Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Governance การจัดการปกครอง, รัฐเป็นเพียงตัวแสดงหนึ่งในเครือข่ายความสัมพันธ…
-
-
-
ระบบราชการแบบเดิมที่เน้นสายการบังคับบัญชา การใช้อำนาจและการตัดสินใจนั้น ไม่สามารถตอบสนองแก้ปัญหาที่ซับซ้อนนี้ได้ ในขณะเดียวกันตัวแสดงอื่น ๆ ที่มิใช่รัฐต่างมีศักยภาพที่สามารถเข้ามา มีส่วนร่วมตัดสินใจในประเด็นสาธารณะมากขึ้น
อุดมการณ์ในแบบประชาธิปไตย การบริหารกิจการสาธารณะต้องเอื้ออำนายให้เกิดกระบวนการภายใต้สังคมการเมืองที่มุ่งประสานความร่วมมือระหว่างกลไกรัฐและกลุ่มคนทางสังคมต่าง ๆ บนฐานของการมีเป้าหมายร่วมกันและการมีความไว้วางใจต่อกันเพื่อมุ่งสู่ผลประโยชน์สาธารณะ
Collaborative Governance จึงเป็นเรื่องของการสร้างความไว้วางใจและการยอมรับ เพื่อทำให้เกิด บรรยากาศที่ดีในเครือข่ายเพื่อแก้ปัญหาร่วมกัน เรามักเห็นการจัดเวทีแบบนี้กับประเด็นปัญหาที่เรียกว่า Wicked Problems กล่าวคือ ประเด็นสาธารณะที่ซับซ้อน ยุ่งยาก เพราะมีหลายหน่วยงาน หลายภาคส่วน หลายผลประโยชน์ และหลายระดับของการปกครอง โดยรัฐกลายเป็นเพียงตัวแสดงหนึ่งในเครือข่ายความสัมพันธ์เท่านั้น
-
การบูณณาการ การทำงานแบบเครือข่าย การสร้างภาคีหุ้นส่วน การดำนินงานแบบร่วมคิดร่วมทำ การสนธิกำลัง คือการยอมรับการแตกกระจายเชิงโครงสร้าง
Governance ไม่ได้มาแทนที่กระบวนทัศน์เดิม หากแต่ค่อย ๆ ดันตนเองขึ้นมาเป็นกรอบแนวคิดหลักที่กำหนดทิศทางการบริหารภาครัฐ
**การขับเคลื่อนนโยบายไม่อาจทำโดยหน่วยงานใดหน่วยงานหนึ่ง ต้องดำเนินบนฐานการจัดสัมพันธภาพระหว่าง Stakeholder เกาะเกี่ยว ร่วมมือ สู่เป้าหมายร่วมกัน
-
1.การบริหารงานภาครัฐในแบบดั้งเดิม
-การขยายตัวของรัฐบาล
-ขับเคลื่อนงานผ่านกลไกในระบบราชการ "โครงสร้างรวมศูนย์อำนาจ" →เอกภาพ แบบแผนเดียวกัน
-ขับเคลื่อนภารกิจผ่านกลไกรัฐโดยตรง →ระเบียบ กฎเกณฑ์
-รัฐเป็นศูนย์กลางในฐานะผู้ให้บริการ P ผู้รับบริการ
-จัดโครงสร้างองค์กรในแนวดิ่ง ตามสายการบังคับบัญชา
-กระจายโครงสร้างในแนวราบตามกลุ่มภารกิจ
-ผู้พายเรือ (Rowing)
ล้มเหลวในการทำความเข้าใจกระบวนการนำนโยบายสาธารณะไปปฏิบัติและการจัดบริการสาธารณะฐานนะผู้พายเรือ" ไปสู่ ผู้กุมหางเสือเรือ โดยลืมไปว่าใครคือเจ้าของเรือ
2.การจัดการภาครัฐแนวใหม่ (New Public Management)
-การปฏิรูประบบบริหารงานภาครัฐ
-สภาวะถดถอยทางเศรษฐกิจ →ตัดทอนรายจ่ายภาครัฐ ลดบทบาทและการขยายตัว→ยกระดับมาตรฐานการให้บริการ→มีประสิทธิภาพ รวดเร็วคุ้มค่า
-ทดแทนกลไกดั้งเดิมเทอะทะประสิทธิภาพต่ำ
-เอกชนมีบทบาทในบริการภาครัฐ
1)มืออาชีพ คล่องตัว 2)มาตรฐาน มีตัวชี้วัดชัดเจน
3)มุ่งผลสัมฤทธิ์ > กระบวนการ 4)กระจายอำนาจ
5)ใช้ระบบสัญญาหรือข้อตกลงเพื่อให้เกิดระบบแข่งขัน
6)นำระบบเอกชนมาปรับใช้ กำหนดพันธกิจหลักของหน่วยงาน
7)มุ่งเน้นประหยัด→ประสิทธิภาพสูงสุด
-ผู้กุมหางเสือเรือ→คุมกฎเกณฑ์
-Public Private Partnership เช่นโครงสร้างพื้นฐาน บริการสาธารณะ ใช้ประโยชน์ทรัพย์สินของรัฐ →ลดภาระการลงทุนภาครัฐ เช่น กทพ.ให้ บ.ทางด่วนกรุงเทพหนือทำโครงการทางด่วนสายบางปะอินปากเกร็ด
**สังคมไร้ศูนย์กลาง (the centerless society) →บริการสาธารณะ+ขับเคลื่อนนโยบาย ไม่อาจระบุกลไกหรือหน่วยงานรับผิดชอบชัดเจน →ปฏิสัมพันธ์สลับซับซ้อนหลายภาคส่วน ระนาบ=บทบาทรัฐพร่าเลือน→กลไกรัฐสู่ภาวะไร้รูปมากขึ้น
-สภาวะไร้ศูนย์กลางและการแตกกระจาย (fragmentation) →VUCA WORD ทำให้ระบบราชการเดิมที่เน้นสายการบังคับบัญชาไม่สามารถตอบสนอง+ตัวแสดงอื่นๆมิใช่รัฐมีศักยภาพสามารถเขามาร่วมตัดสินใจประเด็นสาธารณะ
-ก้าวข้ามข้อจำกัดการบริหารงานภาครัฐแบบตั้งเดิมและการจัดการภาครัฐแนวใหม่