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Derecho diplomático, Derecho consular, Aura Adriana Gonzalez Arellano -…

- - - - Convención sobre Relaciones Consulares (1963)
      - Convención sobre Misiones Especiales (1969)
      - Convención sobre la representación de Estados Unidos en sus relaciones con las organizaciones internacionales de carácter internacional (1975).
- - - - Es práctica elaborar un documento o carpeta con información básica sobre esos temas, destinado a facilitar al Jefe de Estado o a otros altos funcionarios la información necesaria, sobre todo en caso de visitas oficiales.
    - - Independientemente de la intensidad de la relación, el Embajador tiene el deber de velar por la relación política sana entre los dos países y promover con iniciativa las relaciones económicas y culturales entre ellos.
      - Trabajo de información: Algunos Embajadores preparan un boletín con información sobre su país y eventos nacionales de importancia internacional, mismo que circula entre funcionarios de gobierno, legisladores, universidades, partidos políticos, empresarios, periodistas formadores de opinión y ciudadanos del país del Embajador.
  - - - En la práctica el derecho a rechazar a determinada persona es ejercido por las grandes potencias.
      - Cuando una persona no es aceptable como Embajador, se hacen sugerencias verbales muy discretas o se deja pasar el tiempo sin otorgarse beneplácito, para que el Estado que envía reciba una señal y proponga a otra persona; el establecimiento de relaciones diplomáticas lleva implícito el reconocimiento del Estado (del que envía y el que recibe).
      - En la práctica diplomática mexicana no se usa el término "reconocimiento" desde la adopción de la doctrina Estrada.
    - - Esas Cartas son entregadas personalmente por el Embajador al Jefe de Estado, y se entrega una copia al Ministro de Relaciones Exteriores.
      - Los términos de esas "Cartas" son muy tradicionales y es el pedido de un Jefe de Estado a otro para que acepte al Embajador.
      - Pero, ahora es frecuente que los Jefes de Estado tengan comunicación directa por teléfono para asuntos de importancia capital.
    - - Ejemplo: EUA y la desaparecida URSS tenían negociaciones al respecto por un temor mutuo de que se disfrazarán agentes de inteligencia de la CIA y de la KGB como enviados diplomáticos,
      - Suelen acreditarse como Agregados, representantes de algunas dependencias del ejecutivo federal; como Agregados militares, bajo la autoridad del Embajador (attaché).
    - - Por ejemplo, inmiscuirse en asuntos internos del Estado que recibe: con un Estado democrático el Embajador puede entrevistarse libremente con la oposición, pero en una dictadura, tiene que ser cuidadoso, pues los contactos con la oposición suelen ser vistos como injerencia indebida en los asuntos internos. Su conducta personal es decisiva.
    - - Embajador
      - Encargado de Negocios ad interim [provisional, sustitución temporal del Embajador].
        
        Se acreditan ante el Ministro de Relaciones Exteriores cuando la relación entre los Estados tiene poca intensidad.
      - Encargado de Negocios ad hoc (jefe de misión permanente de menor rango que el Embajador).
      - Ministro (no se usa en México)
    - - Cuando el Embajador sale de la residencia oficial para presentar las Cartas Credenciales, el Ministerio de Relaciones Exteriores del país que recibe le envía un automóvil con la bandera del Estado que recibe y es hasta después de la ceremonia de presentación que aborda el automóvil de la Embajada, ya con la bandera de su país.
- - - - Órganos internos clásicos
        
        Jefe de Estado
        
        El primer y más alto órgano de las relaciones internacionales en quien se encarna el jus representationis omnidoe.
        
        Comprende todas las denominaciones de la primera magistratura de un país (rey, emperador, presidente, junta de gobierno).
        
        Se define como el supremo representante del Estado en las relaciones exteriores y el órgano que dirige el comportamiento internacional del Estado.
        
        Relaciones con otros Jefes de Estado
        
        Los desplazamientos pueden ser privados u oficiales, el Estado visitado está obligado a un despliegue de seguridad y de cortesías que, sin violar el deseo de reserva del visitante, le evite riesgos desde el punto de vista de la seguridad así como cualquier posible tropiezo protocolar.
        
        Viajes al exterior / Relaciones con los Jefes de Misión extranjeros
        
        Inmunidades que tienen derecho los Jefes de Estado en visita oficial a otro país son iguales a las que gozan los agentes diplomáticos.
        
        Principio par in parem non habet imperium: excluye la subordinación de un Jefe de Estado a otro, y la obligación del país visitado de garantizarle inviolabilidad e independencia.
        
        Los privilegios en el extranjero
        
        La inviolabilidad de su persona, residencia, bienes y correspondencia, que incluye su protección física por el Estado invitante.
        
        Inmunidad de jurisdicción civil, no debe ser demandado ni sujeto a acción judicial por sus hechos o por obligaciones que hubiere contraído.
        
        Inmunidad de jurisdicción penal es admitida por los tratadistas y la práctica internacional. También el derecho de un Estado huésped de exigir el retiro inmediato del Jefe de Estado que haya cometido un delito en territorio y exigir sea procesado en su propio país.
        
        Exención de impuestos y carga fiscal, así como derechos de aduana.
        
        Única limitación que puede imponerse a un Jefe de Estado en el exterior es que no ejerza actos de jurisdicción destinados a tener efecto en el país huésped.
        
        Relación directa entre Embajadores y Ministros con el Jefe de Estado en el país receptor
        
        Depende de los usos del país, es generalmente observada por los Jefes de Misión promover reuniones oficiales o sociales para tratar con el Jefe de Estado para cuestiones políticas de importancia.
        
        Ministro de Relaciones Exteriores
      - Órganos externos
        
        Agentes diplomáticos
        
        Misión diplomática
      - El Primer Ministro o la Primera Ministra
        
        En los países con sistema parlamentario (Alemania, Gran Bretaña, Canadá, India, etc.) su participación en las relaciones exterior es mayor que la del Jefe de Estado, aunque éste mantenga la representación externa del Estado.
      - El Parlamento
        
        No es un órgano de las relaciones internacionales, pero su interés en la política externa ha generado mayor participación aunque de manera indirecta; por ejemplo, en la formulación y vigilancia de las políticas.
        
        Existen comisiones de Relaciones Exteriores en los Parlamentos.
- - - - El desarrollo y la codificación del DI sobre la materia será positivo, si el proyecto llega a buen término, pues la historia está plagada de abusos de Estados poderosos que pretextan la protección de sus nacionales para usar la fuerza armada en contravención de la Carta de la ONU.
    - - Incluye excepciones para cuando el Estado obligado a brindar protección a extranjeros en su territorio no puede o no quiere brindarla o cuando el peligro es inmediato.
      - CDI confirma la tendencia a ampliar el concepto de legítima defensa o el de estado de necesidad.
- - - - Fracc. III: se le reconoce al Presidente la facultad de nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del Senado.
      - Facultad y obligación del Presidente (Fracc. X): dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, sometiendolos a la aprobación del Senado [...] con los siguientes principios normativos: la determinación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
- - - - Era desempeñada por un patricio romano para protección o patronato de una ciudad extranjera que debía alianza a Roma.
      - Los conquistadores eran nombrados por el Senado patrones de los pueblos vencidos (por guerra o rendición pacífica de la ciudad).
      - Los tessera hospitalis eran los decretos que conferían el patronato.
    - - El derecho natural o de gentes surge porque a los peregrinos (extranjeros en Roma) no se les aplicaban las leyes de los ciudadanos romanos, por lo que se crearon leyes que respetaban las leyes extranjeras y surgían de la equidad.
    - - Con la llegada del imperio, los emperadores se hicieron elegir cónsules y en ocasiones en forma perpetua.
      - El nombre fue tan usado que perdió su rango.
  - - - Lo llamaban también:
        
        Cónsul-mercader: por ser comerciante y decidir cuestiones comerciales.
        
        Cónsul-marítimo: por sus conocimientos en la navegación y porque intervenían en el tráfico marítimo.
        
        Cónsul-juez: por su conocimiento y facultad de juzgar conforme a las leyes de la ciudad europea.
      - También sirvieron de representantes de la comunidad ante el gobierno musulmán y, por medio de ellos aquella presentaba sus peticiones, lo que los revestía de mayor efectividad.
      - Los sarracenos al principio aprobaron tácitamente el autogobierno y con el tiempo lo formalizaron mediante las capitulaciones (convenios especiales celebrados entre las ciudades europeas o sus soberanos y los gobernantes serracenos).
    - - En el DI son convenios celebrados entre un Estado “civilizado” y otro “incivilizado” para determinar el ejercicio de la soberanía y administración de la justicia respecto de los súbditos del primero, residentes en el segundo y las prerrogativas de los agentes consulares.
      - Eran concesiones de jurisdicción y se fundaban en la falta de garantía jurídica motivada por la incivilización de algunos países en África y Asia.
      - Se celebraban por tiempo indefinido
      - Podían ser revocados por acuerdo o porque el Estado inculto se hubiera civilizado lo bastante para hacerlas innecesarias.
      - Ejemplos: Gran Bretaña con Turquía (1926); Corea, Marruecos, Persia, Siam: (1937), y China (1943).
      - Características principales
        
        Unilateralidad: no tenían carácter recíproco, ya que los musulmanes no pretendían instalarse en Occidente, pues además el Corán se los prohibía.
        
        Magnanimidad: se consideraban concesiones o gracias de un gobierno poderoso.
        
        Conveniencia: favorecían el tráfico comercial entre Oriente y Occidente.
        
        Privilegios: se concedían en forma importante y eran la garantía de integridad de las personas y de sus bienes, la libertad de practicar sus creencias, el libre ejercicio del comercio, la inmunidad de la jurisdicción local y la exención de los impuestos personales.
  - - - Estas leyes fueron utilizadas por los emperadores bizantinos y en algún tiempo por los musulmanes.
      - Regularon diversas instituciones: préstamo marítimo, política naval, forma de pago del flete, el hurto en naufragio, transbordo de mercancía y delitos entre marinos y con relación a la carga y al buque.
    - - Amalfi es una ciudad portuaria italiana que tuvo gran intercambio comercial en esa época. Las sentencias de su famoso tribunal marítimo se coleccionaron aproximadamente entre los siglos XI y XV bajo el nombre de Tablas.
      - Los cónsules tenían facultades para castigar conforme a sus disposiciones a los marinos que no cumplían con los contratos de enrolamiento, y los capitanes que atracaban en un puerto donde hubiera cónsul, debían hacer a éste su primera visita.
    - - Se remonta aproximadamente entre finales del s. XI hasta el s. XIII.
      - Cobraron influencia y autoridad en el Océano Atlántico y el Mar del Norte, concretamente en Flandes, Inglaterra y todo el litoral septentrional francés y su renombre no es menor al del Consulado del Mar en el Mediterráneo.
      - Consta de 3 partes y 35 artículos.
    - - Sirvió como cuerpo legal para los navegantes del Mediterráneo durante varios siglos.
      - Se estima que se redactó entre los siglos IX y XIII.
      - Muchos autores la adjudican a Barcelona por su importancia mercantil y extensas relaciones marítimas.
      - Es obra de varias personas con conocimientos y experiencias en el comercio marítimo.
      - Constaba originalmente de 252 capítulos y posteriormente se le añadieron otros en las sucesivas ediciones.
      - Gozó de autoridad legal por la aplicación que le dieron los cónsules en Barcelona, Marsella, Valencia, Mallorca, siendo considerado durante 4 siglos como base del derecho común marítimo, desde el Báltico hasta Constantinopla.
      - En el consulado se encuentran los principios de neutralidad (una bandera neutral no protege carga enemiga y carga neutral está libre bajo cualquier bandera enemiga), y precedían a los artículos una serie de reglas, principalmente procesales.
      - Resalta el caso fortuito y de fuerza mayor, así como se define pasajero a todo sujeto que paga flete por su persona.
  - - - La institución consular llega a Europa Oriental, estableciéndose el reconocimiento de cónsules, en forma recíproca, por las ciudades comerciales capitales. Sin embargo, la institución pareció caer en desuso.
    - - Relativo despertar del interés gubernamental en la institución. Las naciones orientales inician la práctica de cubrir el cargo de cónsul, lo que dio nuevo perfil a la institución.
    - - Con la aparición del Estado Moderno se cambió del derecho municipal (basado sobre los principios del derecho romano) al derecho constitucional.
      - Se impuso el principio de territorialidad de la ley, por la cual el extranjero estaba sujeto únicamente a la ley de su ciudad.
      - Los cónsules se vieron privados de las facultades de jurisdicción que tenían sobre sus conciudadanos radicados en el Estado extranjero, dejando de ser cónsul-juez para circunscribirse en el cónsul agente comercial y administrativo.
    - - La institución consular se eclipsa debido a la afirmación del poder del gobierno soberano del Estado-Nación.
      - Surge la práctica del exequátur que demuestra que el Estado que lo otorga tiene también poder para retirarlo.
      - El colonialismo también afectó, pues la metrópoli impide el establecimiento de consulados en las colonias.
      - El establecimiento de embajadas permanentes hace perder el interés en los cónsules y el nacimiento estatal trae consigo xenofobia que repele al cónsul.
      - En el s. XVII, con el comienzo de la legislación nacional, se empezaron a decretar las primeras leyes que organizaron la institución consular. Ejemplos: Francia (1681), Sacro Imperio Romano Germánico (1796), Gran Bretaña (s. XIX), Italia (1858-1866) y Estados Unidos (1792).
      - El nombramiento del cónsul, al dejar de pertenecer al gremio comercial y pasar al soberano, hizo que en muchas ocasiones y por el desinterés en la institución se llegara a la corrupción.
    - - En la segunda mitad la institución vuelve a cobrar fuerza con el desarrollo del comercio internacional, motivado por la industrialización, la apertura de nuevos mercados y el desarrollo de nuevas vías de comunicación.
      - Algunas causas del resurgimiento son:
        
        La independencia de los países del continente americano.
        
        La apertura comercial de Japón con Estados Unidos y Occidente.
        
        Los privilegios de Francia e Inglaterra en Shanghái y Hong Kong.
        
        La apertura del Canal de Suez que favorecía el comercio entre Oriente y Occidente.
      - Los Estados deciden celebrar tratados de amistad, comercio y navegación, dentro de los cuales se encuentran cláusulas consulares.
  - - - Comité Jurídico Interamericano de la OEA (1927): proyecto de código que cubre todas las funciones de la actividad consular, de un modo muy general. Fue adoptado como convención multilateral en la Sexta Conferencia Panamericana de La Habana en 1928. Se suscribieron 20 naciones pero solo 15 la ratificaron.
      - Grupo de Investigación de DI de la Escuela de Derecho de la Universidad de Harvard (1932): creó el “Proyecto de Harvard de Convención sobre la Situación Jurídica y las Funciones de los Cónsules” como proyecto de código de procedimientos y prácticas consulares.
      - Comisión de DI de Naciones Unidas (CDI): presentó dos informes en 1957 y 1960 ocupándose de las relaciones consulares y de ellos se adoptó un proyecto de 65 artículos que fue enviado a todos los Estados miembros con la solicitud de que se le formularan observaciones.
        
        Con estas la CDI elaboró un proyecto de 71 artículos y lo remitió a la AG.
        
        Esta convocó en Viena la Conferencia sobre Relaciones Consulares (1963) con la participación de 92 Estados.
        
        De ella surgió finalmente el código más completo y moderno de las relaciones consulares, el que supera la figura personal del cónsul por el de oficina consular como pequeño organismo encargado de las funciones consulares. El derecho consular se despersonificó para institucionalizarse.
        
        La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares fue suscrita en 1963 por 51 de los Estados participantes, compuesta por 79 artículos y entró en vigor en 1967.
- - - - Art. 73 de la Convención de Viena
        
        Fracc. I: las disposiciones de dicha Convención no afectarán a otros acuerdos internacionales en vigor entre las partes firmantes.
        
        Fracc. II: la Convención no impide que los Estados, en lo futuro, concierten acuerdos internacionales que confirmen, complementen, extiendan o amplíen sus disposiciones (afectará a lo que sobrevenga pero no lo que antecede).
      - Todo tratado es un acuerdo internacional.
    - - Se adoptó en la sexta Conferencia Panamericana y es la primera Convención Consular que México celebró.
      - Se toma como objeto central al agente consular (persona física enviado con carácter de cónsul a otro Estado).
    - - Se refiere a las relaciones consulares como una manera de entendimiento y de amistad entre Estados, dando primordialidad a la institución denominada Oficina Consular (el ejecutor de las funciones consulares cambian del cónsul a la oficina en el país receptor).
  - - - Se aplica el principio de "lo que es primero en tiempo es primero en derecho". El pacto consular mundial dispuso no afectar acuerdos anteriores y sí posteriores.
    - - De acuerdo con el art. XVIII, empezó a regir a partir de la fecha de cambio de ratificaciones y permanecerá en vigor hasta un año después que cualquiera de los Estados parte de aviso al otro de sus deseos de terminarla.
    - - De conformidad con el art. XIV, entró en vigor 30 días después del canje de instrumentos de ratificación y tuvo originalmente un periodo de 5 años, pero sigue y continuará en vigor hasta 6 meses después de la fecha en que cualquiera de las partes notifique la intención de terminarla.
    - - Entró en vigor 30 días después de su ratificación y regirá hasta 6 meses después de la fecha en que una de las Altas partes de a la otra aviso de expiración de conformidad con su art. 38.
    - - Con la desaparición de la Unión Soviética y el advenimiento de la Federación Rusa, ésta propuso a México subrogarse los tratados que aquella celebró y, por lo tanto, considerarse parte contratante de todos ellos.
    - - Entró en vigor en 1986 de conformidad con el art. 39 fracc. 2 y se mantendrá vigente 12 meses después de la fecha en que una de las partes comunique a la otra, por vía diplomática, la intención de darla por terminada.
    - - Entró en vigor en 1986 conforme el art. 40 fracción 2 y concluirá a los 12 meses siguientes de la fecha en que una parte notifique a la otra la intención de darla por terminada.
    - - Inició su vigencia en 1988 según el Art. 45 fracción 2 y su validez terminará a los 6 meses siguientes de la notificación escrita de darla por terminada de una parte a la otra.
  - - - El acuerdo con Brasil: canjeadas y fechadas en 1950, mediante el cual se permite el ejercicio conjunto de funciones diplomáticas y consulares a algunos Secretarios de Embajada, sin perder la categoría diplomática, con expedición de Carta Patente y otorgamiento de Exequátur y con circunscripción en el Distrito Federal y en Río de Janeiro.
      - El entendimiento sobre funciones consulares con el Gobierno de Canadá: efectuada por el canje en Ottawa en 1973, refleja el deseo de asegurar o mejorar la protección que sobre sus nacionales ejercen los cónsules canadienses en México.
      - El Memorándum de Entendimiento sobre Protección Consular de Nacionales de México y Estados Unidos: suscrito en 1996, con el cual se convino en incluir como temas permanentes del Grupo de Trabajo sobre Migración y Asuntos Consulares de la Comisión Binacional la protección consular y los derechos humanos, asumir el compromiso de notificar a las personas detenidas de su derecho a establecer contacto con su consulado y facilitar la comunicación entre los representantes consulares y sus nacionales.
      - El Memorándum de Entendimiento sobre los Mecanismos de Consulta sobre Funciones del Servicio de Inmigración y Naturalización y Protección Consular: suscrito en Washington en 1998, con el cual se formaliza el establecimiento de los "mecanismos de consulta" a fin de mejorar la comunicación entre las autoridades del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización americano y los cónsules de México sobre las detenciones de indocumentados mexicanos.
      - El Memorándum de Entendimiento sobre la Repatriación Segura, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos: firmado en la Ciudad de México en 2004, se establece el marco general para efectuar la repatriación de nacionales mexicanos de manera segura y ordenada desde el interior de Estados Unidos a los puertos de entrada mexicanos.
- - - - expresa: acuerdo escrito o hablado entre ellos.
      - tácita: por signos exteriores que la presumen.
- - - - Referencias: Pérez de Cuéllas, Javier. Manual de Derecho Diplomático, México, Fondo de Cultura Económica. pp. 13 - 25. Vallarta Marrón, José Luis. “Capítulo 5. Derecho Diplomático y Consular”. En Derecho Internacional Público, México, Porrúa, 2006. pp. 127 - 139. Xilotl Ramírez Ramón. “Capítulo II, III, IV y V”. En Derecho Consular Mexicano. México, Porrúa, 2009. pp. 7 - 41.