Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Lainvalmistelu: Sääntelyn sisällön suunnittelu ja laadinta - Coggle Diagram
Lainvalmistelu: Sääntelyn sisällön suunnittelu ja laadinta
Lainvalmistelun tietopohja
Vähimmäisvaatimukset
Tieto vallitsevasta lainsäädännöstä ja sen taustasta
Tieto vallitsevan lainsäädännön soveltamiskäytännöstä
Monipuolinen tieto kyseisen alan tosiallisesta tilanteesta, käytännön olosuhteista ja siellä todetuista ongelmista
Tieto esillä olevaa asiaa koskevasta ulkomaisesta oikeussääntelystä
Tietopohjaa rajoittavat tekijät
Resurssit kuten aika, henkilötyövoima, osaaminen tietopohjan kokoamiseen
Saatavilla olevan tiedon aukollisuus, epävarmuus ja kiistanalaisuus(esim. keskeiset yhteiskunnalliset ongelmat kuten työttömyyden korjaamismahdollisuuksista vallitsee aidosti eriäviä käsityksiä)
Koostuu
Informaatiosta tavanomaisessa merkityksessä
säännökset ja niiden tavoitteet, syntytausta, soveltamiskäytäntö tuomioistuimissa jne
Laajemmasta informaatiosta
Asiantuntemus, kokemus ja tutkimustieto
Arvioinnin ja kokemuksenvaraista tietoa eri sääntelykeinojen vahvuuksista ja heikkouksista
Tietoa säännösten implementoinnin mahdollisista riskeistä
Asianomaisen alan ominaispiirteet ja yleinen toimintapolitiikka
Lainlaadinnan systemaattiset ja lakitekniset kysymykset
Lainvalmistelutyön olennainen osa on hyvä, säänneltävää asiaa koskeva tiedollinen perusta(=tietopohja).
Ilman hyvää tietopohjaa lainvalmistelutyö ei voi onnistua eikä johtaa hyviin tuloksiin.
Lainvalmistelijan liikkumavara ja sitä ohjaavat tekijät säännösten sisällön suunnittelussa
Lainlaadinnan sisältökysymykset
Sääntelystrategiat
Säädetäänkö uusi laki vai tehdäänkö korjauksia yhteen tai useampaan voimassa olevaan säännökseen
Erottelu tapahtuu useilla eri perusteilla
Millä tavalla ja keiden toimijoiden aktiiviteettien varassa säännöksiä toteutetaan
erotetaan yksityisoik. julkisoik. rikosoik. sääntelystrategia
Lainvalmistelijan harkintaa ja liikkumavaran käyttöä eri sääntelystrategioiden kesken ohjaavat
Arviot siitä millainen strategia johtaa parhaiten tarkoitettuihin tavoitteisiin
Lainsäädäntöä luotaessa aiemmin tehdyt valinnat ja eri oikeudenalojen myötä vakiintuneet toimintatavat
Vaikutukset lainvalmisteluun
Ehdotuksen sisältöä suunniteltaessa eri vaihtoehtojen selvittely ja vaikutusten arviointi liittyvät toisiinsa
Kustakin eri sääntelyvaihtoehdosta tulee eritellä sekä myönteiset että kielteiset vaikutukset
Sääntelystrategiaa ja eri vaihtoehtoja koskeva selvittelytyö osana lainvalmistelua on aina yhteydessä siihen, millä tavalla ymmärretään ja määritellään ne ongelmat, joita sääntely koskee sekä ongelma-alueeseen liittyvien tekijöiden väliset syy-vaikutusyhteydet
-->Lainvalmistelutyö sidoksissa jollakin tapaa yleiseen toimintapolitiikkaan
--> Lakeja valmisteltaessa tarvitaan aina asiantuntemusta säänneltävästä aihealueesta ja toimintapolitiikasta, jonka alan ongelmiin puututaan
Käsitykset yhteiskunnan ongelmista, niiden syistä ja soveliaista tai tehokkaista keinoista vaikuttaa niihin vaihtelevat ja muuttuvat ajan ja ajattelutapojen muutosten myötä
Yksittäiset sääntelykeinot ja niihin liittyvät sisältöratkaisut
Lainvalmistelijan tulee kartoittaa ja selvittää useita erilaisia sisällöllisiä vaihtoehtoja lakiuudistuksille
Vaatimus siitä että lainvalmistelussa tulee ennakoida huolellisesti ehdotettavan lainsäädännön kaikinpuolisia vaikutuksia
Annostelija kielikuva?
Kuvaa lainvalmistelussa säätelykeinon valinnassa tyypillistä liikkumavaraa, jossa valmistelija voi tehdä erilaisia valintoja asteikolla esim. enemmän -vähemmän eli hän voi annostella käytettävissä olevaa sääntelyn välineistöä
Toinen ulottuvuus kuvaa lainvalmistelussa sääntelyn tiukkuutta tai sen keveyttä
. Käytetäänkö sopimusoikeudellisessa lakiehdotuksessa pakottavaa vai tahdonvaltaista sääntelyä? Perustuuko vahingonkorvausvastuu tietyssä ehdotuksessa vahingonaiheuttajan
huolimattomuudelle eli tuottamukselle vai nojaudutaanko ankaraan vastuuseen? Onko alin rangaistus 6kk vai 1v
Kolmas ulottuvuus= se kuinka yleisluonteisiksi tai eristyneiksi ja konkreettisiksi säännökset muotoillaan
sääntelykeinon yleisluonteisuutta tai yksityiskohtaisuutta koskevilla valinnoilla on selviä yhteyksiä siihen, millä tavalla eri toimijat toteuttavat säännöksiä ja kuinka ne
vaikuttavat.
Rajoittavat tekijät
Perustuslaissa tehdyt perusratkaisut, jotka on tarkoitettu pysyviksi esim.oikeusvaltiota koskevat säännökset
Oikeusjärjestelmän systemaattisuus, jonka eri osien vallitsee niitä toisiaan sitovia ja jäsentäviä suhteita ja riippuvuuksia
Taloudellisten resurssien niukkuus
Vallitsevat arvo-ja moraalikäsitykset
Lain implementaatioon varautuminen ja sen tukeminen osana lain valmistelua
Järkevä ennakoida osana lainvalmistelua millaisia ongelmia lain implementointiin voi liittyä ja suunnitella miten millaisilla keinoilla voitaisiin varmistaa säännösten hyvä implementaatio
Implementaation tukikeinot (10kpl)