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IV: El Derecho Económico en los Sistemas Económicos del siglo XX
El sistema económico es el conjunto de estructuras relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradicción en las sociedades humanas ante las limitadas necesidades individuales y colectivas y los limitados recursos para satisfacerlas. Esto es el
principio de escasez
La sociedad contemporánea identifica tres sistemas económicos, por lo tanto jurídicos:
Sistema capitalista liberal
Producir lo que el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra
Sistema colectivista socialista
Producir para el consumo interno; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes económicos destinados a toda la sociedad que supone, a la que garantiza consumos mínimos globales
Sistemas mixtos duales
De forma opuesta a las anteriores, produce para el mercado y para la colectividad, acepta simultáneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados
Principio de escasez: Base del sistema económico históricamente ha sido resuelto en función de tres grandes interrogantes: qué producir, cómo producir, y para quién producir
1.
De la intervención a la participación del Estado en la actividad económica
La propiedad privada, la libertad de contratación y la libertad económica fueron los pilares del modelo económico liberal que se consolidó en el siglo XIX y que se expandió universalmente con base en una economía autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia libre; de esta manera consolida la hegemonía de una clase social (burguesía), hoy "capitalismo
La política económica se convierte en ciencia y técnica
a) A sistemas económicos liberales han correspondido sistemas jurídicos individualistas y privatistas
b) Sistemas económicos socializados corresponden sistemas jurídicos administrativistas y públicos
c) A sistemas económicos mixtos corresponden sistemas jurídicos orgánicos e inorgánicos (coexistencia de derechos públicos y privados)
Los Estados nacionales han aplicado una disciplina llamada "cambio o ajuste estructural" en América Latina basada en lo siguiente:
Liberalización de los precios
Liberalización del comercio exterior
Desincorporación y privatización de empresas paraestatales
Liberalización y desregulación para la inversión extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y requisitos de desempeño
Deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayorías nacionales
Restricción de la oferta monetaria y crediticia
Liberalización de los mercados financieros
2.
El derecho: de la economía de mercado libre a las economías mixtas
a. Sistemas de economía libre o de mercado. Siglo XVIII
Consolidación de los mercados nacionales
Apertura de los mercados internacionales
Intervenciones tecnológicas productivas
Consolidación de la propiedad privada sobre los medios de producción
División social del trabajo
Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad
Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios, bancarios y de sociedades mercantiles
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b. Sistema de economía centralmente planificada
Tiene como fuente de inspiración la filosofía marxista-leninista que rechaza la propiedad estatal y colectiva. 1917
Las características de estos sistemas son:
Propiedad social sobre los medios de producción
Planificación autoritaria de toda la economía
Monopolio estatal del comercio exterior
Rigido control de cambios
Desarrollo del derecho público o socialista
Sistema político de partido único
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c. Sistema de economía mixta. Década de 1930
Rectoría del Estado de la dirección del sistema económico
2.Creación de un sector público estratégico
Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras
Áreas económicas planificadas o publicitarias
Áreas económicas concurrenciales o privatizadas
Aceptación parcial y regulada de los mecanismos del mercado
Liberación parcial del comercio exterior
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Liberalismo y neoliberalismo
Para los
liberales
, los individuos existen por sí solos, configurando su cultura y su identidad en una convivencia social difícil y compleja
Para los liberales la sociedad civil existe independientemente del mercado y los individuos se desarrollan
Los
neoliberales
hacen del mercado el centro de lo social, pero su visión del mercado está restringida sólo a los mercados de los sectores financiero y bursátil
Para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un resultado de los mercados de dinero y capitales; es por eso que, es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado
3.
Formas de intervención
El proceso de intervención del Estado en la actividad económica se inicia a principios del siglo XX en las economías liberales, en forma coyuntural y esencialmente supletorio ante fallas temporales de los mecanismos autorregulatorios del mercado
En resumen, la intervención del Estado en la economía, surge como el instrumento temporal por el cual el poder público penetra en el sistema económico a fin de corregir las contradicciones y crisis internas del sistema económico liberal
La intervención utiliza tres técnicas:
Técnica de policía:
Consiste en el resguardo externo que el Estado efectúa a los agentes privados de la actividad económica
Técnica de fomento:
Consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios a las actividades económicas privadas
Técnica de servicio público:
Consiste en la ejecución de actividades o prestaciones de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado
a) Orientación
El estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento económico
b) Concentración
Se busca que las empresas compitan entre sí, vía costos menores, innovaciones tecnológicas, mejores servicios y menores precios
c) Planeación
Se presenta como una técnica sociopolítica que compagina medios, instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales
Toda planeación presupone una estrategia de desarrollo que beneficia a sectores sociales
En este contexto, ninguna empresa puede elevar el precio porque los cosumidores cambiarían de proveedor. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto los productores como los consumidores maximizan su bienestar
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas públicas, propiciar altas tasas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos
4.
La política económica como campo de análisis del derecho económico
La política económica es una rama de la ciencia económica que diseña la aplicación de determinados instrumentos, por parte del Estado, para conseguir metas o fines públicos o privados
Se afirma que la política económica es siempre el resultado de una decisión de la autoridad pública; es siempre una acción deliberada de dicha autoridad
5.
Política cuantitativa, política cualitativa y política de reforma
A. Política Cuantitativa
Ajusta o trata de adaptar la economía a los cambios que normalmente se producen en relación con desempleo, inflación, déficit en balanza de pago, aumento o disminución del producto interno
B. Política Cualitativa
Aquellas que se centran en la introducción de cambios estructurales en la economía, sin afectar los paradigmas de base de un sistema económico-social determinado.
Ej.
Modificación que se ha hecho en México respecto al sistema de pensiones
C. Política de Reforma
Cambiar o modificar totalmente, o en partes, los fundamentos mismos del sistema económico de un país: la centralización de las decisiones vía planificación imperativa, control o la anulación del derecho de propiedad y la nacionalización o privatización total de sectores productivos o de servicios
6.
Las organizaciones no gubernamentales y su intervención en la vida económica y social
Las experiencias organizativas no gubernamentales locales, sirven para desarrollar acciones de carácter más global en todos los sectores de la sociedad civil, esto es, las llamadas Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Sus características básicas son:
No son representativas de la sociedad, son solo expresión de la voluntad de sus miembros
Presentan objetivos puntuales, ejecución de uno o varios proyectos
Dependen de donaciones para lograr sus fines
Son ejecutivas y relativamente económicas en la ejecución de proyectos
Tienen disponibilidad de recursos financieros
Están conformados por profesionales de primera línea
Sus formas de ejecución son eminentemente tácticas, por medio de proyectos de corta duración
Han logrado formar alianzas estratégicas con toda la sociedad
Son reconocidas como actores de la sociedad civil en algunas instancias
Fortalecen la democracia