Metodología de los procesos de desarrollo local - Fases I, II, III, IV, V y
Vl
FASE I: Recopilación de información y diagnostico
FASE VI: EVALUACIÓN
FASE II: Definición de la estrategia
Proporciona la información que permite conocer la capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades, así como los recursos disponibles para ello.
Establecimiento de objetivos generales. Se decide a dónde y cómo se quiere llegar.
FASE III: Creación de un plan de acción
Permite pre.evaluar los proyectos de desarrollo turístico por separado, identificar su estructura y considerar su viabilidad
FASE IV: Selección y gestión de proyectos
Se definen y seleccionan proyectos de desarrollo turístico.
FASE V: Realización
Las ideas se convierten en acciones prácticas.
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En esta fase, la elección de los proyectos turísticas será mucho más minuciosa, evaluando su probabilidad de éxito tomando en cuenta las condiciones que facilitan o dificultan dicho éxito.
Reflexión evaluadora sobre el impacto de las acciones.
Es por esto que el plan de acción debe ser flexible y capaz de adaptarse rápidamente a los cambios dados durante esta etapa
El éxito (o fracaso) de cada proyecto turístico vendrá determinado por:
Cómo se ajusta el proyecto a las empresas (turísticas y no turísticas)
Cómo se ajusta el proyecto al tejido socio-económico de la comunidad
Si los nuevos proyectos expandirán o mejorarán la actividad turística existente
Si los nuevos proyectos favorecerán el asentamiento de nuevas industrias relacionadas al turismo.
Tendrá más éxito el establecimiento de empresas o servicios turísticos que estén relacionados con las actividades económicas ya existentes en la región
Los proyectos del plan de acción además deben incluir:
1.. Una lista de los medios disponibles.
- Una relación de la estructura organizativa y de los planes institucionales.
- Una especificación del resultado esperado.
°Punto esencial para la definición de la forma de los proyectos y la guía de la que parte el proceso de desarrollo
°Punto para medir el impacto que el proyecto turístico tendrá sobre el nivel de empleo y sobre la comunidad en general
°Punto decisivo de éxito o fracaso
°Punto decisivo de selección o eliminación del proyecto
Condiciones que afectan al proyecto turístico
Son condiciones que facilitarán el éxito (o fracaso) de un proyecto turístico de desarrollo:
Factores.
Fácil si
Difícil si
°Número de grupos
°Conocimiento
°Importancia del problema
°Dificultada técnica
°Disponibilidad de tiempo
°Disponibilidad de dinero
°Asignación de recursos
°Desarrollo de redes de trabajo
°Carácter de la organización
°Plantilla
°Entorno socio-económico
Pocos
Alto
Alto
Alto
Bajo
Amplia
Amplia
No hay cambios en el presupuesto
Establecido/estable
Tiene poder, autoridad, responsabilidad y buen historial
Numerosa y cualificada
Estable
Muchos
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Restringida
Restringida
Hay cambios significativos
No existente
Tiene poco poder, autoridad, responsabilidad
Pequeña y no cualificada
Turbulento
Gestión del proyecto de desarrollo
Gestión estratégica
Es una revisión continua de los proyectos
El resultado final deseado es asegurar que los proyectos turísticos cumplan el objetivo y sigan las líneas de acción de la estrategia planteada en la Fase II, mediante:
- La evaluación sobre su mantener proyectos en marcha o si cambiar su dirección
- La Valoración de eliminar pasos previamente asumidos como esenciales y reorientadas con nuevas acciones
- La gestión estratégica de cada proyecto individual
- La realización de ajustes oportunos para asegurar que se cumple el objetivo de la estrategica
- La cooperación de las personas que trabajaban juntas en él.
- La disposición del apoyo de recursos financieros y políticos adecuados
A largo plazo, es más probable que los planes triunfen si se les dedica una preparación suficiente y se busca el apoyo necesario desde el principio.
Es recomendable que la gestión de cualquier proyecto de desarrollo local comprenda los siguientes pasos:
Pasos para la gestión de proyectos de desarrollo local
1. Conseguir apoyo para el proyecto
¿Cómo comenzar?
Consultando a políticos y personas que deban estar de acuerdo con las ideas del plan. Estarán dispuestos a apoyar el proyecto si los objetivos del plan coinciden con sus intereses y si parece viable
¿A quiénes solicitar apoyo?
El tipo de proyecto turístico determinará el tipo de personas y organismos de los que se requerirá apoyo, tanto técnico y financiero como moral.
¿Qué hacer para conseguir ese apoyo?
- Establecer un comité que coordine el proyecto
- Confiar la dirección del proyecto a una persona con un alto nivel de credibilidad y que no esté asociada con intereses particulares
- Consultar con grupos clave que pueden ayudar al proyecto
- Organizar discusiones y reuniones para resolver posibles problemas con todas las partes interesadas
2. Proporcionar posibles soluciones
3. Proporcionar posibles soluciones
Objetivo principal del proyecto es resolver un determinado problema, debe existir una discusión con expertos sobre las posibles soluciones(de éxito o fracaso) de su implementación en un territorio, ya que los expertos proporcionarán una visión global y permitirán que se ahorre tiempo.
Para la búsqueda de soluciones es necesario:
Consultar con los expertos externos al proyecto
Contactar con personas que hayan llevado a cabo proyectos similares y con personas que trabajen en el desarrollo local en otros países o regiones
Pasar a una fase de desarrollo, evaluación y presentación de las soluciones de mio modo formal
Para la búsqueda de soluciones es necesario:
La búsqueda de soluciones para conseguir los objetivos debe plasmarse en una propuesta detallada con características y requerimientos técnicos del proyecto.
Se debe asegurar que los presupuestos tienen el apoyo de todos los participantes. Las proposiciones deben identificarse con sus interese y contar con la suficiente calidad técnica.
Puede ser necesario demostrar que se han considerado otras soluciones potenciales que serán comprobadas con las que se están recomendado.
Resumen inicial de propuesta de proyecto turístico
Control de la gestión estratégica
Debe realizar un permanente control de la gestión estratégica. Este proceso de control ha de implicar no sólo a expertos sino que ha de lograr la mayor participación posible del público,incluso a través de una estructura de comités.
Propósito inicial:generar información necesaria para iniciar una evaluación más específica que se realizará en la última fase, la Fase VI.
¿Como se realiza?
Se prepara un resumen inicial para cada proyecto en el que se describen las características de la propuesta, requerimientos para su implementación y gestión, expectativas y resultados esperados, y los mecanismos que se espera que tenga efectos, como se muestra en el esquema de la siguiente diapositiva.
- Propuesta de proyecto.
- Requisitos de implementación y gestión.
- Efectos esperados.
- Mecanismos y repercusiones.
El debate
La última fase de la gestión estratégica de los proyectos es el debate.
La última fase de la gestión estratégica de los proyectos
Las propuestas serán agrupadas según el ámbito al que afecten
El resumen de los proyectos sera apoyo y guía del debate
El debate reducirá la lista de proyectos a que que hayan sobrevivido
El resultado será una serie de proyectos practicables
Pasos para la implementación de proyectos de desarrollo local
- Creación de las condiciones de desarrollo
Las condiciones de desarrollo son herramientas con las que se ha de trabajar y es fundamental que se asegure su existencia, forman parte de las dinámicas del desarrollo (Fase II) y forman parte de la actitud con lo que hay que afrontar el proceso de desarrollo:
- Realización del proyecto de desarrollo
Condiciones de desarrollo
Las agencias de desarrollo
e la importancia del liderazgo en el proceso de desarrollo, surge la necesidad de crear una institución que movilice recursos y lleve a cabo el plan de desarrollo, la cuál, deberá:
La coordinación y el partenariado
°Entidad local y tener plantilla necesaria para desarrollar el trabajo
°Disponer de recursos y autoridad necesarios
°Estar bien organizado
°Llevar a cabo el control Financiero de las actividades
°Esta abierta al control de los agentes
°Tomar en cuenta el tamaño de la comunidad y el nivel de sofistifiación ° Evitar convertirse en una tecnoestructura °Enviar copiar estructuras de las experiencias exitosas
De la importancia de la movilización de las distintas fuerzas locales, surge la necesidad de crear un modelo de coordinación mediante acuerdos entre instituciones, tomando como guía el plan de desarrollo local, EVITANDO una visión basada en la autarquía de lo local y el monopolio.
El principal objetivo es lograr mayor coherencia interna; sin embargo, debido a la pluralidad de sujetos, han de tenerse siempre presentes conflictos y problemas que puedan surgir, como:
- Inexigencia de un programa de desarrollo formulando y practicando mediante el esfuerzo conjunto de los distintos agentes locales
- Inexigencia de instituciones locales adecuadas para llevar a cabo el plan
- Inexigencia de normatividad para la creación de organismos que gestionen el plan de desarrollo
4.Ausencia de coordinación entre loas políticas a nivel local y central
Trabajo en red de colaboración (Network)
Fundamental y una de las claves del éxito del proceso, el trabajo en red es la forma en que se relacionan las personas implicadas en el proceso de desarrollo al margen de organizaciones jerárquicas o burocráticas, se trata de una relación libre de rigideces y regulaciones
Por su informalidad, puede que no sea muy fácil establecer quiénes forman parte de un network, pero la red debe basarse en:
La inclusión de gente apropiada
Una relación mutua de interés
Una relación basada en la confianza mutua
Obtención de un beneficio claro y práctico
Aprobado el plan, se comenzarán los proyectos, verificando los requisitos:
°Conseguir el acceso, mediante canales de comunicación
°Todos los proyectos tendrán imprevistos al implementarse
°Asegurarse e que existe un sistema por el que las autoridades resuelvan
°Controlar grupos altamente
°Incentivas los lazos existentes entre los pastes
°Alejarse de una evaluación del proyecto demasiado precipitada en el tiempo
Cómo último punto del campo de la realización, se tienen tres series de acciones:
1) Acciones relativas a las situaciones de crisis
2) Acciones de valoración que pretendan la consolidación de los logros, así como reforzar los elementos ya existentes en el desarrollo local
3) Una dinámica de cambio
Incluso en caso de éxito, el beneficio de un plan puede quedar anulado por los altos costos de su implementación. Por ello, tomando en cuenta también el mercado, es fundamental evaluar periódicamente cada proyecto de desarrollo para comprobar si realmente están produciendo los resultados esperados.
La evaluación de las iniciativas locales de desarrollo:
Forma parte de control administrativo y político
Es un instrumento de mejora de la gestión interna de los programas y organismos
Es un mecanismo de aprendizaje
Puede realizarse antes durante y después de la implementación del proyecto
Exige la introducción de carácter prospero y evaluar sobre la evaluación futura y el impacto del plan
Tiene su base en el planteamiento del objetivo del plan
La investigación evaluadora
La hipótesis básica a corroborar es que los efectos producidos y observados han sido consecuencia de las acciones del plan, mediante métodos de análisis experimentales: estudios de campo, econometría, encuestas a los participantes, etc
Los principales casos en los que se aplicará esta metodología de evaluación serán
°Cuando la hipótesis de partida, la relación causa-efecto, presenta un elevado grado de incertidumbre.
°Campos en los que aparece un riesgo de conflicto entre las partes.
La evaluación durante el desarrollo de un plan o de un proyecto puede resultar de gran ayuda para asegurar:
Acciones adecuadas a los objetivos
Información necesaria está disponible
Que todos aquellos que deben de estar
Produciendo aprendizaje
Tipos de evaluación y aspectos de la misma
Aspectos de los que se ocupa la evaluación:
Evaluación de medios
Evaluación de la realización
Evaluación del impacto
Evaluación del eficiencia
Evaluación de apreciación
Campos y sujetos de la evaluación
El campo metodológico será el desarrollo económico local y no el desarrollo local, ya que para el primero dispone de más elementos de medida
Sobre quién llevará a cabo la evaluación, hay dos posibilidades:
1) Autoevaluación: Ventaja, disponer de la información; desventaja, no poder asegurar la imparcialidad.
2) Oficina de estudios no relacionada:
con el organismo que se va a evaluar.Dispone de mejores instrumentos y cualificaciones. Sin embargo se corre el riesgo de que no llegue a captar las realidades complejas en el período de tiempo.
La necesidad del esfuerzo de evaluación
La evaluación también debe enfrentarse a limitaciones que debe tener en cuenta, lo que supone un esfuerzo para, por ejemplo,controlar mejor la concesión de créditos públicos en un período de restricción presupuestaria, renovar los métodos de la gestión pública e informar mejora los contribuyentes.
1) Obstáculos socio-políticos
2) Barreras administrativas
3) Límites metodológicas
4) Que el problema se quisiera soluciona quizás no tenga solución a nivel local