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El estudio de las políticas públicas: un acercamiento a la disciplina,…
El estudio de las políticas públicas: un acercamiento
a la disciplina
El estudio de las políticas publicas .
Significado etimológico
Políticas: corresponde a la traducción dada al término inglés policies, del que al parecer carecíamos (frente a la lengua anglosajona que también dispone de la locución politics y polity) y al que se anexionó «públicas» para una mayor concreción.
Aguilar
Va recopilando a las nuevas voces que se han unido al llamado a la especialización, a través de diversos análisis que en múltiples casos se han convertido en verdaderos clásicos en la disciplina y que incluso han llegado algunos de ellos a formar parte de los cimientos fundamentales del estudio de las políticas públicas.
Quid Juris
Ha logrado compilar algunos de los más destacados escritos, pilares clave en el origen, desarrollo y expansión de la materia por lo que con la intención de desarrollar conceptualmente el campo de la política pública.
Partiremos desde los orígenes de la disciplina en donde uno de sus fundadores Harold Laswell.
Orígenes de los estudios de las políticas públicas
(Fernández, 1999)
El origen de los estudios de políticas públicas puede encontrarse en los Estados Unidos
Debido a que es un país que ha estructurado su administración con fecha tardía, tras la reforma llevada a cabo por el Profesor y luego Presidente Wilson
Sostuvo la necesidad de desarrollar una doctrina científica aplicada a la administración a través del postulado defensor de la separación de la decisión política ante la ejecución burocrática, lo que frontal¬mente se oponía al tradicional modelo administrativo basado en el spoil system.
El impulso precursor de las ciencias de la política
Fue una forma de conductismo multidisciplinario, inicial pero fuerte y que se constituyó como reacción frente a los estudios jurídicos y sociales de los años veinte.
,Cuyos análisis ponían más énfasis en los «diagramas organizativos antes que en como operan los individuos y las instituciones.
Los iniciadores de las políticas públicas consideraban fundamental.
Los aportes de los científicos sociales contribuyeran en el diseño de las políticas, para lo que partían de la selección de asuntos normativamente importantes que permitían clarificar las metas de los analistas sociales así como las que la comunidad esperaba, luego analizaban las tendencias existentes, las condiciones y los probables desarrollos futuros.
Conductismo de Lasswell
Poniendo un énfasis mayor sobre las cuestiones de política, intentando que en la atención de los problemas y sus soluciones no se perdiera el análisis científico.
La orientación hacia las políticas, como llamó nuestro autor en ciernes a su vanguardista investigación, tiene una doble causa.
Se ocupa del proceso de las políticas, es decir de la formación y ejecución de las políticas utilizando los métodos de las ciencias sociales y de la psicología.
Ciencias politicas desde Laswell
Deben de incluir el estudio de los métodos de investigación del proceso de la política, los resultados de los estudios de las políticas y los descubrimientos de las disciplinas que pueden aportar contribuciones importantes para las necesidades de inteligencia del momento.
El proceso de las políticas se ocupa de las necesidades de inteligencia de este aspecto con el objetivo de mejorar el contenido concreto de la información y de la interpretación disponibles para los creadores de la política.
La escuela del public policy
Centra su preocupación en la formación de decisiones políticas y su puesta en marcha por lo que el mundo de las políticas ha permitido analizar la política en acción.
En este tipo de estudios se parte de un supuesto pluralista en el que los poderes y recursos se distribuyen de manera desigual y en el que los procesos decisionales son más bien resultados de interacciones múltiples en las cuales participan muchos actores de manera simultánea.
La utilización de modelos, cuya elaboración permita al investigador tratar con situaciones institucionales complejas Plantea que el Nuevo Trato de Roosevelt8 permitió superar la crisis económica en la década de los años treinta, utilizando los aportes de Hansen y Keynes, quienes demandaron la intervención del gobierno para eliminar el desempleo y para reactivar las fuerzas del libre mercado.
El gobierno respecto a las políticas
Paulatinamente se ha ido convirtiendo en una preocupación para el mundo académico y una referencia para la acción gubernamental.
Enfoque
Permitió una nueva aproximación al estudio del Estado, de las instituciones y de los actores del sistema político, al tiempo que como señala Ashford.
Constituyó una saludable depuración de los apriorismos ideológico y cierto grado de consenso entre las distintas corrientes: los partidarios de los cambios marginales lo encontraron compatible con su visión del Estado, los liberales clásicos lo utilizaron como medio para reintroducir el concepto de mercado en la política y los marxistas descubrieron numerosas posibilidades de unir la clase y el capitalismo a la política
El modelo pluralista-racionalista
Considera las políticas públicas como una respuesta a las demandas sociales que se generan, y las organizaciones administrativas como instrumentos que reaccionan ante las demandas, a través del suministro de políti¬cas que satisfagan dichas necesidades
El estudio de las políticas públicas ha supuesto un nuevo enfoque en los estudios sobre la Administración Pública, la cual desde una perspectiva tradicional que acentuaba la legitimidad y la legalidad de la actuación pública, abre paso a una perspectiva que destaca los resultados de la actuación y los instrumentos o procedimientos que permiten mejorarla
Enfoque, descriptivo de la realidad político-administrativa y prescriptivo en el sentido de que ofrece instrumental teórico, se dirige a la búsqueda de la eficacia y la eficiencia en la gestión de las organizaciones pú¬blicas.
La dimensión conceptual de las políticas publicas.
Políticas publicas
Se refiere a una ciencia práctica para la acción, ya que su objetivo es proceder a un mejor entendimiento del proceso de adopción de políticas, de forma que permita establecer un diagnóstico más acertado de la situación y un mejor aprovechamiento de los recursos para la consecución de los fines establecidos. Una política pública implica el establecimiento de una o más estrategias orientadas a la resolución de problemas públicos así como a la obtención de mayores niveles de bienestar social resultantes de procesos decisionales tomados a través de la coparticipación de gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a seguir para la obtención de los objetivos señalados.
Anderson (1990)
Una secuencia intencionada de acción seguida por un actor o conjunto de actores a la hora de tratar con un asunto que los afecta... y son aquellas desarrolladas por cuerpos gubernamentales y sus funcionarios.
Lynn (1980)
Un conjunto específico de acciones de gobierno que producirán, por su diseño o por otras razones, una clase particular de efectos.
Somit y Tanenhaus (1967)
La totalidad de la acción gubernamental.
Brewer y de León (1983)
Las decisiones más importantes de una sociedad y que consta de un proceso conformado por sistemas y niveles, articulado en seis etapas: iniciación, estimación, selección, implementación, evaluación y terminación.
Jean Claude Thoenig (1997)
El trabajo de las autoridades investidas de legitimidad pública gubernamental y que abarca múltiples aspectos, que van desde la definición y selección de prioridades de intervención hasta la toma de decisiones, su administración y evaluación.
Laswell
La política pública es un programa proyectado de valores, fines y prácticas.
(Caminal, 1997)
Aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer debido a que el no actuar también se considera paradójicamente en determinadas ocasiones como actuar del poder público
Baena del Alcázar (1999)
Toda decisión conformadora, en principio de carácter innovador, que va acompañada de las medidas necesarias para su seguimiento y ejecución.
Subirats (1989)
Normalmente implican una serie de decisiones. Decidir que existe un problema. Decidir que se debe intentar resolver
Aguilar Villanueva
Es un proceso realizado por las autoridades legítimamente electas para resolver necesidades mediante la utilización de recursos públicos, mediante el cual también se vinculan las decisiones de gobierno con la administración pública, tendiendo siempre a la búsqueda de la racionalidad.
Alcántara (1995)
Determinados flujos del régimen político hacia la sociedad, que son productos del sistema político y por tanto del uso estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales.
Pallares,1988)
Son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que, actuando directamente o a través de agentes, van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.
Oslak (1982)
Son un conjunto de sucesivas tomas de posición del estado frente a cuestiones socialmente problematizadas.
Chandler y Plano (1988)
El uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Dunn
Una supra disciplina orientada a la búsqueda del aprovechamiento y caracterizada por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las Ciencias Sociales contemporáneas.
Wildavsky
Se refiere a el actuar público como «un problema sobre el cual algo pudiera o debería hacerse.
Frohock (En Ruíz, 1999)
Una práctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas.
Principales enfoques entorno a las políticas publicas.
Los diverso métodos de estudio o de enfoque de nuestra disciplina, facilita el entendimiento y la eficiencia en la controvertida acción del gobierno en nuestro entorno social.
Policy Analysis
Se centra en hallar la solución óptima a cada problema público, mediante esquemas analíticos.
Un segundo enfoque lo constituye el incremental ismo, cuyo argumento central es que las decisiones se adoptan bajo esquemas pragmáticos que buscan salir del paso.
El incremental ismo es un enfoque que estipula que las decisiones políticas en curso dependen, en gran medida, de las decisiones previas.
Public Choice
Sostiene que el mundo de la política no tiene reglas diferentes al de la economía por lo que en el terreno de la actividad pública los actores se atienen al principio de utilidad y actúan como lo hacen en el mercado los empresarios y consumidores.
Lowi y Dye
Sostiene que las políticas son el resultado de la acción de las élites y de la estructura del sistema político.
(Lindblom, 1959)
Es un enfoque que renuncia a la racionalidad en la toma de decisiones.
Ramirez Llanos Arturo, LTU, Grupo 01, Cuadro sinóptico.
