La económica Ecuatoriana luego de 10 años de dolarización
1.- ENTORNO INTERNACIONAL
Cabe señalar que el comportamiento del PIB ecuatoriano es sumamente volátil, tanto shocks exógenos como endógenos impactan directamente en su crecimiento. Estos shocks, sobre todo los exógenos como las crisis internacionales, variaciones del precio del petróleo, etc. marcan rupturas en las variables macroeconómica fundamentales.
2.- SECTOR REAL
3.- SECTOR EXTERNO
4.- SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO
Durante la década de los 90 hubo un cambio de instrumentos para la aplicación de la política monetaria y cambiaria, dando mayor importancia a los instrumentos de mercado, como son las mesas de dinero y de cambio y las subastas de bonos de estabilización monetaria (BEMs)
5.- SECTOR FISCAL
Para analizar al sector público ecuatoriano es preciso tener en cuenta algunas características de la economía nacional, como su tamaño, su posición abierta frente al resto del mundo, y su condición de dolarizada desde el año 2000
6.- INFLACION Y EMPLEO
7.- INDICADORES SOCIALES
CONTEXTO PETROLERO MUNDIAL
LOS PRECIOS DEL CRUDO ECUATORIANO
EVOLUCION DE LOS TERMINOS DE INTERCAMBIO
PRODUCTO INTERNO BRUTO
(PIB)
EQUILIBRIO
OFERTA-UTILIZACION
VALOR AGREGADO
BRUTO POR INDUSTRIA
ACTIVIDADES NO PETROLERAS
ACTIVIDAD PETROLERA
LA BALANZA DE PAGOS
LA BALANZA COMERCIAL
REMESAS
DEUDA EXTERNA
DOLARIZACION OFICIAL
EN EL ECUADOR
TASA DE INTERES
INGRESOS DEL SECTOR PUBLICO
NO FINANCIERO (SPNF)
EGRESOS DEL SECTOR PUBLICO
NO FINANCIERO
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO
NO FINANCIERO
GASTO SOCIAL DEL GOBIERNO
CENTRAL
INFLACION
EMPLEO
DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
SALARIOS
POBREZA
DESIGUALDAD
COBERTURA DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
El entorno petrolero entre 1990 y 2009, estuvo caracterizado por alzas y descensos del precio del crudo en diferentes períodos, dentro de un mercado que respondía en parte a los fundamentos económicos de la oferta y la demanda, y adicionalmente a razones geopolíticas, fluctuaciones del dólar, fenómenos climáticos y factores especulativos
El crudo de Ecuador depende de la cotización del petróleo norteamericano West Texas Intermediate, WTI, que es el crudo marcador para el continente americano, cotización que es impuesta por las condiciones del mercado mundial arriba indicadas
En las dos últimas décadas, los precios de la cesta del crudo ecuatoriano, compuesta por los diferentes tipos de petróleos vendidos tanto por Petroecuador como por las compañías privadas, han seguido la tendencia general del WTI;
Generalmente, el índice de la relación de términos del intercambio es comprendido como el ratio entre el índice de precios de las exportaciones y el de las importaciones, referidos a un mismo año base
El crecimiento promedio del PIB en el período pre dolarización fue menor que el del período de dolarización. Así, entre los años 1990-1999 el crecimiento del producto fue de 1.8% mientras que en la década siguiente fue de 4.4%
A partir del año 2000 la economía ecuatoriana se ha logrado consolidar en gran medida, apoyada fuertemente por condiciones externas favorables, como precio del petróleo, las remesas en divisas por parte de los emigrantes y como fue en su momento, la construcción del Oleoducto de Crudos Pesados, OCP
En los años noventa, la Guerra del Golfo en un principio elevó el precio hasta 33 dólares el barril, posteriormente la falta de cohesión de la OPEP, y, luego, el conflicto entre México, Arabia Saudita y Venezuela, que deseaban mayor participación en el mercado petrolero, hizo que la OPEP en su reunión de Yakarta, Indonesia, realizada en 1997, eleve la producción causando efectos imprevistos sobre los países miembros de la Organización
Como se aprecia en el gráfico, a partir del 2004, la relación de intercambio sin petróleo del Ecuador se incrementa ligeramente, pero al considerarla con petróleo esta crece de manera significativa, contribuyendo al bienestar del país y ratificando la dependencia hacia este producto estrella.
Al analizar el desempeño económico del país, desde el enfoque Oferta-Utilización de bienes y servicios, se observa que el crecimiento anual promedio de la economía,2000-2009 (4.4%), desde la utilización, está asociado al aumento registrado del Consumo Privado en 5.2%, a la Formación Bruta de Capital Fijo, en 8.7%; Consumo del Gobierno, 4.0%; y, Exportaciones, 3.9%
Por el lado de la Oferta, el crecimiento promedio registrado en las importaciones entre los años 1991-1999 fue de 2.5%, mientras que para el período 2000-2009 se cuadruplicó llegando a registrar un incremento en el orden de 9.9%. Los crecimientos promedios de los principales productos importados des de el año 2000 hasta 2009, fueron: “Azúcar”, 90.1%; “Productos de la caza y de la Pesca”, 54.6%; “Procesamiento y Conservación de Carne y Productos Cárnicos”, 47.3%; “Productos de Madera”, 33.2%; “Cereales y Panadería”, 22.3%; “Otros Productos Manufacturados”, 17.9%; “Producto de la Producción Animal”, 17.8%; “Transporte y Almacenamiento”, 16.5%; “Maquinaria y Equipo”, 15.8%; “Textiles y Prendas de Vestir”, 15.2%(recoge el efecto de las compras provenientes de China, especialmente en los años 2006 y 2007, que pasaron de 8.7% a 22.2% respectivamente); entre otros.
Durante el período 2000-2009 todas las industrias presentaron tasas de crecimiento positivas, las mismas que contribuyeron al crecimiento del PIB, entre las principales se encuentran: “Construcción”21, 8.5%; “Otros elementos del PIB”22, 7.1%; “Intermediación Financiera”, 6.5%.
Es interesante ver el caso de la industria “Explotación de Minas y Canteras”, que tuvo un crecimiento promedio de 3.4% (período 1991-1999) y 3.1%en 2000-2009, monto importante debido a que su participación promedio en el PIB fue de 20.2%en el último período. Su mayor contribución en el total del PIB fue en el año 2004, que llegó a 22.9%
El Valor Agregado no Petrolero, VANP, presentó un crecimiento promedio de 1.8% durante la década anterior a la dolarización, mientras que en la década siguiente (2000-2009)fue de 4.5%. Esto último fue resultado del dinamismo de las actividades de la construcción(8.5%), intermediación financiera (6.5%) y los otros elementos del PIB(7.1%).
El valor agregado de la construcción, registró mayor dinamismo en la segunda etapa del análisis (2000-2009),como resultado de la construcción del OCP y un mayor crecimiento de la obra pública. A pesar de esto, esta actividad decreció en el año 2009 (-1.0%), debido especialmente ala disminución de las remesas, las que se redujeron de USD 3,087.9 millones en el año 2007 a USD 2,821.6 millones en el año 2008, lo que equivale a una reducción de USD 266,3 millones es decir-8.6%.
l Valor Agregado Petrolero, registró un crecimiento promedio de 2.2%entre 1990y 1999, y 1.4%; en la década posterior
La producción de derivados del petróleo ha ido en constante crecimiento. En 1990 se produjeron 43.0 millones de barriles, y esta cifra ascendió a 57.6 millones de barriles en el año 1996, luego de lo cual, debido al cambio del patrón de procesamiento en la Refinería Esmeraldas, se revirtió la tendencia de producción hasta cerrar la década de los 90 en 50.7 millones de barriles.
Una vez adoptado el esquema de dolarización, el desempeño del sector externo se vuelve más importante en la medida en que se convierte en el sector que genera el circulante para dinamizar la actividad productiva.
La balanza de pagos se constituye en el instrumento analítico que permite realizar el seguimiento de los movimientos de divisas que ingresan y salen del país.
El comportamiento de la balanza comercial está determinado en gran medida por el resultado de la balanza comercial petrolera.
Las exportaciones petroleras habrían registrado un crecimiento oscilante entre 1990 y 1999 determinado por las variaciones en el precio del crudo más que por variaciones en el volumen exportado
Las remesas provenientes de los migrantes son una fuente importante de financiamiento externo de la balanza de pagos
La crisis financiera internacional impactó directamente en este rubro debido a la contracción de la actividad económica mundial y al incremento del desempleo en los principales países receptores de mano de obra ecuatoriana: Estados Unidos, España e Italia.
La deuda externa total presenta una tendencia progresivamente descendente a partir de 2000, asociada a la reducción de deuda externa pública más que al comportamiento de la deuda privada
En cuanto al endeudamiento por parte del sector privado, éste empieza a tomar mayor representatividad a partir de 1995, año en que alcanza el 7.7% del PIB y llega hasta el 15.2% en 1999. A partir de 2000 se observa un incremento importante de esta deuda, llegando a representar en 2002, el 19.8% del PIB
Ante la profundidad de los desequilibrios económicos y la inestabilidad política, el 9 de enero de 2000, el Gobierno Nacional anunció la decisión de adoptar un esquema de dolarización de la economía con el fin de tranquilizar a la población y controlar su descontento.
Esta medida implicaba que la divisa norteamericana sustituya a la moneda doméstica en sus funciones de reserva de valor, unidad de cuenta, y medio de pago
A partir de la adopción del esquema de dolarización y hasta fines del año 2004, se observó una reducción sostenida de las tasas de interés (especialmente de las tasas activas), consistente con la convergencia de la inflación doméstica a niveles internacionales
Si bien durante el período mayo 2000-junio 2007tantolas tasas de interés como el spread de tasas de interés han presentado una tendencia decreciente, cabe destacar que hasta el primer semestre del año 2007 las tasas de interés no reflejaron el costo financiero global del crédito debido a que estas no incluían el cobro de comisiones en su cálculo
Debido a la importancia de los ingresos petroleros, en el país se crearon una serie de cuentas y fondos petroleros(FEP en 1998, FEIREP en 2002,que pasó a ser CEREPS en 2005 y contenía al FAC; y FEISEH en 2006) con diferentes objetivos específicos, y con el objetivo común de contribuir a la administración de los recursos petroleros provenientes de situaciones coyunturales
n cuanto a los volúmenes exportados, el promedio del primer período de estudio fue del orden de 80.9millones de barriles, (71.5millones de Petroecuador36); y, en el segundoperíodo, alrededor de 112.1millones de barriles, aproximadamente 58.1millones de Petroecuador
Conforme se mencionó inicialmente, una característica esencial del SPNF constituye la rigidez del gasto
Entre las presiones que históricamente soportan los gastos corrientes se puede mencionar la diversidad legal que ha regido la política salarial en estas décadas, la cual ha incidido en términos de equidad, productividad, competitividad y rendición de cuentas. El promedio de los sueldos y salarios del período 1990-1999 fue de 6.7% del PIB; y el de 2000-2009, 7.9% del PIB.
Respecto a la deuda pública, a lo largo de la historia ecuatoriana, el nivel de endeudamiento ha surgido mayoritariamente de la necesidad de financiar los persistentes déficits fiscales, los mismos que ocasionan efectos acumulativos y vulneran la sostenibilidad fiscal
El gráfico anterior muestra que la contracción de los montos de deuda pública externa se ha acompañado por un aumento de la deuda interna, básicamente con el IESS
Hasta el año 2006, se consideraba que el sector social estaba conformado por los sectores: Educación y cultura, Salud y desarrollo comunal, y, Desarrollo agropecuario, de acuerdo con las cuentas de la proforma presupuestaria por sectores
Es así que los tres subsectores del gasto social que publica, desde 1990 hasta ahora, el Banco Central del Ecuador en su información estadística son precisamente: Educación y cultura, Salud y desarrollo comunal y, Desarrollo agropecuario
La tasa de inflación es uno de los indicadores que mayores contrastes muestra entre el período 1990-1999 y 2000-2009,antes y después de la dolarización
La evolución mes a mes de la inflación anual nos permite visualizar de mejor manera la dinámica que este indicador presentó. Los dos primeros años de la década del 90, dicho indicador fluctuó alrededor del 50%, llegando en diciembre de 1992 al 60%
Las variables laborales muestran los problemas estructurales que la economía ecuatoriana presenta
Generalmente el crecimiento de la PEA está asociado a la dinámica del crecimiento poblacional
El desempleo junto con el subempleo, se mantienen como problemas estructurales de la economía ecuatoriana que no han sido resueltos ni antes ni después de la dolarización.
En general, durante el período de análisis, la tasa de subempleo urbano no ha sido menor al 49%.De 1992 a 1999 la tasa media de subempleo fue de 56.6% y de 2001 a 2009 se redujo a 53.4%. En el año 2000 se presentó la tasa más elevada de todo el período, 60.5%,que sumada con la de desempleo (9.0%), evidencia la situación caótica que se vivió en ese año, puesto que cerca delas dos terceras partes, el 69.5% de la PEA no contaba con un trabajo seguro.
Respecto a la evolución de los salarios, en primer lugar, se debe destacar que el mercado laboral ecuatoriano se encuentra caracterizado por un elevado nivel de segmentación, entre los sectores que trabajan en unidades productivas, debidamente formalizadas ante las autoridades y que por lo tanto se sujetan en mayor medida a las leyes relacionadas con salarios mínimos legales, y en aquellas unidades productivas que no cumplen condichas leyes
Finalmente un indicador que muestra el nexo entre salarios e inflación es la restricción presupuestaria
Una definición de pobreza, la estipula como las privaciones de las personas u hogares en la satisfacción de sus necesidades básicas, en particular las necesidades materiales (SIISE 2008).
Por otro lado, combinando brecha, incidencia y severidad de la pobreza obtenemos el denominado “Índice de Sen”, el cual presentó la misma tendencia descrita para los tres indicadores. Se resalta que un aumento en el valor de este índice implica un empeoramiento de las condiciones de pobreza de la población, dicho índice se ubicó entre 0.112 (año 2005) y 0.258 (año 1999), el último valor calculado fue el de 2005, pero todo hace prever que de 2006 a 2008 también se redujo dicho índice
Un crecimiento sostenido en el tiempo es una condición necesaria pero no suficiente para garantizar la viabilidad económica de un país en desarrollo en el mediano y largo plazo
El aumento en el valor del coeficiente de Gini implica una mayor desigualdad en la distribución del ingreso, lo contrario ocurre cuando baja
Actualmente alrededor del 90% de los miembros del sistema público de seguridad social, se encuentra afiliado al IESS. De 1990 a 1999,la población afiliada registró una tasa de crecimiento promedio anual de apenas el 3.4%,en tanto que de 2000 a 2009 dicha tasa fue de 5.0%, con un importante salto visto a partir delaño2007
Finalmente la tasa de sostenimiento69del IESS, antes del año 2000,fue mayor a 6.0;luegode la dolarización, hasta 2006, fluctuó alrededor de 4.8,y desde 2007 ha ido en aumento hasta ubicarse en 2009 en 6.4, es decir, a los valores anteriores a la dolarización
CRITERIO PERSONAL
La economía ecuatoriana luego de 10 años de dolarización, presento cambio de intercambio en términos de internalización. esto debido a que los productos principales de exportación son de origen petrolero, camaronero, bananero, cafetero y cacaotero, en el sector real existen sectores que no están aliados al petrolero los cuales generan grandes ingresos al Ecuador, como lo es el comercio al por mayor y menor, el sector facturero, la agricultura, la construcción y el transporte ayuda al crecimiento del PIB, en cambio en el sector monetario se tubo que adoptar la dolarización debido a desequilibrios económicos y la inestabilidad política de esos años, por otra parte ene l sector externo las remesas ayudan a la finalización de la balanza de pagos y aporta al crecimiento del PIB, mientras que en los indicadores sociales, la pobreza presenta tendencias normales a comparación del periodo de 1990 a 1999, los sectores económicos con la dolarización tuvieron mayor crecimiento porcentuales y valores nominales demostrando que el expresidente Jamil Mahuad tuvo una buena acción en el cambio de moneda.