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Tomo 7.1 - Derechos Humanos en la Policía Nacional, GÉNESIS DEL ENFOQUE…

- - - - Los Derechos Humanos son de aplicación universal, con independencia de los recursos y los contextos culturales. Los cuerpos de policía están obligados por las normas internacionales de Derechos Humanos en todo el planeta. Las normas de Derechos Humanos han sido aprobadas por la ONU y representan valores y principios globales
        
        Las bases de la conducta policial ética y lícita son, por tanto, el respeto de la ley, el respeto de la dignidad humana y, por medio de ellos, el respeto de los Derechos Humanos.
    - - Principios fundamentales. La labor policial debe ser compatible con lo siguiente:
        
        El respeto de la dignidad de la persona humana
        
        El respeto y la protección de los Derechos Humanos
        
        El respeto y el cumplimiento de la ley
        
        Estos son los tres principios fundamentales en los que se basa una labor ética y lícita y de los que se derivan todos los demás requisitos y disposiciones específicas para una labor policial ética y lícita.
        
        El Código de Conducta consta de ocho artículos, cada uno de ellos con un comentario
        explicativo, y pueden resumirse como sigue:
        
        El artículo 4
        exige que los funcionarios de policía mantengan en secreto los asuntos de carácter confidencial que tengan conocimiento, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario
        
        El artículo 3
        dice que los funcionarios de policía podrán usar la fuerza solo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas . El comentario se refiere al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y se afirma que el uso de las armas de fuego se considerará una medida extrema
        
        El artículo 2
        exige a los funcionarios de policía el respeto y la protección de la dignidad humana y el mantenimiento y la defensa de los Derechos Humanos .
        
        El artículo 7, prohíbe que los funcionarios de policía cometan acto alguno de corrupción
        
        El artículo 8, exige que los funcionarios de policía respeten la ley y el Código de Conducta
        y hagan todo cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos. También están obligados a informar a sus superiores sobre toda violación al código .
        
        El artículo 1
        exige que los funcionarios de policía cumplan con los deberes que les impone la ley, especialmente en facultades de arresto o detención
        
        El artículo 5, afirma la prohibición absoluta de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Afirma también que ningún funcionario de policía podrá invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza a la seguridad nacional, como justificación de la tortura.
        
        El artículo 6, dice que los funcionarios de policía asegurarán la plena protección de la
        salud de las personas bajo su custodia
    - - El artículo 1º de la Constitución Nacional de 1991 reza de manera muy clara el tipo de Estado: "Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general".
        
        ESTADO SOCIAL DE DERECHO
        
        PRINCIPIOS
        
        Prevalencia del interés general
        
        Trabajo-solidaridad
        
        Dignidad humana
        
        PROPÓSITOS
        
        Mejor calidad de vida
        
        Mínimo vital
        
        Participación real y efectiva en lo político, economía, cultura
        
        Protección grupos vulnerables
        
        Igualdad real
        
        Intervenir la economía
    - - El apego a la Constitución y a la ley es el fundamento de la acción de la Policía Nacional. Los Derechos Humanos se incorporan en la Constitución, desde su artículo primero Colombia es una República
        
        “fundada en el respeto de la dignidad humana”. Antes que obligaciones creadas por la suscripción de tratados internacionales, los Derechos Humanos son la base del ordenamiento constitucional que el pueblo colombiano, de manera soberana, ha elegido para sí
        
        La ley organizará el cuerpo de policía, se consagra en la Constitución Nacional en el artículo 218, y se define: “La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.”
    - - A partir de la expedición de la Ley 62 de 1993 se desencadenó un importante proceso de incorporación del discurso de los Derechos Humanos en la Policía
      - En este marco constitucional se inició un proceso de transformación de la Policía Nacional . Por parte del Congreso se expidió la Ley 62 de 1993. cuyo artículo 1º añade a lo señalado anteriormente, que “la actividad policial está regida por la Constitución Política, la ley y los Derechos Humanos”
    - - Mediante Resolución número 3515 del 14 de junio de 2006, se adoptó el Sistema de Gestión Integral (SGI) como enfoque gerencial para la Policía Nacional.
        
        Gestión del Talento Humano. Orienta las personas a la prestación de servicios sin defectos, al compromiso individual y a la ejecución de las actividades y tareas en concordancia con los principios y valores que definen los comportamientos perceptibles por la comunidad.
        
        Gerencia de Procesos. Determina las actividades del quehacer diario
    - - Respeto por los Derechos Humanos:
      - Orden Público:
        
        debe ser entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los Derechos Humanos
      - Doctrina Policial:
        
        entendida como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos éticos, legales y conceptos oficialmente aceptados, en los cuales se fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la Institución tenga bien claro su destino a la luz de los principios filosóficos y dogmáticos que le señalen su razón de ser en el ámbito de las instituciones del Estado
      - Características del servicio de Policía
        
        el servicio que presta la Policía es esencialmente:
        
        Obligatorio: el Estado debe prestarlo.
        
        Primario: satisface necesidades esenciales para el desarrollo de la vida social
        
        Público: las necesidades que satisface son esenciales para el desarrollo de la vida en comunidad
        
        Directo: indelegable en su función y prestación. El Estado no puede delegar su prestación
        
        Monopolizado: se presta exclusivamente por parte del Estado.
        
        Permanente: no se puede suspender
        
        Inmediato: se debe prestar instantáneamente ante la perturbación del orden
        
        Indeclinable: no se puede rehusar ni retardar.
    - - Una serie de grupos requieren un trato diferenciado por parte de la Policía Nacional y merecen especial atención en la Política Institucional, como manda la Constitución (artículo 13): “el Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados”. No son pocos los grupos que por cuenta de la violencia de las organizaciones armadas ilegales requieren medidas especiales
    - - Establece la Constitución en su capítulo 5 . Referente a la Función Administrativa. Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones
    - - Se mantiene la constante interlocución con el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ambas instituciones prestan un apoyo imprescindible, sus informes confidenciales permiten la identificación de fallas, omisiones o extralimitaciones en el servicio de policía, permitiendo la implementación de planes de prevención para el mejoramiento continuo del
        servicio y la no repetición de estos casos
    - - Para el seguimiento y la evaluación, el Ministerio de Defensa Nacional expidió el Decreto 1800 del 14 de septiembre de 2000, que dicta normas para evaluar el desempeño del personal uniformado de la Policía Nacional y los objetivos de la evaluación del desempeño policial; establecer y valorar los logros de la gestión desarrollada por el personal en servicio activo de la Policía Nacional, en un período determinado; para formular perfiles ocupacionales y profesionales, establecer planes de capacitación
    - - Es un órgano institucional conformado por las oficinas asesoras, direcciones y áreas de la Policía Nacional, que vigila el nivel de apropiación y cumplimiento de las políticas públicas con perspectiva en derechos humanos adoptadas por el Estado colombiano, en observancia de los pactos y tratados sobre Derechos Humanos promovidos por las organizaciones internacionales y sobre los cuales la Policía Nacional materializa el cumplimiento de su misión institucional
        
        Funciones
        
        Para asegurar el cumplimiento de las políticas públicas con perspectiva en derechos humanos, el Consejo realiza cuatro sesiones al año, con 3 tipos de tareas. Publicación de informes periódicos sobre la situación de Derechos Humanos en Colombia
  - - - Reconocer que la integración y coordinación de esfuerzos interinstitucionales no solamente es un principio esencial de la Política Institucional, sino una condición básica para construir una institucionalidad de Estado perdurable y legítima, tiene que ser una premisa de todos los funcionarios policiales
    - - El primer y más importante nivel de cooperación está representado en el intercambio de información a nivel internacional con las diferentes agencias y organismos de seguridad, frente a las formas del crimen organizado que representan intereses comunes a la seguridad de los Estados, mediante las agregadurías de Policía y los oficiales de enlace.
    - - La corresponsabilidad en la protección de los DD . HH . ha trascendido las fronteras de los países y la capacidad interna de cada Estado para asegurar su vigencia; por tal razón Así lo ha entendido la comunidad internacional que cada vez destina más recursos y esfuerzos para asegurar la protección de los DD . HH en todo el mundo
      - Todos estos procesos de cooperación nacional e internacional se fortalecerán para el logro de los objetivos trazados en la Política Integral del Ministerio de Defensa . Adicionalmente, se buscará abrir nuevos ámbitos de cooperación en temas como
        
        La participación de miembros de la Fuerza Pública en Misiones de Mantenimiento de Paz alrededor del mundo, aprovechando su experiencia operacional y sus conocimientos en materia de protección de los DD . HH . y cumplimiento de las normas del DIH
        
        Se adelantarán reuniones con la Procuraduría General de la Nación para asegurar el cumplimiento de la Recomendación No . 12 de Naciones Unidas en lo relacionado con el hábeas data y los archivos de inteligencia
  - - - Los indígenas, los afrodescendientes, los desplazados, las mujeres, los niños, las víctimas de desaparición forzada, los defensores de DD. HH. los sindicalistas, los periodistas, los miembros de la Misión Médica y los beneficiarios de medidas cautelares y provisionales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, son algunos de los sectores poblacionales identificados como sujetos colectivos que requieren atención diferenciada
    - - LA POLÍTICA ESTRATÉGICA OPERACIONAL Y DEL SERVICIO POLICIAL
        
        Dirigida hacia el devenir inmediato y futuro, entendido como un esfuerzo compartido para superar disfuncionalidades y asegurar el máximo desempeño de la Policía Nacional, en función de
        
        Reducir los delitos de impacto social, especialmente la extorsión, el secuestro y el homicidio
        
        Lograr golpes contundentes contra el terrorismo, el tráfico de armas, municiones y explosivos
        
        Atacar frontalmente los grupos armados ilegales
        
        Adelantar una ofensiva para abolir el tráfico de psicotrópicos
        
        Proteger integralmente a la población
        
        Garantizar el goce pleno del ejercicio de los derechos y las libertades públicas
        
        El Sistema de Administración de los Procedimientos Policiales (SAPROP) es para la Policía Nacional, la herramienta que permite consultar, imprimir y reproducir los macroprocesos esenciales que se han definido como:
        
        Inteligencia.
        
        Investigación criminal
        
        Prevención
        
        Disuasión.
        
        Gerencia del servicio
        
        Control de delitos y contravenciones.
      - GESTIÓN DEL SERVICIO SOBRE RESULTADOS EFECTIVOS
        
        La Política Estratégica Operacional y del Servicio Policial se desarrolla sobre seis criterios para el servicio policial:
        
        Zonas productivas
        
        Ubicación de grupos armados ilegales
        
        Presencia del fenómeno del narcotráfico.
        
        Estadística criminal
        
        Existencia de corredores de movilidad
        
        Protección a la población
        
        La Matriz Operacional
        
        es la carta de navegación para la consecución de la política Estratégica Operativa Policial, siendo la herramienta gerencial que articula los esfuerzos de las diferentes direcciones operativas, para alcanzar importantes resultados operacionales que conlleven a optimizar los niveles de seguridad y eficacia, frente a la convivencia pacífica de la ciudadanía.
        
        Son elementos rectores fundamentales de la Matriz Operacional:
        
        a) La neutralización del terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia, como principales factores de amenaza a la Seguridad Nacional
        
        b) El restablecimiento de la confianza de la ciudadanía, a partir de resultados tangibles en los niveles de convivencia
        
        La evaluación de la Matriz Operacional será realizada trimestralmente por la Ofi cina de Planeación, de acuerdo con el cumplimiento del objetivo establecido para cada una de las operaciones que la conforman
      - LA RED NACIONAL DE OBSERVATORIOS DEL DELITO Y EL CENTRO DE INVESTIGACIONES CRIMINOLÓGICAS (CICRI)
        
        La Policía Nacional ha hecho grandes avances en la atención directa de grupos y comunidades especiales; en muchas partes del territorio se ha logrado entablar una relación más armónica y establecer una mejor atención . Para consolidar ese trabajo, se seguirán
        las siguientes estrategias
        
        La Red Nacional de Observatorios del Delito es un conjunto de entidades públicas y privadas reunidas bajo el liderazgo del Centro de Investigaciones Criminológicas
        
        El Centro de Investigaciones Criminológicas (CIC) de la DIJÍN de la Policía Nacional, con el apoyo de ACCIÓN SOCIAL de la Presidencia de la República, USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y la asesoría técnica del Programa Colombia de la Universidad de Georgetown-Programa ADAM
      - ATENCIÓN A GRUPOS ESPECIALES
        
        La Policía Nacional atiende las denuncias, consultas y peticiones de los grupos especiales como: indígenas, desplazados, defensores de DD. HH., sindicalistas, víctimas de desaparición forzada, víctimas de violencia de género, menores, periodistas, miembros de la Misión Médica, afrocolombianos y comunidades en riesgo
      - SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS
        
        El Sistema de Alertas Tempranas (SAT) y el Comité Interinstitucional de Alertas Tempranas (CIAT) continuarán operando para asegurar la prevención oportuna de violaciones a los DD. HH. y en especial la protección de grupos que requieren atención diferenciada
      - BENEFICIARIOS DE MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS (SIDH)
        
        El Grupo de Derechos Humanos de la Inspección General supervisa el cumplimiento de las sentencias y recomendaciones del SIDH y hace seguimiento al cumplimiento de medidas cautelares y provisionales decretadas por el mismo sistema
      - OFICIALES DE ENLACE
        
        Esta fi gura permitirá estrechar los vínculos entre los grupos especiales y la Institución a nivel de Región de Policía, facilitando una colaboración armoniosa y respetuosa de los DD . HH, realizando el seguimiento a los planes de prevención y protección, basados en los insumos que entregue la red de observatorios y las interlocuciones con los diferentes grupos especiales e institucionales
      - RELACIONES CON EL SECTOR EMPRESARIAL
        
        Fortalecimiento de las relaciones entre la Policía Nacional y el sector empresarial, con el fi n de evitar que los acuerdos de cooperación de seguridad afecten los DD. HH.
      - PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
        
        En los últimos años, la Policía Nacional enfatiza en la necesidad de fortalecer el vínculo Policía - comunidad - autoridades administrativas, conllevando al desarrollo de los postulados constitucionales, en el sentido de constituirse en parte activa del desarrollo de la sociedad con énfasis en lo local, creándose para su operacionalización el Programa Departamentos y Municipios Seguros (P-DMS)