Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICO: DE LA TEORÍA A LA…
LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICO: DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA
LA POLÍTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MÉXICO: DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA. REFLEXIONES SOBRE SUS AVANCES Y RETOS A FUTURO.
OBJETIVO FINAL DEL OT
Es lograr una calidad superior de vida para la sociedad en su concepción más amplia e integral; es decir, alcanzar la sostenibilidad ambiental, social y económica, y con ello el desarrollo social y económico en armonía con el entorno natural.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Es utilizar los recursos naturales a un ritmo inferior a su capacidad de reproducción; conforme a su aptitud natural y a la capacidad de acogida del territorio, y evitar que el impacto sobre el ambiente sea mayor a la capacidad de los componentes naturales para asimilar los desechos, vertidos y emisiones (Gómez Orea, 2002).
SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Significa que, como resultado del proceso de OT, la sociedad pueda elevar sus niveles de bienestar, además de su calidad ambiental de vida. Finalmente, la sostenibilidad económica entraña que una actividad económica es rentable y viable cumpliendo con los objetivos de lograr la sostenibilidad ambiental y social.
Situación actual de la política de ordenamiento territorial: avances y resultados
Como resultado de todo el proceso, a partir de finales de 1990 existen dos instrumentos de largo alcance para hacer planeación territorial integral con un enfoque de sostenibilidad:
El Ordenamiento Ecológico Territorial (OET), que es el instrumento de política ambiental para regular el uso del suelo y las actividades productivas con el fin de lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Ordenamiento Territorial (OT), que es considerado un instrumento de política territorial integral y una estrategia de desarrollo socioeconómico la cual, mediante la articulación de políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio.
PROBLEMAS ACTUALES DE LAS POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESAFÍOS A FUTURO
Las políticas de OT en México, muestran avances importantes
OET ESTATAL SEMARNAT 2012
OT ESTATAL SEDESOL 2011
OET SEMARNAT 2012
TAREAS PENDIENTES
• Incremento de estudio y elaboración de bases de datos para cartografías.
• Calidad de
• los instrumentos
• Objetivos y enfoquen se traslapan.
• Duplicación de gastos.
• Carencia de metodologías e indicadores.
• Carencia del apoyo político.
• Omiten la globalización económica.
POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Incorporar el modelo económico, en la realidad territorial compleja.
Fortalece la capacidad de integración
Fortalece mecanismos de integración vertical y transversal
Mejora la infraestructura de datos iniciales.
Diseño de indicadores socioambientales
Diseña estrategias y grupos capacitados.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LEGISLACIÓN MEXICANA (AZUELA, ANTONIO).
La planeación de los asentamientos humanos
A mediados de los años setenta con la expedición de la Ley General de Asentamientos Humanos, la LGAH es el ordenamiento del que deriva una mayor cantidad de planes que están formalmente en vigor y que se revisan periódicamente y constituyen un referente importante de la gestión de los centros urbanos.
las mesorregiones es que quedan definidas por la propia iniciativa
A. Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Durango, Sinaloa y Sonora
B. Noreste: Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas
C. Occidente: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas
D. Centro: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala, E. Sur-Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán (Artículo 46).
Territorio formado por la superficie total de varias entidades federativas
se entenderán como territorios, definidos en la presente ley para procurar una eficaz coordinación intergubernamental, tanto entre los distintos niveles de gobierno, como entre gobiernos del mismo nivel, para promover el desarrollo en dichas mesorregiones y regiones
cambio de nombre
De ser una Ley de Planeación pasaba a ser una Ley General de Planeación del Desarrollo Nacional y Regional. Ello indica no solamente que el propósito principal de la iniciativa era el de poner a la dimensión regional del desarrollo en el centro del sistema de planeación, sino que con el carácter de una ley “general”, este ordenamiento parecía alejarse del mero ámbito federal, para incidir en los otros órdenes del sistema constitucional mexicano
El intento de nueva ley general de planeación
En diciembre de 2005 el Senado de la República aprobó, a iniciativa de un grupo de senadores de todos los partidos en él representados, una serie de “reformas y adiciones a la Ley de Planeación y a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal en materia de desarrollo regional”.
confusion existente entre la planeación Urbana y la planeación Ambiental
crear un solo sistema de planeación territorial en el que lo urbano y lo ambiental estuviesen integrados. Sin embargo, las organizaciones sociales que participaban como interlocutores en el proceso se manifestaron enfáticamente en contra de esa posibilidad
debilidades jurídicas del OET
cuando se abrió la posibilidad de modificar la LGEEPA, como parte de la administración federal de Ernesto Zedillo (1994– 2000), una de las propuestas evidentes fue la de modificar el régimen jurídico del OET, con el fin de otorgarle el estatuto de un instrumento regulatorio con efectos sobre la propiedad.
Originalmente, se definió al ordenamiento ecológico como
El proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente (Artículo 3º fracción XX, resaltados nuestros).
ordenamiento ecológico del territorio (OET)
vendría a sumarse a la planeación del desarrollo establecida por la LP y a la de los asentamientos humanos creada por la LGAH, sin una clara solución de continuidad
ASPECTOS NORMATIVOS E INSTITUCIONALES DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO Y TERRITORIAL (VERDUZCO CHÁVEZ, BASILIO)
Los planes de ordenamiento son ejercicios que siguen un proceso más o menos conocido y común que cae dentro de lo que Friedman llama la tradición de reforma social que tiene formas particulares de usar el conocimiento para la acción.
Lo que constituye un importante reto analítico es determinar por qué algunos grupos de involucrados pueden lograr mejores planes y mejores procesos de implementación que otros; o ¿por qué algunos grupos sociales son capaces de darse los arreglos institucionales que les permiten usar el territorio y sus recursos en forma sustentable y otros no?
Identifica los posibles conflictos existentes entre el uso actual y la aptitud de uso del suelo, identifica escenarios de cambio ambiental, identifica unidades de gestión ambiental, recomienda políticas de uso y aprovechamiento para cada una de las unidades y propone un esquema de implementación basado en una fuerte intervención del gobierno como monitor de los comportamientos de los involucrados.
Este modelo de corte racional técnico se ha aplicado a distintas escalas en territorios que normalmente corresponden a los límites de jurisdicciones políticas nacionales, estatales o municipales.
Su aplicación arroja un saldo contradictorio por un lado ha servido para poner barreras a algunas prácticas de uso oportunista de recursos, por otra parte Estado y sociedad no han logrado resolver las serias dificultades para la implementación de los planes producidos por esta vía.
El proceso continúa cuando regidores, o diputados usan su poder de representación ciudadana ganado en las elecciones y el mandato constitucional que tienen, y deciden aprobar el plan que, una vez aprobado, debe ser “acatado” por todos los actores sociales del territorio en cuestión.
Este enfoque puede ser catalogado como estatista y de corte racional técnico.
Desde el punto de vista institucional, los controles en el uso del suelo com- prendidos en el ordenamiento territorial o en la planificación de ciudades son restricciones y/o o delimitaciones de los derechos sobre la tierra en ciertos confines espaciales y de los comportamientos asociados a dichos derechos
Un plan de ordenamiento ecológico y territorial tiene diversos objetivos que se pueden conceptualizar muy bien desde el enfoque institucionalista. Los principales son:
• Reducir la incertidumbre en las interacciones sociales y económicas que tie- nen lugar en el territorio y que moldean los usos que distintos actores socia- les hacen del territorio y sus recursos.
• Reducir los costos de transacción de los involucrados en los procesos de desarrollo.
• Desalentar comportamientos oportunistas.
• Distribuir intertemporalmente los beneficios que proporciona a la sociedad
• el medio ambiente natural.
LEGISLACION NORMATIVA
La negociación de un régimen de ordenamiento
Un modelo institucionalista de diseño e implementación
Un modelo institucionalista de diseño e implementación
Puntos importantes
Principios institucionales para evaluar la práctica de planeación
La viabilidad de los modelos participativos
Un modelo empírico orientado al diseño de arreglos por consenso
