
un actuar articulado y coordinado deberá producir resultados
más efectivos.
Interoperabilidad semántica
Hace referencia a la posibilidad de intercambiar información que diseñada en diferentes
lenguajes
la interoperabilidad semántica implica, entre otras cosas:
utilizar un vocabulario común, preciso e inequívoco
identificar de forma la norma de denominar las fases y etapas transversales del proceso de contratación
identificar las tipologías de procesos de contratación existentes
En desarrollo de interoperabilidad semántica
es prudente trabajar en:
a estandarización, catalogación y clasificación de los bienes, servicios y obras requeridos por las administraciones contratantes
a identificación —nomenclatura— de los funcionarios responsables de administrar y gestionar los procedimientos electrónicos de contratación;
a correcta definición de las fases y subfases del procedimiento de contratación y su homologación conceptual
a adecuada denominación de los documentos contractuales producidos o
requeridos para su sustanciación;
a armonización y homologación de requerimientos de experiencia y capacidad exigidos a los potenciales contratistas del Estado y contenidos
Interoperabilidad organizacional
Implica generar acuerdos de colaboración entre las administraciones y organizaciones que requieren interconectarse con otras, pero no cuentan con las estructuras organizacionales o flujos de trabajos comunes o similares.
Dicho acuerdo debe comprender entonces:
flujos de información involucrados entre entidades contratantes, entidades públicas participantes del proceso de contratación y organismos privados involucrados;
rediseño y adecuación de los procedimientos y sus fases, para alinear los flujos de
información requeridos;
las entradas y salidas de los procesos de intercambio de información al interior de
cada entidad pública
asignación de responsables al interior de las entidades públicas contratantes, participantes y los organismos privados involucrados
Interoperabilidad técnica
Hacen referencia al desarrollo de soluciones tecnológicas que permitan la conexión y transmisión de datos entre sistemas y servicios informáticos, incluyendo áreas claves como interfases abiertas, software intermedio (middleware), accesibilidad y servicios de seguridad.
es importante contar con el desarrollo de un marco básico que sirva de referencia y que incluya las especificaciones, estándares, lineamientos y metodologías de la arquitectura tecnológica de servicios electrónicos del gobierno para el desarrollo
Este marco podría incluir los siguientes capítulos:
Metodología de Definición sobre la Base de Web Services
Lineamientos de Seguridad y Estándares
Identificación y Autenticación de Usuarios
Lineamientos de Intercambio de Información y Estructura de Datos de usuario
Lineamientos de Desarrollo de Servicios Electrónicos Gubernamentales
Lineamientos de Publicación de Servicios Electrónicos y Web Services
Lineamientos para el control de mensajes
Metodología de Análisis de Servicios Electrónicos Gubernamentales
Gobernanza de interoperabilidad
En complementación al requerimiento técnico de la definición y adopción de estándares se necesita una acción de gobernanza que otorgue de forma continua valor formal a las definiciones.
Esa acción deberá desarrollarse mediante mecanismos multilaterales de discusión
en los cuales se llegue a consensos.
CONCLUSION
La adopcion del concepto de interoperabilidad en las adminsitraciones publicas latinoamericanas es una revolucion total a la forma de hacer gobierno y como gobernar. Destaca que para poder hacer posible cada unos de los postulados y principios de una interoperabilidad de gobierno electronico es fundamental insertar los amplios beneficios que podria conllevar, ademas de la posibilidad de racionalizar los recursos de manera exponecial mediante sea mayor la integracion de esto conceptos, es colarlos en el debate publica, incetivar la discusion publica con los beneficios de la interoperabilidad en los gobiernos locales y estatales.
