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E1. Liberalización de la política comercial y crecimiento económico de…
E1.
Liberalización de la política comercial y crecimiento económico de México
por Penélope Pacheco
Paradoja del TLCAN y el crecimiento económico
Si bien las estadísticas del TLCAN muestran que en efecto el comercio internacional se incrementó, este fue desvinculado del resto de la dinámica productiva del país y ha restringido el crecimiento económico a largo plazo.
En realidad la extraordinarias tasa de crecimiento de las exportaciones mexicanas, inmediata a la entrada en vigor del TLCAN no puede atribuirse directamente a este tratado, puesto que es difícil diferenciar sus efectos de los del tipo de cambio y de otras políticas también aplicadas.
El TLCAN incrementó el desequilibrio entre las importaciones y exportaciones, la elasticidad ingreso de la demanda por importaciones aumentó sin ser compensada por un crecimiento de las exportaciones
Se estima que la elasticidad ingreso de la demanda por importaciones fue 2.5% durante el lapso posterior a la liberalización (1985-1996), frente al 1.3% del lapso previo (1970-1984)
Conclusiones
Se necesita un replanteamiento radical de la política ortodoxa de libre mercado que se adoptó en México.
Este replanteamiento exige la intervención reguladora del gobierno pues la teoría del libre comercio como organizadora de la economía no ha ofrecido una equitativa distribución de los beneficios entre la población ni entre los países
El TLCAN fracasó en encaminar a México hacia el crecimiento económico rápido y sostenido
El TLCAN ha en cambio, limitado el desarrollo económico del país con los consecuentes efectos adversos para el nivel de vida de la población
La tasa de crecimiento del PIB durante 1995-2003 fue de 2.52% contrario a las predicciones de 3.86%
La tasa de crecimiento del empleo fue de 2.25%, además se incrementó el empleo informal y la emigración laboral
Comercio internacional y el TLCAN
México se adhirió al modelo de liberalización comercial en 1985
Así, la mayoría de las reformas comerciales y el comercio internacional de México se liberalizaron antes de la entrada del país al GATT en 1986
El gobierno mexicano promocionaba vigorosamente los beneficios que traería el libre comercio internacional
Con la administración de Salinas esto se concreta en la consolidación del
TLCAN
: un tratado comercial bastante ambicioso que se supone traería crecimiento económico estable y sostenido al país
En realidad la intensificación de la liberación comercial no era el principal objetivo del gobierno de México con el TLCAN, se trataba más bien de atraer IED para estimular el crecimiento económico, así como asegurar el acceso al mercado de EUA
La idea era que con el TLCAN llegaran altos flujos de IED y por medio de ellos reforzar la capacidad de exportación para así generar un boom exportador
Sin embargo, con el TLCAN más bien se maximizaron las ganancias para Estados Unidos y las empresas trasnacionales, y no se favoreció el desarrollo nacional
En realidad el TLCAN tiene más que ver con la atracción de Inversión extranjera directa y el acceso de Estados Unidos a los mercados financieros mexicanos, que con el comercio internacional como tal
Además se consideró que el TLCAN serviría de señal a los inversionistas extranjeros para ubicarse en México y con ello acceder al mercado estadounidense
las negociaciones del TLCAN iniciaron en 1990, se firmó en 1992 y entró en vigor en 1994
El papel de la inversión extranjera directa
(IED) :
El TLCAN ha promovido la IED, pero esta inversión no ha contribuido a los objetivos de desarrollo productivo de México
A través de los años
La IED mostró crecimiento desde finales de los 80s y creció de forma precipitada a partir de 1994*
La mayor IED proviene de Estados Unidos
La participación de este país representó el 55% de la IED en 2003
Su interés en México se debe a la situación geográfica, la mano de obra barata y la relajada regulación ambiental
La participación de la IED en el sistema bancario mexicano creció monumentalmente desde 1994, a tal punto que el sistema bancario es ahora controlado por extranjeros (ningún otro país de América latina ha permitido esto)
La participación de la IED en el sistema bancario mexicano pasó de 1% en 1994 a 95% en 2002
Esto tiene implicaciones altamente riesgosas para el sector productivo, debido a que entonces el financiamiento se orienta hacia donde exista mayor ganancia y no hacia cubrir las necesidades de desarrollo económico
En
1993
se aprobó una nueva Ley de Inversión Extranjera bajo la administración de Salinas, esta ley redujo aún más el número de actividades en las cuales se prohibía o restringía la participación extranjera
En
1994
el TLCAN otorgó preferencia a la IED de EUA y Canadá
En
1999
, se liberaron la mayoría de los servicios financieros y el gobierno permitió 100% de participación extranjera en el sector bancario, el sistema ferroviario y el gas
En
2001
, BANAMEX (el banco comercial más grande de México) fue comprado por un banco estadounidense: Citicorp
Deficiencias del desempeño de la IED en el desarrollo económico del país
La industria local fue destruida por la competencia derivada del uso de IED e insumos importados
el alto contenido de insumos importados de los productos para exportación interrumpió el funcionamiento de las cadenas productivas internas al desplazar y eliminar las empresas que producían para el mercado local
con esto queda claro que la IEA no promovió realmente la creación de empleos productivos en el sector formal
Las disposiciones oficiales para atraer la IED eliminaron la posibilidad de que el Estado interviniera y protegiera la industria nacional
los términos del TLCAN le impidieron a México utilizar la mayoría de las políticas comerciales e industriales que permitirían un exitoso desarrollo económico
el Estado permitió que las ETN se apoderen del control productivo de sectores clave para el desarrollo económico del país
el sistema político mexicano tiene autonomía limitada para formular su política económica, debido a que es susceptible a la presión de Estados Unidos por el endeudamiento y la recurrente necesidad de rescates financieros
La relación de la IED con la industria nacional es débil
pues no incrementó la formación de capital fijo en México
además provocó una polarización entre el sector exportador (concentrado en las empresas trasnacionales) y las pequeñas empresas locales orientadas al mercado interno, donde las ETN fueron las más beneficiadas
Opciones de política comercial
el efecto de la política comercial y de cualquier tratado comercial debe relacionarse estrechamente con el plan nacional de desarrollo
Ya que la política comercial en México esta restringida por el TLCAN, se debe renegociar el tratado, a fin de recuperar el control del diseño de la política económica
Debe haber una intervención directa del gobierno como regulador de la economía, porque el libre comercio no garantiza por si mismo la distribución equitativa
"el gobierno tiene la obligación de formular una política comercial integrada a una política industrial estratégica para lograr un crecimiento económico que conduzca a más y mejores empleos", que sea una política de largo plazo con objetivos claros y opciones viables
Para reducir las importaciones, es fundamental la protección, pero esta debe ser selectiva
"el arte en la administración de la política comercial consiste en obtener el adecuado nivel de protección, y en determinar los plazos y la secuencia apropiada para llevar a cabo la liberación comercial"
Elasticidad ingreso de la demanda de importaciones
el cambio porcentual en la demanda por importaciones ante un cambio porcentual en el ingreso: Mayores niveles de una elasticidad ingreso implican una sensibilidad mayor de las cantidades importadas ante cambios en el ingreso.