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10組織設計概論 - Coggle Diagram
10組織設計概論
首長制＆委員制
首長制
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缺點
- 首長獨斷獨行,不符民主原則
- 欠缺周詳考慮
- 首長精力有限
- 易營私舞弊
優點
- 事權集中,責任明確
- 指揮靈敏,行動迅速
- 保守秘密
- 減少不必要的衝突
委員制
-
優點
- 不受上級過分干預,較多自主與民主
- 集思廣益
- 分工合作,減輕負擔
- 互相監督牽制
缺點
- 事權不專,責任不明
- 力量不集中,效率低
- 多人難保守秘密
- 委員間的排擠
兩制運用原則
是事務性質而定
「天下之事,慮之貴詳,行之貴力,謀在於眾,斷在於獨」
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中樞機關＆派出機關
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派出機關
總幾關在分設的業務機關 ,本身沒有獨立的自主權
如警察局
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集權制＆分權制的行政組織
集權制
意義
事權由本機關自行負責,
不設置或不授權下級或派出機關者
成因
- 機關因內部擴張而擴大
- 首長獨裁
- 部屬柔弱
- 遭遇危機
賽蒙(Simon)觀點
- 費用龐大
- 對法律效力的信仰
- 對特定工作的注意
- 上級單位的全力要求
- 整齊劃一的要求
- 模仿
優點
- 政令統一,無分歧
- 力量集中,提高效能
- 層級節制,命令易於貫徹
- 應付緊急事件
缺點
- 難因地制宜
- 層級節制過嚴,致缺乏主動精神
且公文往返費時
- 頭重腳輕,機關＆個人專斷
- 地方利益易被忽視
分權制
意義
設置不同上下層級機關,
使各其權責範圍內能獨立自主的處理事務者
成因
- 機關由合併數機關而擴大
- 首長柔弱
- 部屬能力強
- 地域分布廣
- 工作性質分歧
- 實際上無法控制
優點
- 下級自動自發,符合民主精神
- 避免上級＆個人的專斷
- 分層負責,充分發展本身之事業
缺點
- 無合作,傷害統一性
- 下級因人力＆財務不足,不易達成任務
- 地方更易發生勢力or壓力團體操控,形成地方派系
行政法人與獨立機關
行政法人
意義
指國家及地方自治團體以外,由中央目的事業主管機關,為執行特定公共事務,依法律設立之公法人。
「特定公共任務」
- 具專業需求or須強化成本效益及經營效能者
- 不適合由政府機關推動,亦不適合交由民間機關
- 涉公權力低
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獨立機關
意義
- 依行政院「獨立機關建制原則」規定,獨立機關為執行特別需要專業化、去政治化 or 顧及政治及社會多元價值之公共事務而創設。
- ∴主要負責提供(功能)監理性、管制性、裁決性、調查性之公共任務。
不宜負責政策制定＆協調統合的功能。
特性
- 任期保障
- 首長非內閣之閣員,無需參加政務運作＆行政院院會
- 委員皆為政務人員,且應具專業資格
監督方式
監察院
糾正權、糾舉權、彈劾權、審計權
BUT調查權限受限制,避免侵害自主權
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