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El modelo tradicional de administración pública :pencil2:, Gestión pública…
El modelo tradicional de administración pública
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La Administración Temprana
:star:
"La administración ha existido, desde que inició el gobierno mismo".
Los modelos de administración anteriores al modelo tradicional eran personales
La forma en la que los jóvenes accedían a empleos del gobierno, era a través de amigos, familiares o, por medio de favores que, posteriormente debían devolverse.
Las reformas del Siglo XIX
:pen:
Surgen a mediados del siglo XIX un conjunto de reformas que intentaban cambiar prácticas como el mecenazgo político.
Uno de las principales reformas fue la la
Ley Pendleton.
Incluía la realización de exámenes para los solicitantes, el nombramiento del personal con los puntajes más altos, el desarrollo de un periodo de prueba previo al nombramiento oficial y el reparto del nombramiento de acuerdo con la población
Este modelo fue influenciado por Woodrow Wilson en Estados Unidos y Max Weber en Europa. Son los principales referentes del modelo tradicional de la administración pública.
La Teoría de la Burocracia de Weber
:check:
Ostrom
manifiesta que la
teoría de la Burocracia de Max Weber
está perfectamente alineada con la teoría tradicional de la administración pública
Weber estableció seis principios para los sistemas modernos de la Burocracia que involucraban el cambio de una administración personal por una impersonal, basada en reglas, las jerarquías, la ocupación de tiempo completo, entre otros.
Planteó el cargo de oficina como una obligación específica aceptada por vocación, designada por alguien superior y, en la mayoría de casos, vitalicia
Esto, según Weber, permitía la especialización de funciones y consigo, el aumento de la productividad y la certeza en las decisiones.
Wilson y el control político
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Debe haber una estricta separación entre la política y la administración.
De acuerdo con Wroodow Wilson, profesor de Priceton y posterior presidente de los Estados Unidos las cuestiones administrativas son diferentes de las políticas.
La política delega las tareas de la administración, pero esto no debería ser una razón para manipular sus oficinas.
Esto permitió que la administración pública fuera estudiada como un campo consciente.
Taylor y la gerencia
. :silhouettes:
Los principios de la gestión científica para el sector privado, propuestos por Frederick Winslow Taylor sirvieron de marco para organizar el modelo burocrático de Weber, el control político de WIlson y los nombramientos por méritos y políticas neutrales de Northcore y Trevelan.
La gestión científica implicó: El estudio de tiempos y movimientos, 2) la introducción de un sistema de incentivos salariales, y 3) el cambio funcional de la organización.
La
Teoría Científica
fue fuertemente contrastada con la de las
Relaciones Humanas
, fundada por Elton Mayo.
"La productividad laboral aumenta en la medida en la que los trabajadores se interesan en el trabajo".
Experimentos Hawthorne de Western Electric.
"La edad de Oro de la Administración Pública"
(1920 - 1970).
Problemas con la Administración Tradicional.
:red_cross:
A partir de los años 70 se hicieron evidentes las falencias de la administración tradicional y los servicios públicos fueron objeto de diferentes críticas en la mayoría de países desarrollados, relacionadas con el control político, la manera de administrar, la limitación de la elección pública, entre otros.
"El problema del control político"
. La administración y la política están necesariamente entrelazadas de manera objetiva y subjetiva. Esto suponía un problema en el modelo.
"El problema de la mejor manera"
. Las tareas de los funcionarios públicos se mecanizaron, a tal punto, que las únicas decisiones que tomaban eran las de elegir la mejor página del manual o procedimiento ante cualquier problemática.
El problema de la burocracia.
La Burocracia presentó dos grandes problemáticas: por un lado, estaba atada al aumento de la superioridad de los profesionales, manteniendo en secreto sus conocimientos e intenciones. Por el otro, dejó de ser eficiente, al inclinarse hacia los extremos de la rigidez, la jerarquía y del empleo vitalicio.
La crítica de la elección pública.
En las últimas décadas del siglo XX, Hayek (1944) y Friedman (1980) argumentaron que el tamaño del gobierno debía reducirse, por dos razones.
1) La burocracia limitaba la libertad del funcionario. Su accionar debía basarse en la elección.
2) El modelo burocrático no brindaba incentivos ni recompensas equivalentes en el mercado.
Estas críticas dieron paso a la Teoría de la Elección Pública "aplicación de principios económicos a las áreas política y social.
Gestión pública