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Participación ciudadana para enfrentar conflictos ambientales
Para las personas y comunidades afectadas en los proyectos analizados
consiste en tener la oportunidad de incidir de manera efectiva en la aprobación, formulación de condicionantes o rechazo de las propuestas.
las autoridades emplean argumentos que escapan a lo “estrictamente ambiental” en sus resoluciones consideraciones sobre el aporte que los proyectos representan para las economías locales o
regionales
Existe una diferencia entre la percepción de la comunidad sobre el sentido de la participación en el SEIA y la oferta que hace la Ley 19.300
En la Ley 19.300, el grado de participación de la comunidad el concepto de “ponderación”, mencionado en el Artículo 29
la posibilidad de impugnar proyectos por medio del mecanismo de reclamación establecido en el
mismo artículo.
la oferta de la Ley no siempre satisface las expectativas de participación de la comunidad.
Esta insatisfacción puede convertirse en un factor de generación de conflictos.
ilustran, el potencial detonador de conflictos que encierra la diferencia entre la percepción o expectativas de la comunidad y la oferta de la Ley.
el objetivo del proceso de evaluación ambiental debe quedar claro para la comunidad desde su comienzo.
los ciudadanos participan con la intención de lograr el rechazo de un determinado proyecto
ignorando que el SEIA fue diseñado básicamente para mejorarlos ambientalmente
mediante
mitigación
la prevención
de sus impactos negativos
participación
el SEIA sólo toma en cuenta en su resolución final aquellas observaciones ciudadanas consideradas como “estrictamente ambientales”
tales resoluciones apelan abiertamente a argumentos de tipo social o económico en su fundamentación
no existe precisión al respecto ni en la Ley 19.300 ni en el Reglamento del SEIA
en la práctica se ha consagrado como ámbito aceptado de las observaciones ciudadanas a los EsIA
la decisión final de aprobación o rechazo de los proyectos es de carácter “político”.
lo que excluye aspectos de vital importancia para los afectados, tales como la generación de empleo o la disminución de ingresos derivados de modificaciones en la economía tradicional.
Se trata de centrar la participación en los impactos biofísicos a fin de excluir la manifestación de demandas sociales y/o económicas que se consideran ajenas a los efectos.
Los casos estudiados evidencian que la ciudadanía percibe una contradicción entre el tratamiento que el SEIA da a las inquietudes ciudadanas
en materias socioeconómicas y los argumentos que los proponentes y la propia autoridad ambiental emplean para evaluar los proyectos.
Mientras por una parte los EsIA resaltan, en sus evaluaciones de los impactos sociales, los beneficios económicos
indirectos
de los proyectos, nuevas fuentes de empleo,
aumento en el valor de las propiedades y nuevas oportunidades comerciales
directos
se cuestiona que la ciudadanía formule observaciones de esta misma naturaleza cuando representan críticas.
oportunidad de participación
en el SEIA se inicia demasiado tarde y está demasiado restringida temporalmente
En los casos estudiados en el SEIA se refieren a tres aspectos complementarios
La restricción de las observaciones ciudadanas a sólo una etapa muy breve del proceso de evaluación de los EsIA.
La rigidez de los plazos para formular observaciones ciudadanas en contraste con las diversas instancias que tienen
cuando la mayoría de las decisiones relevantes sobre el diseño y la localización de los proyectos ya han sido tomadas.
es un hecho reconocido por los ciudadanos, los proponentes y por la
propia Conama.
Los ciudadanos sostienen que se requieren importantes modificaciones del SEIA referidas
tanto a la oportunidad como a los plazos y a la etapa en que el sistema considera la participación.
modificaciones al Reglamento del SEIA, actualmente en revisión por parte de la Contraloría
el diseño e implementación de los mecanismos de participación
criticas a aspectos de diseño o implementación de los mismos.
Acceso a recursos técnicos especializados
El acceso a asesorías técnicas por parte de las comunidades es determinante para asegurar una participación mínimamente efectiva en el actual sistema.
Aquellas comunidades con menor
capacidad para obtener los recursos necesarios destinados a realizar observaciones
incorporar a los procesos de participación legalmente exigibles
organizar paneles de expertos, integrados por personas de reconocido prestigio, que den confianza a todos los involucrados
crear fondos concursables o destinar una proporción de los recursos asignados a fondos ya existentes
Igualdad de acceso a las autoridades
A fin de resolver esta fuente de desigualdad, sería recomendable considerar instancias de consulta formales dentro del proceso de participación del SEIA
Acceso a la información completa sobre los EsIA
Otra crítica que se ha formulado se refiere al acceso expedito a la información requerida para analizar adecuadamente los EsIA.