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Las organizaciones internacionales (OI), La situación de los refugiados,…

- - - - Trae consigo el desarrollo de una diplomacia parlamentaria y la utilización de un nuevo instrumento jurídico: el tratado multilateral.
      - Las grandes potencias vencedoras de las guerras napoleónicas (a las que pronto se unieron otras naciones europeas) comenzaron a reunirse con cierta periodicidad en el seno de Conferencias internacionales, adoptando acciones concertadas (políticas e incluso militares) destinadas a diseñar primeramente un nuevo orden europeo y más tarde solucionar los problemas referentes a los territorios no europeos surgidos de la expansión colonial (como la Conferencia de Berlín de 1885).
      - A finales del siglo XIX las Conferencias internacionales empiezan a desbordar el continente europeo, lo que se inicia en las Conferencias de Paz de La Haya de 1899 y sobre todo de 1907.
      - Marcan una clara tendencia hacia la periodicidad y hacia la universalización, al tiempo que diseñan las primeras instituciones jurisdiccionales internacionales (el Tribunal Permanente de Arbitraje y el Tribunal internacional de Presas).
      - Estas Conferencias internacionales prefiguran las O.I., al constituir mecanismos de concertación dotados de cierta periodicidad, pero aún no constituyen Organizaciones dado que carecen de órganos propios permanentes dotados de competencias particulares.
    - - Los avances en determinados ámbitos de la técnica, el progreso en las comunicaciones y el desarrollo de los transportes exigen la creación de administraciones internacionales dotadas de determinados poderes de decisión, control y ejecución. Vías a la institucionalización de la cooperación:
        
        Comisiones fluviales → destinadas a regular y facilitar la navegación por determinados ríos internacionales, tal y como fueron la Comisión Central del Rin prevista en el Acta final del Congreso de Viena de 1815.
        
        Uniones administrativas internacionales → destinadas a canalizar de manera permanente e institucionalizada la acción concertada de sus Estados miembros en sectores técnicos específicos, tales como las comunicaciones, la higiene, la industria, la agricultura, etc.
      - Estos son ejemplos de una primera generación de OI caracterizadas como de «coordinación económica y técnica», introducen un elemento de institucionalidad y permanencia representado por una oficina o secretaria que constituyen las primeras manifestaciones de la función pública internacional, aunque se trata, eso sí, de manifestaciones bastante modestas, pues están por lo general compuestas por un número reducido de funcionarios.
  - - - Se refuerza el universalismo → por la presencia en su seno desde el primer momento de las grandes potencias, como por la incorporación masiva de nuevos Estados surgidos de la descolonización y del desmembramiento de antiguos Estados federales de Europa oriental.
      - Se hace mucho más compleja su estructura orgánica → proliferación de órganos y descentralización regional.
      - Se amplían considerablemente sus competencias de naturaleza general → se refuerzan sus poderes de decisión para hacer frente a las exigencias derivadas de la interdependencia de los problemas técnico-económicos y del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
  - - - Fracaso del sistema de seguridad colectiva establecida en la Carta de las N.U., provocando la aparición de una pléyade de Organizaciones, algunas de ellas hoy ya desaparecidas (ANZEA, OTAN, OTSEA, Pacto de Varsovia).
      - Orden político tendiendo a organizar la cooperación a escala de un continente (OEA, Consejo de Europa, OUA).
      - Esencialmente de naturaleza económica y comercial, favorecido por los ensayos de integración regional y por la ola de descolonización que conoció el planeta a partir de los años sesenta (Unión Europea, MERCOSUR).
  - - - Ha llevado a la desaparición de algunas Organizaciones, al tiempo que se ha generado una corriente de críticas, provenientes de grupos de Estados, dirigidas contra la politización y mala gestión.
      - Ilustradas en las realizadas por países occidentales en los años ochenta a ciertas Organizaciones del Sistema de las N.U. que desembocaron, en ciertos casos, en la retirada de algunos Estados, como sucedió con los Estados Unidos en la UNESCO.
    - - la aparición cada año de nuevas experiencias organizativas internacionales
      - las competencias cada vez más importantes que se les atribuyen a algunas de ellas
      - en las misiones cada vez más delicadas que se les encargan, tal y como está sucediendo con la creciente actividad operacional de la O.N.U. y de ciertas OI regionales en los puntos más conflictivos del planeta.
- - - - Composición esencialmente interestatal
        
        Las OI en esencia están constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos, lo que las distingue de las Confederaciones, Estados Federales o Uniones entre la Metrópoli y sus colonias.
        
        En numerosos convenios multilaterales donde se las mencionan se les define como «Organizaciones intergubernamentales».
        
        Como ha dicho la Comisión de Derecho Internacional (CDI), debe interpretarse en el sentido que se desprende de la práctica y esta ofrece, cada vez más, ejemplos de Organizaciones que se abren a la participación de sujetos no estatales.
        
        Organizaciones que permiten la participación en las mismas a otras OI, incluso como miembros de pleno derecho (por ejemplo, la Unión Europea en la EAO), o la de ciertos territorios dependientes que no han accedido a la independencia pero que poseen unos servicios competentes que les permiten hacer frente a las obligaciones derivadas de tal pertenencia.
      - Base jurídica convencional
        
        Las OI son sujetos de derecho derivados o secundarios, es decir, deben su existencia a un acto jurídico previo y exterior a la Organización.
        
        Lo usual es que este acto jurídico creador adopte la forma de un tratado multilateral negociado en el marco de la conferencia intergubernamental, por lo que estará sujeto a las normas propias del Derecho de los tratados.
        
        Posee una naturaleza particular que lo diferencia de los tratados multilaterales ordinarios, pues posee un carácter, a la vez, convencional e institucional.
        
        El acuerdo creador de la Organización puede adoptar diferentes formas:
        
        frecuentemente adoptará una forma solemne, e incluso se le dará una denominación especial para marcar su trascendencia (Carta, Pacto, Constitución, Estatuto, Acto Constitutivo).
        
        resolución de una conferencia internacional (tal y como ha ocurrido en el caso de la AS.E.AN. o en el de la O.P.E.P.).
        
        una solemne declaración (la Declaración adoptada por los Estados de la Península arábiga por la que éstos aprobaron en 1981 la Carta del Consejo de Cooperación del Golfo)
        
        una simple declaración conjunta (como la creación de la Alianza Bolivariana para los pueblos de Nuestra América, ALBA).
      - Estructura orgánica permanente e independiente
        
        Toda OI posee una estructura institucional conformada por diversos órganos permanentes. Esta permanencia no tiene por qué darse en todos y cada uno de ellos, basta con que se dé en los órganos administrativos que permiten el funcionamiento continuo de la Organización, mientras que los restantes pueden simplemente reunirse periódicamente.
        
        La permanencia puede aparecer destacada expresa o tácitamente en el propio tratado constitutivo de la Organización.
        
        Permite distinguir las OI de las Conferencias internacionales, aunque a veces algunas de estas últimas, por su duración, importancia de su secretariado y modalidad de adopción de las decisiones, van a desdibujar esta distinción
        
        Estos órganos que son distintos e independientes de los que poseen los Estados miembros, están encargados de gestionar los intereses colectivos, para los que se les dotará de los medios necesarios, bien de forma expresa o implícita.
        
        Se puede observar la existencia de estructuras de base similares en todas las OI apoyadas en un esquema tripartito:
        
        una asamblea plenaria en la que participan todos los Estados miembros, formado por representantes de los gobiernos.
        
        una institución de composición restringida que asegura el gobierno de la Organización, formado por representantes de los gobiernos.
        
        un secretariado encargado de la administración, integrado por funcionarios internacionales.
      - Autonomía jurídica
        
        Las OI poseen una personalidad jurídica distinta de la de sus Estados miembros necesaria para el cumplimiento de los fines para las que fueron creadas.
        
        Aunque su acción se ve influida por la presencia en su seno de sus Estados miembros, son capaces de elaborar y manifestar una voluntad autónoma en los ámbitos en los que gozan de competencias; de manera que, cualquiera que sea el órgano que adopte la decisión, ésta se imputará a la Organización y no a sus Estados miembros individual o colectivamente considerados.
        
        Capacidad de ser titulares de derecho y obligaciones, tanto en las relaciones con otros sujetos internacionales como con ocasión del ejercicio de sus funciones en el territorio de algún Estado
        
        Dado el carácter particular de cada OI y su naturaleza funcional, para poder deducir en cada caso concreto el alcance de su personalidad jurídica, habrá que examinar las reglas de la Organización de la que se trate, esto es, su instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones adoptadas de conformidad con éste y su práctica establecida
- - - - Aquellas cuyas actividades no están circunscritas a un ámbito concreto de cooperación, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen útiles.
      - Por ejemplo: la ONU.
      - A escala regional, donde despliegan sus actividades Organizaciones de de fines generales como: la Liga Árabe (1945), la O.E.A. (1948), el Consejo de Europa ( (1949) o la O.UA. (1963).
    - - En principio van a desarrollar sus actividades dentro de unos ámbitos bien definidos.
      - Durante la existencia de una Organización su actividad puede abarcar más de una finalidad, por lo que a la hora de clasificarlas habrá que acudir a aquel de sus fines que aparezca como primordial.
      - Tipos de fines
        
        Organizaciones de cooperación preferentemente militar o de seguridad: proliferaron al acabar la Segunda Guerra Mundial y durante la guerra fría, se proponen unos fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresión. Ejemplos: OTAN, UEO, OTSEA y Pacto de Varsovia.
        
        Organizaciones de cooperación preferentemente económica: la categoría de Organizaciones más numerosa.
        
        Algunas de ellas tienen unos objetivos financieros, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo;
        
        Otras tienden al desarrollo de las relaciones comerciales, así la O.M.C.;
        
        Otras se proponen unos objetivos económicos: ora de naturaleza global (por ejemplo, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), ora por sectores económicos (agrícola: la F.A.O.; industrial: la O.N.UD.I.; turismo: la O.M.T.), ora, en fin, en relación con unos productos o materias determinados, como en el caso del petróleo, la O.PE.P.
        
        Organizaciones de cooperación social, cultural y humanitaria: su finalidad es la protección del individuo o de las colectividades en diversos aspectos. Ejemplos: OIT, UNESCO, OMS.
        
        Organizaciones de cooperación técnica y científica: El progreso de la ciencia y la tecnología, los avances en las comunicaciones internacionales han motivado la creación de numerosas Organizaciones destinadas a canalizar la cooperación de los Estados en sectores tan diversos como: el correo, las telecomunicaciones, las comunicaciones marítimas, aéreas, ferroviarias. O, en fin, la actividad científica.
  - - - A esta categoría pertenecen las Organizaciones del Sistema de las NU, a pesar de tener procedimientos restringidos de admisión de miembros.
      - Están inspirados en el principio de la inclusión y a estar abiertas a todos los Estados. Aunque, a veces, por circunstancias políticas o tecnológicas, algunas de estas Organizaciones y Organismos especializados no alcancen una completa universalidad.
      - Además, hay razones de eficacia que han llevado a dichas Organizaciones a regionalizar en muchos casos sus actividades, por ejemplo, las Comisiones Económicas Regionales del CES de la ONU.
      - Perspectiva universalista: se quebrantó por la crisis de seguridad colectiva y la realidad económica. A partir de 1945, se dio una eclosión de Organizaciones regionales, propulsadas por el fenómeno de la descolonización y por las tentativas de integración regional económica.
    - - Aquellas Organizaciones que están restringidas a un número limitado de Estados, entre los que existen unas determinadas afinidades objetivas (contigüidad geográfica) y/o subjetivas. (similitudes económicas, políticas, religiosas, etc.).
      - El criterio geográfico explica el nacimiento de dichas Organizaciones, se produce un fenómeno de regionalización:
        
        intercontinentales (la Organización de la Conferencia Islámica, OCI).
        
        continentales (la Organización de Estados Americanos, OEA).
        
        interregionales (la Asociación Latinoamericana de Integración, ALADI).
        
        regionales (el Consejo de Europa, CDE, la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR o subregionales, MERCOSUR).
      - Criterios para las condiciones de adhesión
        
        pertenencia a una determinada área geográfica (la Unión Africana)
        
        existencia de una comunidad de intereses de diversa índole sin una contigüidad geográfica (por ejemplo, afinidades de orden económico e industrial → Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, OCDE)
        
        la conjunción de ambos criterios, vecindad geográfica y afinidades político-económicas (Unión Europea, art. 49: exige a todo candidato que sea un Estado europeo, con gobierno democrático y disfrute de determinadas condiciones económicas).
      - Dentro de las organizaciones se desarrollan los procesos de institucionalización de cooperación más avanzados (las OI que desarrollan métodos de integración y de unificación son todas regionales).
      - Carta de San Francisco, ONU (Capítulo VIII, arts. 52 a 54, “Acuerdos regionales”): ninguna de las disposiciones de la Carta se oponen a la existencia de acuerdos u organismos cuyo fin sea entender los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, siempre que dichos acuerdos u organismos regionales, y sus actividades, sean compatibles con los propósitos y principios de la ONU (art. 51.1).
        
        Art. 103, desconfianza en las Organizaciones regionales: se tiene miedo a una hipotética fragmentación, lo que conduce a una subordinación y control de las mismas por el Consejo de Seguridad.
      - Las Organizaciones regionales a pesar de su diversidad ofrecen ciertos rasgos comunes:
        
        Siempre van a ocupar un área geográficamente limitada.
        
        Constituyen comunidades de intereses restringidos a un número determinado de Estados, caracterizados por afinidades comunes de diversa índole. Permite la formación de un Derecho particular homogéneo, ejemplo, el Derecho Comunitario de la Unión Europea.
        
        Sus tratados constitutivos establecen la coordinación o subordinación, ejemplo: la Carta de la ONU (arts. 52, 53 y 103).
        
        Es un fenómeno que dista de estar agotado: «Las diversidades ideológicas y económicas en el mundo le sirven de fortalecimiento, así como la necesidad de gestionar intereses comunes de los Estados en la fase intermedia hasta la superación del Estado sobre base nacional y hasta que se dé paso a la formación de Organizaciones políticas superadoras de esta forma de Estado» (Diez de Velasco).
  - - - La mayor parte de las OI desarrollan funciones de cooperación, mediante la realización de acciones coordinadas entre sus miembros con el fin de alcanzar objetivos colectivos.
      - Es la vía clásica y respetuosa de la soberanía de sus Estados miembros, la técnica de la negociación y de la adopción de decisiones por unanimidad a unos órganos comunes y permanentes.
      - La cooperación es estrictamente interestatal, las decisiones de la Organización se dirigen a sus Estados miembros; no son aplicables en sus territorios sin su autorización y mediación.
      - Los Estados pretenden proseguir la cooperación de un modo tradicional, manteniendo intactas sus soberanías, salvo casos excepcionales y provisionales.
      - Existen Organizaciones que siendo claramente de cooperación incorporan elementos supranacionales (ejemplo, la actuación del Consejo de Seguridad de la ONU en determinadas circunstancias).
      - Otras veces, hay Organizaciones de integración, y por razones de coyuntura política, persisten elementos de interestatalidad (ejemplo, el funcionamiento del Consejo de Ministros en la Unión Europea, o la Política Exterior y de Seguridad Común en el Tratado de la Unión Europea -Lisboa, 2007-).
    - - Junto a la técnica organizativa, la OI pretende la integración / unificación de sus Estados miembros.
      - Se opera una cesión de competencias de los Estados miembros a los órganos comunes.
        
        Se caracteriza por la atribución de poderes del mismo tipo que los que resultan de las funciones superiores de un Estado a unos órganos independientes de los Estados.
        
        La posibilidad que tienen dichos órganos de pronunciarse por mayoría en caso de estar formados por representantes gubernamentales (y no por unanimidad como en las Organizaciones tradicionales).
        
        Las decisiones que adopten podrán tener autoridad directa e inmediata en los órdenes jurídicos nacionales.
      - Son Organizaciones que se sitúan entre las OI clásicas y las estructuras federales.
        
        La distribución de competencias no pueden equipararse absolutamente a las Organizaciones tradicionales, y la retención de determinados poderes soberanos por sus Estados miembros no las hace Estados federales.
      - Se produce una transferencia de competencias soberanas en favor de sus instituciones:
        
        el ámbito de atribución (limitado por el principio de la especialidad), afecta a materias tradicionalmente reservadas al Estado. Las atribuciones pueden ampliarse por el las disposiciones del tratado constitutivo o por la teoría de las competencias implícitas;
        
        funciones que va a ejercer: cubre algunas funciones estatales (ejecutiva, legislativa y judicial);
        
        posibilidad de adoptar decisiones de carácter general, obligatorias y directamente aplicables en cada Estado miembro (ejemplo, la UE con los reglamentos, art. 288);
        
        existencia de una real independencia orgánica respecto de los gobiernos nacionales,
        
        en su mayoría compuestas por personalidades independientes (ejemplo, la Comisión y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea),
        
        reúnen representantes de los pueblos elegidos directamente por sufragio universal (ejemplo, Parlamento europeo de la UE.),
        
        se trata de un órgano formado por representantes gubernamentales, (con posibilidad de que sus disposiciones se adopten por mayoría);
        
        existencia de una gran autonomía, tanto por lo que respecta a su orden jurídico, a su independencia financiera, a la existencia de recursos propios, y la posibilidad de participar en su propio nombre en las relaciones internacionales.
- - - - Algunos incluyen organizaciones delictivas violentas que buscan tomar el control de la tierra y el territorio con fines económicos, o personas asociadas con movimientos ideológicos internacionales violentos que tratan de aprovechar los motivos de queja locales.
      - La distinción entre combatientes y civiles —la piedra angular del derecho internacional humanitario— se ha vuelto poco nítida.
- - - - Se ha visto reforzado por la adopción de instrumentos regionales en África, América Latina y la Unión Europea, así como por otros avances en el ámbito internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario y penal.
    - - Se ve debilitado por su aplicación, que está lejos de ser universal. En 2011, un total de 148 países habían ratificado la Convención de 1951 y/o su Protocolo de 1967; sin embargo, más del 40% de los refugiados incluidos en el mandato de ACNUR fueron acogidos por Estados que no se habían adherido a estos instrumentos.
  - - - son muchos los países receptores importantes del mundo en desarrollo que emplean procedimientos prima facie.
      - los países del mundo desarrollado emplean procedimientos individuales.
    - - los Estados de África y América Latina conceden protección únicamente sobre esta base.
      - Europa y otros lugares exigen una relación específica con los motivos contenidos en la Convención.
    - - pleno goce de los derechos sociales y económicos
      - imposición de limitaciones estrictas de estos derechos, como la estancia prolongada en campamentos y la detención como mecanismo disuasorio.
  - - - El aumento de la migración irregular, los flujos migratorios complejos, los problemas de seguridad y el hecho de que las personas cruzan las fronteras sin autorización previa en diversas circunstancias y por diversas razones.
      - Los Estados tienen dificultades para gestionar la inmigración y respetar el DI sobre refugiados y el DIDH, y algunos recurren a toda una serie de mecanismos de control fronterizo, como el cierre de fronteras, el alejamiento de embarcaciones y la interceptación en el mar, la exigencia de visado, las sanciones a compañías aéreas y los controles fronterizos a cierta distancia de la costa.
      - Las víctimas de la trata de personas son un grupo de migrantes cuyas necesidades de protección podrían no estar lo suficientemente apreciadas en el contexto de la migración mixta.
        
        Los Estados deben determinar si el daño que una persona teme como consecuencia de haber sido objeto de trata puede equivaler a persecución.
        
        En algunos casos, el trato experimentado puede ser tan atroz que puede equivaler a persecución por derecho propio.
      - Las consideraciones de seguridad después de los atentados terroristas del 9/11 y los atentados posteriores en otras ciudades hicieron que a los Estados les preocupara cada vez más la posibilidad de «importar» a un terrorista disfrazado de refugiado o solicitante de asilo. En 2010, ACNUR estableció una nueva unidad dedicada a cuestiones relativas a protección y seguridad nacional.
  - - - Comité Ejecutivo de ACNUR (ExCom), compuesto por 85 Estados en 2011, es el principal órgano de gobernanza en materia de asilo y desde 1975 adopta anualmente unas Conclusiones que han servido para mantener un consenso mundial sobre el régimen de protección internacional. Sin embargo, en los últimos años, ha tenido dificultades para lograr un consenso y el debate sobre el asilo ha comenzado a trasladarse a las agrupaciones de ámbito regional.
      - Desde 2007, el Diálogo anual del Alto Comisionado sobre los Desafíos en Materia de Protección se ha convertido en el foro principal para el debate a nivel global, respaldado por sus actividades de seguimiento.
    - - La Convención carece de un mecanismo de supervisión similar al de otros instrumentos de derechos humanos de la ONU.
      - ACNUR presenta de forma creciente documentación a tribunales nacionales o regionales en busca de una mayor coherencia en la aplicación de las decisiones sobre asilo.
  - - - Algunos países más ricos, alejados geográficamente de las zonas de crisis, han aplicado numerosas medidas para disuadir e impedir la llegada de solicitantes de asilo y refugiados.
    - - Algunos países en desarrollo se enfrentan a las mayores afluencias masivas. Estos países tienden a conceder la admisión y la protección a los refugiados prima facie o en grupo, lo que les ofrece protección frente a la devolución (refoulement). En muchos casos, también limitan de forma estricta los derechos de los refugiados y los confinan en campamentos.
- - - - ACNUR formuló por primera vez una política sobre los refugiados urbanos en 1997. Se reconocía el derecho a la libertad de circulación prevista en el DI, pero daba a entender que los flujos de refugiados hacia las ciudades no eran aconsejables y reflejaba la prioridad de ubicar a los refugiados en campamentos.
      - La política fue criticada por grupos de defensa de los refugiados, y señalaron que su implementación era contradictoria y que a menudo tenía efectos perjudiciales. En 2003, la respuesta de ACNUR al éxodo de refugiados iraquíes género una política para los refugiados urbanos.
    - - Documentación
        
        Los refugiados que carecen de documentación en las zonas urbanas sufren muchos problemas de protección. Tienen dificultades para firmar un contrato de arrendamiento, cobrar un cheque, recibir envíos de dinero y conseguir crédito; también viven con temor a los agentes estatales y son vulnerables a la detención y la reclusión, y a los sobornos y la intimidación.
      - Vivienda
        
        Muchos se ven obligados a asentarse en terrenos periféricos no aptos para el desarrollo residencial, donde están expuestos al riesgo de desastres naturales y a la inseguridad sobre la titularidad.
      - Salud
        
        Tienen dificultades para obtener atención médica; muchos de ellos sufren trastorno de estrés post-traumático. Desde 2009, ACNUR ha desarrollado una estrategia encaminada a mejorar el acceso a los servicios de salud. En las ciudades, algunos refugiados y desplazados internos hambrientos pueden pasar desapercibidos y no recibir asistencia alimentaria.
      - Medio de subsistencia
        
        Tienen que trabajar para pagar los alimentos y la vivienda. La mayoría de los refugiados urbanos sobrevive con su espíritu emprendedor o trabajando en la economía sumergida. Su capacidad para trabajar a menudo depende del acceso a las oportunidades de empleo, ya sea formal o informal. El derecho al trabajo es parte integral de la protección y de las soluciones duraderas.
      - Educación
        
        Tienen un acceso variable a la educación, y muchos niños refugiados en edad de asistir a la escuela primaria no acuden a clase. En algunos países no existe un marco reglamentario que regule el ingreso de niños refugiados en las escuelas estatales. La prioridad de ACNUR es incorporar a los niños refugiados en el sistema educativo nacional, con especial atención al derecho básico a la educación primaria.
      - Género
        
        Las mujeres refugiadas y desplazadas hacia las ciudades denuncian con frecuencia violencia sexual y de género, acoso e intimidación. En muchas ciudades tienen más facilidad para encontrar empleo, por lo general como empleadas domésticas, o se dedican al “sexo por supervivencia”.
    - - Desde 2009, ACNUR ha empezado a recalibrar sus operaciones hacia zonas urbanas. Ha comenzado a desarrollar formas de identificar a los refugiados y desplazados internos vulnerables en las ciudades para apoyarlos, y a propugnar que los gobiernos reconozcan su presencia y protejan sus derechos.
      - La comunicación con los refugiados que viven en las ciudades es vital, pero a los refugiados urbanos les preocupa a menudo la lucha por la supervivencia diaria y suelen trasladarse de un sitio a otro, y a veces las mujeres rara vez salen de casa. Además, a los refugiados también puede resultarles difícil entablar contacto con ACNUR, con los organismos humanitarios o con las oficinas del gobierno.
      - Las operaciones humanitarias pueden ser más costosas y requerir más tiempo en las zonas urbanas que en los campamentos de refugiados, y ACNUR y sus socios se enfrentan al nuevo reto de movilizar recursos económicos para los refugiados en zonas urbanas. Las leyes y políticas de los gobiernos de acogida también limitan el acceso de los refugiados a permisos de trabajo y a su capacidad para satisfacer algunas de sus propias necesidades.
  - - - La causa podría ser un conflicto armado, la violencia, abusos contra los DD.HH. u otras causas provocadas por el ser humano, como proyectos de desarrollo o medidas para preservar el medio ambiente, así como desastres naturales.
      - El desplazamiento puede afectar sólo a algunas familias o a millones de personas.
    - - Falta la solidaridad de la comunidad de acogida a los desplazados: esto es fundamental para los desplazados internos tanto en las comunidades que los acogen como en aquellas a las que regresan.
      - Solidaridad de los gobiernos con sus ciudadanos desplazados: la responsabilidad principal de las autoridades nacionales de asistir y proteger a los desplazados internos, hay situaciones en que las autoridades nacionales están dispuestas a asumir sus responsabilidades pero no pueden hacerlo plenamente y se apela a la solidaridad internacional.
      - Solidaridad de la comunidad internacional con los desplazados internos que necesitan asistencia y protección: situaciones en que las autoridades nacionales no estén dispuestas a actuar legitiman u obligan a la intervención de la comunidad internacional para proteger y asistir.
  - - - Actividades destinadas a abordar daños, vulneran las garantías de DD.HH., incluyendo las acciones destinadas a proporcionar seguridad y a prevenir y poner fin la violencia.
      - Ausencia de acceso físico a bienes y servicios esenciales como comida, agua y saneamiento, alojamiento, salud y educación.
      - La falta de posibilidades para que los desplazados internos ejerzan sus derechos.
      - Actividades de protección que aborda la discriminación de ciertos desplazados internos.
  - - - seguridad y libertad de circulación a largo plazo;
      - un nivel de vida adecuado, que incluye comida, agua, vivienda, atención para la salud y educación básica adecuados;
      - acceso al empleo y a medios de subsistencia,
      - acceso a mecanismos efectivos para la restitución de sus viviendas, tierras y propiedades o la obtención de una indemnización.
    - - En otros casos, el desplazamiento prolongado es consecuencia de que los gobiernos y la comunidad internacional no han invertido en reconstruir zonas destruidas por el conflicto o los desastres naturales.
- - - - Las personas pueden verse desplazadas por desastres hidro-meteorológicos, como inundaciones, huracanes, tifones y ciclones o deslizamientos de tierras. Estos movimientos suelen ser de carácter temporal, y podrían ser transfronterizos.
      - El desplazamiento puede ser causado por la degradación medioambiental y los desastres de evolución lenta. Esto puede dar lugar al traslado de la población a otras regiones de su país o a otros países si no hay opciones disponibles para la reubicación interna, y probablemente de modo permanente.
      - En el caso de la inundación de pequeños Estados insulares por la elevación del nivel del mar, toda la población de una isla podría verse obligada a trasladarse a otro lugar de forma permanente.
      - Cuando algunas zonas se vuelven inhabitables a causa de desastres repentinos o de evolución lenta, puede ser necesaria la evacuación y reubicación de las personas a zonas seguras. Estos movimientos pueden ser temporales o permanentes, dependiendo de las condiciones en la zona de origen.
      - Por último, el desplazamiento de duración variable puede suceder cuando la escasez de recursos esenciales (agua, alimentos) debida al cambio climático desencadena conflictos y violencia.
  - - - Las evaluaciones pusieron de relieve múltiples riesgos de protección: aumento de la trata de menores, violencia sexual y de género en los refugios temporales, pautas de discriminación reforzadas, pérdida de documentación y acceso a los servicios, y cuestiones relativas a la vivienda, la tierra y la propiedad.
    - - La ONU ha designado al ACNUR para que tome la iniciativa en cuestiones de protección en situaciones de emergencias complejas, pero no se asignó un liderazgo a nivel de campo para la protección en desastres naturales. En cambio, se prevé que las tres agencias de protección de la ONU —ACNUR, UNICEF y Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos— se consulten para determinar cuál de ellas es la que está en mejores condiciones para asumir la dirección en una situación de emergencia concreta.
- - - - En los últimos años se han introducido varias innovaciones en la financiación de las operaciones humanitarias: fondos comunes, el Fondo Central para Respuestas de Emergencia de la ONU (CERF, por sus siglas en inglés) y la Evaluación de las Necesidades Globales (GNA, por sus siglas en inglés) de ACNUR.
      - El presupuesto de ACNUR alcanzó su máximo nivel en 2011, al recibir más de 2.000 millones de dólares en contribuciones voluntarias, aunque esta cifra cubrió menos del 60% de las necesidades identificadas. Además, tres cuartas partes de las contribuciones recibidas por ACNUR procedieron de sólo 10 donantes, y más de la mitad fueron de tan sólo cuatro: los Estados Unidos, Japón, la Comisión Europea y el Reino Unido.
      - Adicionalmente, muchos países proporcionan asistencia técnica para ayudar a los Estados de acogida a mejorar su capacidad para recibir y proteger a los refugiados, y para resolver los problemas de éstos. El fomento de la capacidad puede abarcar una gran diversidad de actividades, desde el desarrollo de capacidades para la respuesta en casos de emergencia hasta el establecimiento de sistemas nacionales de asilo, pasando por el apoyo al reasentamiento, la integración y el desarrollo de las comunidades.
    - - Podría desempeñar un papel mayor como instrumento para compartir responsabilidades. Sigue existiendo un desequilibrio en el esfuerzo de reasentamiento global, pues alrededor de dos terceras partes de todos los refugiados reasentados está en los Estados Unidos y sólo el 10 por ciento en países europeos.
      - ACNUR no siempre puede contar con una respuesta positiva a sus llamamientos de reasentamiento de emergencia, como descubrió en 2011, cuando pidió plazas de reasentamiento para refugiados —sobre todo para somalíes y eritreos— que habían huido del conflicto de Libia.
    - - Los acuerdos formales para compartir la responsabilidad de acoger a refugiados o solicitantes de asilo pueden ayudar a evitar que se derive unilateralmente la carga y reducir el riesgo de devoluciones (refoulement) en cadena. Entre los ejemplos figuran el acuerdo firmado en 2002 entre Canadá y Estados Unidos, y el Reglamento Dublín II, de la Unión Europea.
- - - - No es posible debido a que continúa el conflicto en su país de origen, persiste la violencia localizada, la infraestructura y los mercados están dañados o destruidos, y los medios de subsistencia y el acceso a servicios básicos son limitados.
      - La repatriación voluntaria sostenible requiere la implicación de muchos actores además de ACNUR en la reintegración, la reconciliación y la reconstrucción.
      - Evidencias de cómo los refugiados y los desplazados internos siguen desplazándose después del retorno.
    - - Aunque es una herramienta de protección esencial para refugiados en situación de riesgo, el número de plazas que se ofrecen no contribuye de forma significativa a las soluciones duraderas.
      - A pesar de los esfuerzos para abrir un mayor número de plazas en otro países, la cantidad es insuficiente. Por tanto, ACNUR y sus socios han tratado de utilizar el reasentamiento de una forma más «estratégica», maximizando los beneficios del reasentamiento para otras partes.
    - - Los países de acogida han continuado resistiéndose a la integración local de los refugiados con políticas de concentración en campamentos, mientras que los países donantes promovían sistemáticamente este tipo de soluciones.
      - Sin embargo, los refugiados a menudo hacen contribuciones importantes a las comunidades locales, especialmente cuando se les da la oportunidad de integrarse.
      - La integración se produce siempre hasta cierto punto cuando los refugiados permanecen en su país de asilo durante años y años, o cuando nacen allí. En algunos casos, los refugiados han podido adquirir la ciudadanía de su país de asilo a título individual, e incluso colectivo.
- - - - Apatridia transnacional: se trata de problemas asociados al racismo y a la xenofobia.
    - - Apatridia local: se produce, generalmente, por la dificultad de registrar a los menores más marginados. Es decir, personas indígenas y nómadas, a menores migrantes y refugiados, a niños de la calle, y a los huérfanos, abandonados y separados de sus padres.
  - - - Por ejemplo, individuos que nacen de padres extranjeros en territorios que sólo otorgan la nacionalidad por ius sanguinis, sin poder acogerse a la nacionalidad de los padres porque solo se otorga según ius soli.
    - - La minusvaloración de la mujer como sujeto de derecho se manifiesta y afecta su nacionalidad por: la celebración o disolución del matrimonio, el cambio de nacionalidad del esposo durante el matrimonio, la adquisición de la nacionalidad del esposo y, en algunos casos, cuando una mujer extranjera no puede adquirir la nacionalidad del esposo pero un hombre extranjero sí puede adquirir la nacionalidad de la esposa. Los hijos también pueden ser afectados.
    - - Por ejemplo, el pueblo rohingyá considerado la comunidad de apátridas más grande del mundo, habitantes musulmanes de la frontera entre Birmania y Bangladesh que son víctimas de las políticas antimusulmanas de los budistas de ambos estados, a tal grado que no se les reconoce nacionalidad alguna y son constantemente expulsados de los territorios desde 1978.
    - - Esto ocurre si la nacionalidad ha sido obtenida de manera fraudulenta, si un naturalizado reside fuera del territorio durante un cierto periodo de tiempo, ha faltado a la lealtad con el Estado o ha actuado en contra de sus intereses, o ha repudiado al Estado receptor.
        
        Por ejemplo, Francia decidió retirar la nacionalidad a individuos naturalizados a los que se vincule con la práctica o planificación de actos terroristas.
    - - Según S. Heap (2009) hay 51 millones de menores al año que no se registran en el momento de su nacimiento.
- - - - Convención sobre el Estatuto de los Apátridas (1954)
        
        Su objetivo es garantizar que los apátridas disfruten del ejercicio más amplio posible de sus derechos humanos bajo la consideración expresa de que el reconocimiento de alguna, cualquier, nacionalidad es preferible al reconocimiento de un individuo como apátrida.
        
        Primer tratado internacional cuyo objetivo específico es la regulación de los tratos para las personas en condición de apatridia.
        
        El artículo 1(1) establece que “el término “apátrida” designará a una persona que no es considerada como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación”.
        
        Establece un estatuto internacionalmente reconocido para los apátridas que les confiere derechos específicos, como acceso a los tribunales, documentos de identidad y viaje, derecho al empleo y educación, y libertad de circulación.
        
        Crea un marco para evitar la apatridia futura e impone a los Estados la obligación de impedir que surja la apatridia como consecuencia de sus leyes y prácticas sobre nacionalidad.
        
        A pesar del bajo número de adhesiones a este tratado, algunas de sus salvaguardias —como la concesión de la nacionalidad a expósitos y la prevención de la apatridia cuando las personas cambian de nacionalidad— se aplican en Estados no signatarios.
      - Convención para Reducir los casos de Apatridia (1961)
  - - - La solución preferida a los problemas que suscita la condición de desplazado, refugiado y apátrida. Implica el compromiso del país de origen para la protección y reintegración de los ciudadanos a sus comunidades, pero para que ello suceda se deben haber producido cambios positivos, es decir, deben haber desaparecido las causas que impulsaron la huida de los individuos.
    - - El refugiado obtendrá, gradualmente, derechos equivalentes a los derechos de los ciudadanos locales hasta llegar a los derechos de residencia permanentes. Implica la ciudadanización o la naturalización y que requiere que el refugiado se adapte a la sociedad de acogida, tanto como que los anfitriones reciban y satisfagan las necesidades de los refugiados. Para los Estados parte, la integración debe incluir la regularización legal, orientación social, la enseñanza de la lengua y la capacitación laboral.
    - - Un procedimiento que se realiza según un mecanismo específico de cuotas anuales en que las naciones signatarias ofertan plazas de reasentamiento por vía del ACNUR. A lo largo de los años, las plazas ofertadas para el reasentamiento no han aumentado de forma significativa, se calcula que son unas 80,000 en total en todo el mundo. Estados Unidos y Canadá son los estados que actualmente reciben el mayor número de reasentados en sus territorios.
    - - Para los Estados parte, la expulsión sólo es admisible en el caso de que existan motivos de seguridad nacional u orden público. Siempre se debe garantizar la posibilidad de que el asilado acceda a la apelación por medio de un tribunal local y el retorno del asilado resulta aceptable solamente hasta que un tercer Estado le asegure el asilo.
- - - - Referencia: ACNUR, La situación de los refugiados en el mundo: en busca de la solidaridad, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 2012, 32 pp. Chávez Bautista, Violeta Alejandra, "Carecer de derechos: una introducción a los estudios teóricos sobre la apatridia", en Revista Videre, Dourados, MS, v. 9, n.17, 1. semestre de 2017, p. 118-138. Diez de Velasco, Manuel, "Capítulo I. Las organizaciones internacionales: generalidades" en Las organizaciones internacionales, Tecnos, México, p. 37-53.