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警察勤務 - Coggle Diagram
警察勤務
警察勤務分配與規劃
:warning:警察局與分局鑒於業務複雜及規模龐大，需進行
科學化的勤務分配與規劃
。除認清警察
組織目標
、
體察外部環境因素
及
警察機關本身所掌握能量
外，應包括下列重點
內外勤警力劃分運用
內外勤人數比率
警察機關
規模愈大內勤人數愈小
(業務不會隨著規模大而變多)
警察機關
規模越大，
非警職
人員所占比率越高
(委託外包)
越至
基層外勤所占比率越高(1:10)
內勤分配部分
工作劃分(規模小，可能1至2人處理業務；規模大，分工細緻)
分班執勤(
2班制
)；為支援外勤，設立
勤務指揮中心
（於民國65年由孔令成推動）
外勤分配部分
警力性質與工作特性(視不同工作指派不同性質警力處理)
因時因地因事分派警力
保留預備警力
分散式
各
外勤備勤警力
專門式
專責預備隊(如警備隊)
集中式
自外勤挑選部分人力集中分局或警局擔任臨時勤務
支援式
人數少交通不便地區
彼此互相支援模式
適當部屬不同性質外勤警力
行政警察人員
警察力量
骨幹
(兼任刑事、交通等業務)
執勤人數配置應視
業務量
為使勤務發揮最大效果，視業務量及事故輛彈性調整「
服勤人數
」、「
勤務班次
」、「
服務區域
」
勤務時間多採
三班制
刑事警察人員
劃分管區及
責任區
便衣
巡邏
執行特定任務、分設
專案小組
其他
交通警察人員
交通狀況單純區交通勤務通常由
行政警察兼辦
勤務規劃上多有
規則
可循
交通警察勤務分配，應掌握
點線
、
根據狀況調整班次
、
特定勤務避免換班
保安警察
與有下列狀況得
減少
每日服勤時間或
增加
每班警力
深夜或視界不良
氣候惡劣
治安不良、戰時或戒嚴
警衛對象特殊重要
多為
靜態
執勤，一般情況下勤務為
四八制
警察勤務分配中特殊因素
休息時間安排(每日、全日、用餐)
整理報告與交代工作時間安排
訓練與準備出勤時間(常訓、講習、勤前教育)
臨時緊急任務派遣
一般派出所勤務分配
基本考量
服勤時間之分配
服勤人員之編組
服勤方式之互換
特別考量
普遍輪流服勤
動靜態勤務勞逸平均
勤務時間循環銜接
控制適當警力
預留進修或接受教育訓練時間
警察勤務規劃，宏觀面可以從兩個因素著手
環境因素
外界環境在客觀上變化
(例如颱風來臨，將可能影響警察勤務規劃)
外界環境主觀需求
(例如民俗慶典，民眾對秩序之殷求)
警察組織本身條件、能力及工作重點
警察勤務運作單位
警察勤務區
基本觀念
土地管轄；
空間責任制
無處弗屆
之展現
劃分原則
人口
人口質量
治安
人口比率
人口流動性
商區出入人口數量及成分不同，警察事故多
人口數量
夜間人口(
設籍
)
日間人口(
流動
)
面積
(目的是追求平等且迅速的提供警察服務)
警察事故與警察問題(平衡問題)
地形
交通工具
業務
最進步與
最科學方式(透過統計分析)
警勤區數=(每日發生各種警察業務平均數x處理各該業務平均時數)÷8
小結
城市
應重視業務為主；
鄉村
以人口及面積為主
人口集中區警勤區宜小
應
定期檢討
警勤區劃分，俾
平衡
每一個警勤區之工作量
東方國家警勤區與西方國家警勤區區別實益
負責人數不同
工作內涵不同
空間變動不同
責任歸屬不同
警察分駐所與派出所
設置目的
顯性面實務
形成治安面
供作服務站
組合警勤區
顯性面理論解釋
提供膳宿
提供服務增進警民關係
犯罪預防
隱性面論點（衝突論）
社會監控鎮壓力量
設置地點
分駐所(
效率與行政成本考量
)
配合行政區
未設分局之各鄉鎮市設分駐所（對派出所有
業務監督權
、但地位一樣）
因應治安特殊區域設置
交通不便或聯合警衛，例如慈湖分駐所(已廢除)
派出所
考量人口、業務、面積、治安
設置時機
民眾
覺得需要(民主意涵)
地方警察機關
覺得需要(效率與裁量因素)
設置人員
主管(
集設計、執行與考核
)、巡佐及警員
警察分局與警察局
警察分局(具
派出機關
性質)
意義
配合地方自治
追求管理上的效率(地區專業化，以顧客為導向)
組織結構
具雙重地位
協調管理層
組織中的基層
機關
勤務運作
中具雙重身份(無主次要之分)
重點性勤務執行機構
(春安工作)
規劃監督機構
警察局(
不具派出機關
性質)
意義
配合地方自治(推動直轄市警政警衛、縣市警衛等事項)
追求管理上效率
維持地方秩序與公共利益之
專業機關
組織結構中雙重身分
策略層
辦理警政或警衛事項時，中央不得介入，顯見警察局在地方警政或警衛實施上具策略層地位
協調管理層
對官制、官規、教育、服制、勤務制度或其他全國性警察法致僅具協調管理層地位
勤務運作具雙重身分
主要
身分為規劃監督機構
次要
身分為執行機構(重大治安事故)
概念比較
分局與分駐派出所比較
行政行為表現
分局可
對外行文
分局有
行政處分權
分局有印信
經濟規模
分局較具經濟規模（以人力為考慮標準）
警察分局與警察局比較
性質
為派出機關與否
隸屬關係
警局VS地方政府
勤務運作
有無主次要之分
內部分工
單純VS複雜
勤務運作最快也是最有效之方式，就是透過正式組織進行
警察勤務指揮監督
勤務指揮
勤務指揮管制重要性
勤務機構散在各地，
需透過勤務指揮統合管制
警察事故與民眾需求
時空難預期
勤務指揮管制目的
3C1I
勤務指揮功能運作基礎條件
完善
指揮通訊系統
完整
資料
案件處理實際運作
案件同等重要時，先來先服務
案件明顯較為重要，重要案件優先
分析案件俾做為未來勤務編排依據
勤務指揮監督緣由
民眾遇到問題最可能求助對象是警察，此時便仰賴警察勤務指揮與管制
定期分析研判
對於民眾報案紀錄，加以分析紀錄，可作為
未來勤務規劃設計的參考依據
勤務監督機構與人員
外勤監督部分
專設單位(
專門性監督
)
例如我國督察組、日本
警備部
、美國
巡邏科
或
制服警察科
；統一由督察長指揮
各勤務機構本身部分(
系統性監督
)
巡佐(外勤監督骨幹)
、往上如巡官、局員等
內勤監督部分
實質形式並重
各幕僚單位主管與機關首長；注意勤惰及
工作內容素質
形式
人事單位；注意
出勤狀況與工作成績
監督方法
外勤監督方法
形式
查勤
方法
車輛定位系統使用
警用電話運用
實地考察
出勤與查勤簿表、巡邏箱與巡邏線使用
無線電運用
意義
了解外勤人員
是否如勤務分配所定之班次、地點、路線、時間在執行勤務
隨查、追查、候查
實質
工作成果
了解是否發揮功能
民眾反應
檢查業務執行(實質監督常用的方法)
成效考察(美日有勤務積分制)
調閱勤務執行報告
內勤監督方法
工作數量記載
工作質量評價
上下班請假登記參考
工作辛苦程度
科學化監督，需
形式與實質並重
，由各級主管與專責監督單位分頭負責，運用科學設備，將具體事實作為查考依據，使
勤務監督成為警察勤務推動力量
警察勤務的意義
從
傳統觀點
看警察勤務之意義
警察勤務是
推行警察業務
、
達成警察任務
手段
警察勤務包含
人事時地物
等要素
程序上涵蓋
規劃、執行與考核
從
科際整合
觀點看警察勤務之意義(運用
社會科學
角度去理解警察勤務)
行政管理角度：追求
效率(把事情做好)效能(做對的事)
考慮警察勤務的行動性質（符號互動）
警察勤務基本原理與運作原則
基本原理
勤務
組織
原理
散在原理（空間）
管理觀點
地區專業化、效率考量
歷史觀點
城市到鄉村、地方到全國
法制觀點
彈性授權條文相當多(例如勤務條例18條)
總結上述，散在原理有雙重意義
政治上意義
著眼於國家的象徵
及於國家每一寸領土、不以有人居住為必要、隨著國家主權進退
社會上意義
著眼於服務面
社會控制：必要時作為國家控制人民機器
服務：隨著民眾需要而存在
授權原理（主要以時間為著眼點，例外考量空間）
考量因素
地方色彩
(小型組織對地方掌握度較高)
緊急性(指揮須強調單一性)
事故不可預期
大型警察組織需授權給自地方警察理由
情境掌握度(
裁量
)
效率問題(
工作緊急性
)
勤務
運作
原理
迅速
原理
TAP(
獲知時間+報案時間+警察反應時間
)
縮短反應時間，可以
減少民眾不滿
，又可以
保全現場及逮捕現行犯
顯見
原理
接受民眾
監督
獲得
交通上的便利
，亦可給予民眾警告
嚇阻
犯罪(見警率)（犯罪之所以發生，乃犯罪人犯罪意圖與犯罪能力與客觀之犯罪機會之合致所造成；由於犯罪意圖與能力警方無法掌握，故警察僅能減少犯罪機會以預防犯罪）
機動
原理
主動性、遍及性、目的性
巡邏(警察勤務應
主動而非被動
，像是守望就太被動了因此式微)
彈性
原理
因時因地制宜(警察事故的發生具有
不可預期性
與
時空差異性
)
因應不同時空，
部屬不同質量警力，採取不同勤務方式
運作原則
外
勤重於內勤(沒有外勤的付諸實現，警察任務永遠無法達成)
攻
勢勤務重於守勢勤務
永
不間斷
無處弗屆
因時因地制宜
適當運用民力
控制預備警力
警察勤務運作模式
打擊犯罪模式
反應式
產生原因(Sherman提出)
人們往
郊區
移動
雙薪
家庭成長
汽車
大量運用
現代
科技
使用(拉長人與人間社會距離，使鄰里間互助防制犯罪之機制減弱
特別意義
反應式勤務需有
良好通訊器材始能抗衡犯罪
，此對警察首長來說，
代表警察跟得上時代
，也足以說服群眾警察工作的發展日新月異，足以與犯罪抗衡
提供警察存在
正當性
正面評價
民主面
對民眾
選擇的尊重
(尊重隱私)
暴力
優雅展示
與運用
服務面
提供服務（多數民眾報案電話並非是向警察報案，而是請求提供服務）
法律
爭議較少
負面評價
被動
等待
無法處理
無被害者犯罪
警民關係
疏離
先發式
產生原因
對無被害者犯罪的
無力感
民眾對
安全感的需求
正面評價
短期內犯罪
嚇阻力強
負面評價
目標選擇偏差
（後果就是貪污、腐化與濫權）
警察機關
內部資源配置偏差
而造成內部衝突，並對民主造成傷害
移置作用(
犯罪轉移
)
造成
犯罪是警察問題的錯覺
兩種搭配使用最佳
服務民眾模式
Burgess認為警察提供民眾服務可能會有差錯，包含了
政治、時間、人為、能量、機械因素
產生原因
企業管理
面
服務品質應
兼具質量
現象學
層面
領導者應
立於民眾主觀基礎上
，回應民眾需求
心理學
層面
民眾對警察期望源於
個人需求、經驗
此模式要成功關鍵在於 :warning:
溝通
，使
警察與民眾間認知差距減少
；
警察高層與執行層間亦是
傳統上英國警民關係極佳，惟近年民眾對警察信心降低，致使重視警民關係之英國研究其主因，提出本版本作為省思
警察勤務執行方式
現代國家警察執行勤務重要方式有五種(學理)
巡邏
是
勤務骨幹
，特性有
主動
、
遍及
與
目的
路線可分
定線與亂線
工具不同
守望
過去因通訊不便、交通因素，警察機關派員於衝要地點維持秩序
現今
交通指揮、要地警戒
等即源於守望勤務
當值
包括內勤
辦公
與外勤
值班
，屬警察機關神經中樞
現今逐漸取代守望地位
對內使其他勤務活動
協調一致
，作為
各種外勤活動支援
查察
特性
執行上可
納入巡邏
不限行政警察
執行
在
一定業務範圍內
對
特定目標
查考
限制
巡邏可以兼查察
查察無法進行巡邏
與巡邏比較
巡邏範圍廣；查察範圍
狹隘
巡邏在一定
區域
內；查察在一定
業務範圍
內執行
巡邏有目的但無特定目標；查察有目的與有
特定目標
調查訪問
調查是
正規性
的；訪問
不拘形式
，兩者是
欲深刻了解
某一問題或人物的手段
重大案件
調查和
特定人物
訪問非巡邏可完成
調查前宜先
周詳計畫
；少年警察多用
訪問
巡邏和當值是主體
。因為巡邏是
骨幹
，可以兼查察、調查及訪問；當值是
內勤活動總稱
補充
當值要領
聯繫快速
查察調查訪問要領
事前周密計畫
巡邏守望要領
見微知著