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ch.7：民營化, BOT, 公私協力, 三P與五D的公共管理原則, 民營化 v.s. 促進民間參與 - Coggle Diagram

- - - - 薪資補助
        
        鼓勵民間雇用弱勢求職者
        （雇用獎助措施）
      - 資本補助
        
        鼓勵民間在經濟發展落後地區興建工廠，
        以增加當地就業機會。
- - - - 內部事務性工作：清潔、保全...
      - 內部設施或資產委託民營：餐廳、福利社...
    - - 公辦民營
        → 政府將現有土地、建物、設施、設備委託民營
        → 受託者須自負盈虧並負保管責任
        → 委託機關不需親自提供服務，並可從中收取回饋
      - 補助民間機構
- - - - 投標規劃不完善、投標須知規定不明確
        
        審標期過長
    - - 契約文義混淆、協商期過常延誤計畫進度、協商不成
        
        流標
    - - 規劃不完善
      - 無法順利執行
  - - - 影響投資者建造成本，
        進而向政府求償造成政府負擔
      - 影響工程品質，
        導致投資者違約或倒閉
    - - 設計錯誤或變更
      - 資金周轉困難
      - 成本估計錯誤
      - 材料設備缺乏
      - 施工技術缺失
      - 政府應辦工程未能及時配合
- - - - 政府提供土地，由民間機構投資興建並營運。
        投資期滿，該設施所有權移轉給政府。
    - - 配合國家政策，民間機構自備土地及資金，興建營運，並擁有所有權。
        沒有涉及產權移轉，不會將所有權交給政府。
  - - - 政府舊建築物，由政府委託民間向政府租賃，
        予以擴建、整建、重建後並營運。
        營運期滿，營運權歸還政府。
        （台北華山藝文特區、松山菸廠）
    - - 由政府投資新建完成，委託民間營運。
        營運期間屆滿，營運權歸還政府。
        （屏東海生館）
- - - - 政府與私人共同設立新的事業
    - - 政府將現有公營事業之資金一部份移轉民間，
        構成政府與人民共同投資合產的狀態
        （中華電信）
  - - - 公權力委託
        
        受委託行使公權之私人，在委託範圍內視為行政機關
        
        較少
        （教育部委託學校授予畢業證書）
    - - 將不涉及公權力行使之單純行政業務委託私人行使
      - 又稱：委託外包、委外、簽約外包、公辦民營、行政助手
- - - - BOT
    - - 業務委外
- - - - 資源依賴理論
    - - 避免搭便車
  - - - 使參與者容易共事
        進而提升角色認知與提高績效
    - - 以解決不特定多數的第三者利益為目的
  - - - 規劃
        
        明訂規範各參與者的權利義務及獎懲
        
        確立合作關係的型態
      - 開放
        
        避免資訊不對稱
      - 協調
        
        協調各組織本身的文化與精神
      - 領導
        
        不同組織文化
        
        各單位的本位主義
        
        透過轉換型領導設法統合所有參與者
      - 溝通
        
        跨組織、跨部會
        
        涵蓋公部門、民間企業、NPO、公民
        
        資訊交換
        
        減少資訊不對稱
        
        強化彼此的信任感
- - - - 公民參與可被界定為政府規劃、制訂、執行政策過程的同時，
        民間團體透過公民意識表達主張及需求進而影響公共政策的制定與決策
      - 公民參與可以培養公民對生活環境的認同意識，
        彌補政策資訊的不足，整合社會資源，
        及建立人民與政府依存之感受
    - - 民間以市場機能參與公共服務的生產及輸送
      - 政府經由簽約外包、業務分擔、共同生產、解除管制等方式，
        將部分職能業務由頻間部門經營
      - 惟政府人須負責財政籌措、業務監督、績效成敗之責任
    - - 在公私部門互動過程中，形成平等互惠、共同參與及平等分擔的關係
      - 合夥的參與者在決策過程中均基於平等的地位，有相同的決策權，
        形成一種相互依存共生共榮的關係
- - - - 將民間資源引進政府部門中，
        以減輕政府獨立興建公共建設的過重負荷
    - - 期望提高公共建設的使用效率，
        加強為民服務的品質
    - - 內涵
        
        促參
        
        強調公司的合夥平等關係
        
        雖有簽約，但契約彈性，且鼓勵創新
        
        民營化
        
        僅為勞務付出與報酬取得間的對價關係
        
        毫無彈性與創意發展的空間
      - 適用法規
        
        促參
        <促進民間公共建設參與法>
        
        多以基礎建設為範圍
        
        民營化
        <政府採購法>
        
        範圍甚廣，只要不涉及政府核心職能者皆可外包
        
        勞務外包為經常可見的型態
      - 實施方式
        
        促參
        
        鼓勵民間參與，通常設定優惠條款
        
        契約性質是「合夥契約」，基於平等關係而締結
        
        民營化
        
        不允許優惠條款，必須精準估計報酬與勞務之間的對價關係
        
        契約性質為「承攬契約」，政府有要求業者履行義務的權利
        
        政府常受制於民意壓力，擴大解釋業者應辦事項，造成業者履約上的困難