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LOS ÓRGANOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES. DIPLOMÁTICOS Y CÓNSULES -…

- - - - Io de la Ley Orgánica del Servicio
        Exterior de la Nación 20.957 establece que el Servicio Exterior “...como organización fundamental del Estado nacional para el desa rrollo de sus relaciones con la comunidad internacional, es el instru mento de ejecución de la política exterior nacional,..”.
        
        Diplomáticas de 1961, (en adelante, CVRD) y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1969 (en adelante, CVRC). En esta obra se destaca la acción de la Comisión de Derecho Internacional en esta materia, con las convenciones que han logrado un gran número de ratificaciones.
- - - - Desde un punto de vista es posible aceptar que para el mejor ejercicio de sus funciones, el diplomático pueda contar con algún privilegio, como por ejemplo en materia de estacionamiento, pero aún esto.depende de cada
        
        La CVRD de 1961 establece, entre las funciones de una misión diplomática, las siguientes:
        
        a) representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;
        
        b) proteger, en el Estado receptor, los intereses del Estado acredi- , tante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el
        derecho internacional;
        
        c) negociar con el gobierno del Estado receptor;
        
        d) enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos en el Estado receptor e informar
        
        e) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor (art. 3o, CVRD).
        
        sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional y fomentar el desarrollo de las relaciones comerciales, económicas, culturales y científicas entre el Estado que envía y el Estado receptor, y promover, además, las relaciones amis tosas entre ellos, de conformidad con las disposiciones de la presente
        
        También tie nen la función de extender pasaportes y documentos de viaje a los nacionales del Estado que envía, y visados o documentos adecuados a las personas que deseen viajar a dicho Estado.
        
        En el Reglamento para las representaciones diplomáticas de la República Argentina, aprobado por decreto 7743/1963, se establecen las funciones del jefe de la misión diplomática (art. 25).
        
        Administración Pública que deban realizarse en el extranjero y vigilar la observancia del derecho de gentes, en la persona y los intereses de los connaciona les, con sujeción a varios principios generales que, en líneas generales, se complementan con las normas generales de la CVRC,
        
        En síntesis y para una mayor comprensión, las funciones diplo máticas son preponderantemente políticas y las consulares, mayor mente administrativas.
        
        Por otra parte, los consulados de frontera han asumido un rol
        político mayor, al presidir los cónsules argentinos y de los países fron terizos con la Argentina, los comités de frontera o de integración.
        
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- - - - en sus documentos nacionales de identidad, quedan excluidos del padrón electoral y, aí no tener la obligación de votar, no necesitan justificar su inasistencia a los comicios.
        
        , se considerará como último domicilio el del lugar de nacimiento en dicho país. En caso de imposibilidad de acreditarlo se tomará en cuenta el último domicilio de los padres. En cada representación diplomática o consular receptora de votos se efectuará el escrutinio pertinente de acuerdo a las disposiciones del Código Electoral Nacional”.
        
        En cuanto a las materias relacionadas con el Registro Civil y el Registro Nacional de las Personas, una novedosa actuación consular se refiere al otorgamiento de la nacionalidad argentina.
        
        La objeción de cierta doctrina respecto de la nacionalidad, por opción, al considerarla inconstitucional, por ser contraria al principio constitucional de la nacionalidad natural, pese a que fuera aceptada por la Corte Suprema
        
        a Corte Suprema sostuvo, en el caso “Quezada Oliva” 4, que
        para ejercer la opción debía tenerse 18 años por aplicación del art. 2o, inc. 2o, de la ley 346, que los requiere para naturalizarse, y “porque
        la patria potestad no se desarrolla dentro de la órbita de los derechos políticos”.
        
        Sin embargo, el decreto 3213/1984, que reglamentó la ley 346 luego de su restauración por la ley 23.059, si bien mantuvo la nece sidad de que la opción se realizara ante el juez federal, aceptó que cuando se tratara de menores de edad apátridas
        
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- - - - El nuevo jefe de misión llevará consigo las cartas credenciales firmadas por el jefe de Estado (anexo I), dirigidas al jefe del Estado receptor, que le confieren el carácter público de su misión y le otorgan el título con el cual habrá de representar a su país.
        
        Este régimen de consulta previa también puede exigirse por parte
        del Estado receptor para los agregados militares (art. 7o).
        
        Puede acreditarse un jefe de misión en más de un Estado . 5o), pero puede que un gobierno extranjero no desee dar el plá- . 5o), pero puede que un gobierno extranjero no desee dar el plá-
        
        El autor concluye señalando que más tarde el gobierno inglés aceptó y que los agentes diplomáticos de las Repúblicas de la América española eran frecuentemente acreditados ante varios gobierno
        
        tor, sea reprochable legal o políticamente, puede declararlo persona gion grata y el Estado acreditante deberá retirarlo o poner término a
        
        El Estado receptor da su consentimiento mediante el exequátur, que puede ser firmado por el jefe de Estado del Estado receptor o por su canciller, como es en el caso de la República Argentina (anexo IV). En algunos casos, si es la práctica en el Estado receptor, la carta
  - - - Es claro que si se trata de un argentino nativo, la adquisición de otra ciudadanía podría generarle la pérdida del ejercicio de los dere chos políticos, esto es, el derecho a elegir y a ser elegido.
        
        “la Constitución sólo distingue a los habitantes en ciudadanos y ex tranjeros. Ciudadanía argentina es lo mismo que nacionalidad argen tina, sin que quepa hacer diferencia alguna entre ciudadanos nativos y naturalizados” 8.
        
        . El ciudadano naturalizado debe renunciar a su nacionalidad de origen y el juramento prestado de acuerdo con la fórmula que consagra el art. 13 de la reglamenta ción de dicha ley es absoluto y excluyente del acatamiento a otra so beranía y no admite que aquél pueda, según convenga a sus intereses, invocar ya sea la ciudadanía de origen o la adquirida
        
        En consecuencia, con la nueva reglamentación podría anularse una naturalización si fue obtenida en fraude a la ley, pero el argenti no naturalizado no perdería su nacionalidad adquirida por violar el
        
        ación de la nacionalidad (ius sanguinis us. ius soli). Los convenios en la materia, como los celebrados por la República Argentina con algunos Estados (v.gr. Suecia, Noruega, Italia, España y Convención de Río de Janeiro de 1904 que liga la Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá) no modi ficarían esta situación, ya que en ellos se prevé el ejercicio de una única nacionalidad aunque mantiene latente la otra. No sería jurí
        
        Sin embargo, los convenios de doble nacionalidad con España e
        Italia han sido modificados con protocolos adicionales a fin de faci litar la documentación e incluso el ejercicio de los derechos políticos.
  - - - miento preferencial en casos de procedimiento penal, y exenciones impositivas respecto de los locales destinados a las oficinas consula res honorarias y garantías de inviolabilidad de archivos
        
        Donde difiere profundamente el régimen de cónsules de carrera y cónsules honorarios es en la posibilidad de desarrollar activida des profesionales o comerciales en el territorio del Estado receptor. Mientras que tal actividad está vedada para los cónsules de carrera, se acepta para los honorarios
        
        Se alega como ventaja, la posibilidad de contar con una repre sentación a un menor costo. Además, al ser el cónsul honorario, una persona que reside en el Estado acreditante, tendría una inserción mejor en la localidad
        
        Se critica la falta de profesional idad y de capacitación que le im piden cumplir sus funciones adecuadamente; pueden producirse con flictos entre sus actividades particulares y comerciales y sus obliga ciones de funcionario.
        
        Algunos autores señalan la inconveniencia de la institución. Así, Diena afirma que “da lugar a numerosos y serios inconvenientes sien do deseable la abolición de los cónsules ad bonórétñ
- - - - Finalmente, existen diversos acuerdos de sede con organismos internacionales con oficinas en la República Argentina que con templan inmunidades y privilegios para sus funcionarios.
  - - - Como principio básico, hay que resaltar que la renuncia a la inmunidad sólo puede ser efectuada por el Estado enviador y no por el funcionario diplomático o consular.
        
        ¿Por tanto, cualquier comunicación judicial a un diplomático ex- v* tfanjero-, acreditado en la Argentina, debe efectuarse a través de la
        Cancillería, ya que como ha señalado la Corte Suprema en el caso “Legación de Austria”, “las comunicacione
        
        Otro tema es la inmunidad de ejecución. Primero hay que tener en cuenta que la inmunidad de los diplomáticos extranjeros, tanto en materia de jurisdicción como de ejecución, es más amplia que cuan do se trata de la misión diplomática.
        
        n el caso "Meyer y Cía. v. Carlos Offerman”, el Dr. Repetto reconoció ía inmunidad de jurisdicción en una causa civil iniciada contra el comisario general de la sección alemana de la Exposición Internacional de Arte de Buenos Aires, y relacionada con daños y perjuicios sufridos al haber sido obligados los demandantes por el demandado a retirar obras de arte de su emplazamiento origi nal
  - - - En el derecho interno argentino, el decreto 1636/2001 del 11 de diciembre de 2001 regula la expedición de pasaportes diplomáticos y oficiales argentinos. En dicha norma se establece el otorgamiento de pasaporte diplomático especial a los ex presidentes constitucionales y a los ex cancilleres pero, como señalamos, ello no les conferiría inmu nidad internacional por los actos realizados durante sus gestiones que pudieran haber sido contrarios al derecho internacional.
        
        En este caso conviene considerar dos hipótesis. Si el diplomático en cuestión arriba al país sin que se hubiera hecho la nota de presen tación ante la Cancillería del Estado receptor, carecería de inmunida des.
        
        peatón el 10 de enero del mismo año, y la embajada comunica a la Cancillería local que el causante es miembro de esa misión desde la fecha de su arribo, no sería un proceder de buena fe e indudablemente sería contrario al espíritu y la letra de la CVRD.
        
        e. A pesar de ello,
        durante el lapso que media entre la comunicación de la embajada y el rechazo efectuado por el Estado receptor, el sujeto habría gozado de inmunidad diplomática.
        
        10, CVRD, establece que se debe comu nicar al Estado receptor “el nombramiento de los miembros de la Misión, su llegada y su salida definitiva o la terminación de sus fun ciones en la Misión...”.
  - - - ¿1) Los miembros de la familia de un agente diplomático que for-, iñen parte dé su casa -gozarán de los privilegios e inmunidades es pecificados en los arts. 29 a 36, siempre que no sean nacionales del. Estado receptor.
      - 2) Los miembros^del personal administrativo y técnico de la mi sión, con los miembros de sus familias que formen parte de sus res pectivas casas, siempre que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en él residencia permanente, gozarán de los privilegios e inmu nidades mencionados en los arts. 29
      - 3) Los miembros del personal de servicio de la misión que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en él residencia perma nente gozarán de inmunidad por los actos realizados en el desempeño
      - 4) Los criados particulares de los miembros de la misión, que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en él residencia perma nente, estarán exentos de impuestos y gravámenes sobre los salarios que perciban por sus servicios. A otros respectos, sólo gozarán de
      - los cónyuges y demás dependien tes del personal diplomático extranjero (v.gr. hijos) a tener empleos remunerados en el Estado receptor, lo que la CVRD prohíbe para el diplomático (art. 42).
        
        La familia del diplomático extranjero tiene una radicación temporaria de carácter diplomático y, por tanto, no goza, en principio, del derecho de trabajar remuneradarriente que tendría un extranjero que posea residencia temporaria o definitiva.
        
        as inmunidades y los privilegios del funcionario diplomático y de los miembros de su familia comienzan desde el momento en que penetran en el territorio del Estado receptor o, si ya se encuentran en ese territorio, desde que su nombramiento haya sido comunicado al ministerio local, y cesan al abandonar dicho territorio por fin de
        
        Esta inviolabilidad se mantiene aun en caso de ruptura de rela ciones diplomáticas o declaración de guerra, hasta el momento en que el diplomático haya abandonado el país respectivo y en caso de fallecimiento del funcionario, a favor de los miembros de la familia
  - - - n consecuencia cualquiera
        j sea la categoría consular que revista el acusado, es ajeno a la compe tencia originaria de la Corte el sumario instruido con motivo de las lesiones ocasionadas a un particular, que fue embestido por el auto- móvil conducido por un Vicecónsu
  - - - ..sin embargo, en el caso traído a estudio, no puede aplicarse la ley 17.081 toda vez que el imputado ejerce esa función en la República Federativa de Brasil, por lo que carece en nuestro país de la protección de la Convención de Viena de 1963 sobre relaciones consulares, que esa norma aprobó...
        
        La inmunidad es en beneficio de la independencia funcional, de igual modo que la inmunidad de las oficinas donde desempeña sus funciones y de su residencia particular
        
        que una infundada acusación lo pueda enfrentar con una detención arbitraria, lo que quitaría independencia a su labor. En este sentido podría compararse con la inmunidad parlamentaria.
- - - - Doctrina de Vattel, 'que parecería subsistir en autores como Brownlie, al considerar que “la esencia de la cuestión es que el Estado es dañado en la persona de su nacionalidad” y que “la situación procesal del individuo no ha cambiado mucho desde 1920”.
        
        “Un principio elemental del derecho internacional autoriza al Estado a proteger a sus nacionales lesionados por actos contrarios al derecho internacional cometidos por otro Estado,
        
        Es evidente que la persona sólo debería solicitar la protección diplomática, en principio, acreditando su vínculo jurídico de nacio nalidad con el Estado
        
        Formuladas esas aclaraciones, la protección diplomática se defi ne como la acción de un Estado destinada a proteger a una persona física o jurídica afectada por un ilícito internacional del cual es res ponsable otro Estado.
        
        Los requisitos exigidos para la procedencia de la protección di plomática son cuatro:
        
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