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O PES NO NÍVEL LOCAL: UM INSTRUMENTO A FAVOR DA VISÃO MULTISSETORIAL,…
O PES NO NÍVEL LOCAL: UM INSTRUMENTO A FAVOR DA VISÃO MULTISSETORIAL
Conceitos Fundamentais do PES
Planejamento
•Cálculo que precede e preside a ação;
•Ampliação do conceito:
》Aspectos de gerência, organizacionais e momento tático-operacional;
》Avaliação e atualização constante do plano.
Ator
•Disposto e capaz de enfrentar o problema;
•Precisa ter base organizativa, projeto definido e controlar variáveis importantes.
•Alguém que responda pelo plano e o assine;
•A autoridade que institui o projeto representa o ator.
•Outros autores que controlem recursos ou variáveis devem ser considerados
Problema
•Realidade insatisfatória superável;
•Intervenção eficaz na realidade deve produzir um intercâmbio positivo de problemas.
•Declarado e definido como problema por um ator
Matus (1987) 1⁰ Classificação:
Bem estruturados, semiestruturados ou mal-estrturados
Semiestruturados:
•Mobilizam vários atores, leituras e propostas de intervenção (diferentes ou divergentes)》Não consensual a priori;
•Dimensão técnica e âmbito sócio-político, sempre com rigor
•Dificuldades em isolá-los, entrelaçam-se e as fronteiras são difusas》Possíveis soluções geradoras de novos problemas
•Dependência do contexto, cenário não controlado》Grau de incerteza
•Enfrentamento: julgamento estratégico e reflexivo, com abordagem multissetorial
Mal-estruturados:
•Situações problemáticas de incerteza》
Sem enumeração de todas as variáveis envolvidas;
•Tratados: modelos probabilísticos e de intervenções criativas.
Bem estruturados:
•Respondem a leis ou regras claras, invariáveis e/ou comportamentos previamente conhecidos;
•Soluções podem ser normatizadas.
Classificados em:
Finais
•Missão institucional, vividos pela população que justifica a existência da organização.
Intermediários
•Problemas-meio que não estão diretamente ligados ao produto final;
•Resolução necessária: viabilizar a missão e qualidade dos produtos finais.
Atuais
•Manifestam hoje, presente
Potenciais
•Processos tendenciais》Problemas futuros;
•Atuação preventiva, estratégia para evitar situações graves e economizar custos.
Situação
•Análise da realidade e dos problemas desde dentro da situação.
•Explicação multidimensional e totalizante》Múltiplas dimensões da realidade
•Adaptar-se ao plano setorial;
•Rigorosa: apreender as determinações essenciaiz, fenômenos e causas imediatas.
•Dinâmica: articulando presente, futuro e passado;
•Ativa:fundamentar as ações.
•Sempre referida a um ator, autorreferencial, mas também policêntrica.
•Análise da realidade: Teoria da Produção Social (Matus 1982)
Produção Social
Leitura da realidade em três níveis
•Fatos propriamente ditos (fenoprodução)
•Acumulações (fenoestruturas)
•Regras ou leis básicas
Metáfora do jogo:
Ação e produção humana
Jogadas = Fatos
Jogadores = Atores
Acumulações = Capacidades e habilidades individuais
Regras = São diferentes do jogo pois não são imutáveis
Aplicação prática
Explicação de um problema
Montagem de um fluxograma situacional com rede de relações causais para melhor visualização do problema
Ação
Não interativa
•Instrumental ou comportamental (planejamento normativo)
Problemas bem estruturados
Interativa
•Espaço social e político (cálculo interativo ou raciocínio estratégico)
Problemas quase estruturados
"Planejamento Estratégico Situacional"
Idealizado por Carlos Matus
O que é?
Metodologia de planejamento por problemas, principalmente os mal estruturados e complexos, abordados em suas múltiplas dimensões (política, econômica, social, cultural) e multissetorialidade
PES - Pensado para níveis de alta complexidade e alta potência, em instituições de grande porte e com pessoas especializadas
Adaptado para todos os níveis de complexidade devido sua flexibilidade
Conceitos
Problema
Ator
Planejamento
Situação
Produção Social
Ação
Trilogia PES, ZOPP e MAPP: Diferentes níveis de complexidade
Enfoque
Reconhece complexidade, fragmentação e incerteza que caracterizam os processos sociais, com problemas não estruturados e carência de controle pelos atores
Abordagem global e estratégica
Exemplo
Saúde da população
☆
Articulação de âmbitos diversificados