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警察權 - Coggle Diagram

- - - - 傳統警察權分為大陸法系國家與海洋法系國家
    - - 以德國警察權沿革舉例：警察國(福利國)→1882年十字山判決→脫警察化
  - - - 警察權限
        
        性質
        
        狹義、形式、實定法
        
        意旨
        
        依據警察組織法規定，分配予形式上警察機關所掌管事務範圍
      - 警察職權
        
        性質
        
        狹義、形式、實定法
        
        意指
        
        法律賦予形式上警察機關得採取某種手段或措施，俾達成任務之資格與權力
      - 警察權
        
        性質
        
        廣義、實質、學理
        
        意旨
        
        國家為維持公共安全與秩序，對人民行使命令強制之國家公權力
    - - 權限
        
        理論上
        
        集權制指警察事務之立法及執法權均屬中央
        
        分權制指警察事務之立法及執行權均屬地方
        
        實際上
        
        並無純粹集權或分權之國家
        
        我國警察法呼應憲法有關警察制度之規定
        
        憲法108、警察法3；憲法109 110、警察法3.2
        
        警察權限宜從警政署組織法、各級警察機關組織規程規定之掌理事項認定
      - 警察權
        
        由立法機關透過組織法劃定警察機關與其他行政機關在事物管轄之分配
      - 警察職權
        
        由形式意義之警察機關所行使的權力方法
    - - 警察權
        
        命令
        
        國家機關具有法效果之意思表示，課予人民行為、不行為、給付及忍受義務，包含對不特定人之抽象下令以及對特定人之具體下令
        
        強制
        
        國家機關以實力排除抗拒，直接達成其行政目的
      - 警察職權
        
        廣義
        
        參考警察法第9條
        
        行政警察活動（包括意思表示以及公權力措施）
        
        司法警察活動
        
        狹義
        
        警察職權行使法第2條、第28條
        
        為警察機關為達成其法定任務所採之具體公權力措施
- - - - 憲法最高性、各項基本權保障、比例原則、救濟、權力分立、平等、禁止溯及既往
    - - 法律優位原則
      - 法律保留原則(J443)
    - - 比例原則(禁止過當原則)（實質正當程序）
      - 正當法律程序
        
        美國行政程序
        
        公正告知
        
        理由陳述
        
        偏見排除
        
        提供評論期間或聽證
        
        J491
        
        處分前應給受處分人陳述及申辯之機會
        
        作成處分應經機關內部公正委員會決議
        
        處分書應附記理由，表明救濟方法、期間及受理機關
      - 處罰法定原則
      - 明確性原則
        
        授權明確性(J313)
        
        行政行為內容明確性，係指警察依據業務法令作成下命處分、形成處分或裁罰處分，其內容應符合可理解、可預見及可審查要求(行政程序法第五條)
        
        法律明確性(一般法律為可量度、可信賴、可預見；概括條款為可理解、可預見、可審查)
      - 平等原則(J485、行程法第六條)
      - 不當聯結禁止原則
        
        警察機關為追求特定行政目的，得採取課予人民一定之義務、負擔或不利益之手段，惟該手段與所追求之目的間，須具有實質內在關聯或正當合理之關聯
    - - 警察公共原則
        
        原則上對私權之爭執不介入
        
        來不及受到法院保護
        
        警察不即時介入，私權將難以保全
        
        私權受害為緊急狀況
        
        私權爭執將導致公共秩序遭受破壞
      - 補充性原則
      - 警察責任人原則
      - 權變原則(危害防止VS犯行追緝)(裁量收縮至零)
- - - - 由權利或利益受損害者提起(直接受處分人、利害關係人)
      - 向原處分機關上級機關提起
      - 須警察機關所為處分違法（逾越權限或濫用權利）或不當
      - 以行政程序書面審理為原則，言詞辯論為例外
      - 行政機關(上級）自我審查並糾正不法救濟方式
    - - 撤銷訴訟
      - 給付訴訟
      - 確認訴訟
      - 課予義務之訴
      - 司法機關以超然地位糾正不法行政或解決公法爭議之制度
    - - 意義：監督行政且保障被害人所受損害得及時填補外，更可安定公務人員心理並使其積極任事
      - 警察人員侵權行為：過失主義
        
        行使公權力(國家或公法人基於統治權意思發動之行政作用，不限於命令強制作用，亦包括法律關係形成、變更或消滅等作用)
        
        不法執行職務或怠於執行職務
        
        出於故意或過失
        
        人民自由權利受損害
        
        行為與損害間須有相當因果關係(無此行為雖必不生此損害；有此行為通常即足生此種損害者)
      - 警察機關公共設施之瑕疵所生損害：無過失主義
        
        公共設施
        
        設置管理有欠缺
        
        人民生命身體人身自由或財產受到損害
        
        設置管理與人民所受損害間有因果關係
    - - 意義：人民對國家社會本負有相當社會義務，警察基於公益目的且合法行使職權，導致人民生命身體財產損失時，逾越人民應盡之社會義務範圍，應予補償
      - 謀求公益與私益之調和並衡量國家財力負擔下，以全體人民共同分攤衡平之精神，酌予公平合理之補償即為已足
      - 無法達成協議人民得提一般給付訴訟
  - - - 合法使用部分
        
        警械使用條例第11條第1項
        
        警察職權行使法第31條
        
        違法使用部分
        
        警械使用條例第11條第2項
        
        國賠法
        
        民法第186條
      - 程序上：不帶人民請求，由政府主動支付
      - 實體上：提高政府對行為員警的求償門檻
- - - - 警察機關在法律授權範圍內，根據自身意志與判斷，據以作成決定過程
      - 鑑於立法能力有限，為使法律有彈性且適應社會現實，創造裁量機制，使執法者在不同情境，依據公平合理法則實施裁量，除填補立法闕漏外，更能實現個案正義
    - - 決定裁量
        
        決定是否採取一定措施
      - 選擇裁量
        
        得於多種措施中，選擇一種或數種措施據以執行；抑或於數名義務人中，選定其處分之相對人
  - - - 警察人員認知與心態
        
        執法資源有限、警察工作不確定性及複雜性
        
        現實中沒有完全執法之可能，導致警察常有選擇性執法現象
      - 警察組織或首長要求
        
        警察三種行為風格
        
        依法處理型
        
        服務型
        
        觀看型(依現場狀況選擇適當行為，忽略輕微案件而抓重點辦事)
    - - 法的監督
        
        有裁量瑕疵時，行政法院得審究
        
        裁量怠惰
        
        裁量濫用
        
        裁量逾越
        
        裁量收縮至零
        
        警察不違反比例原則、平等原則或行政程序法第10條，即謂合義務裁量
      - 上級監督
        
        訴願
        
        長官、業務監督
      - 民意監督
        
        民意機關
        
        媒體
- - - - 認知表示
      - 實施行為
      - 內部行為
      - 強制措施
    - - 警察處分
      - 警察契約
      - 警察命令
    - - 任意性事實行為(依據組織法上之權限即可發動，不待作用法授權)
      - 具命令強制性質之法效行為及強制措施(須有具體之作用法明確授權使得發動)
  - - - 跟蹤、約談、詢問、封鎖犯罪現場、即時勘查
        
        目的為犯罪調查
    - - 搜索、扣押、拘提、逮捕
        
        目的為犯罪證據保全