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台灣政策環境與警察政策議題之關係 - Coggle Diagram
台灣政策環境與警察政策議題之關係
警察業務功能變遷
警察業務調整與簡化
警察作為政府工具以控制社會秩序的角色逐漸減退
許多原本屬於警察機關之業務，逐漸移由其他專業行政機關(應證了Almond理論，
各機關將隨著政治發展而漸趨專業化與獨立
)
警察業務
執法功能增加
軍管改為雙管
因應政治環境變遷以及
新型態犯罪之出現
警察法制完備
有爭議的違警罰法遭社維法取代、警職法的產生落實了依法行政與法律保留原則；其他諸如行政程序法、行政罰法的通過、以及刑事訴訟法的修正，均顯示警察政策環境的法制面向的完備
由秩序維護導向執法功能
民國75年為關鍵時刻
民眾權利意識提升、社會治安漸趨嚴重
等因素，警察在 :warning:
機會成本
考量下，會選擇優先處理較嚴重的案件，並選擇較能保障人民權利的司法程序，結果造成執法功能凌駕於秩序維護功能
警察業務範圍相當程度表現出警察功能
台灣警察政策環境變遷
就文化層次而言，發動臺灣適應世界民主潮流的
文化動力
有二
菁英政治文化：政治領導人對民主的信念
大眾政治文化：中產階級的政治態度
政治文化的改革，表現在警察功能上，則為
警察領導人專業取向
(Wilson)
政治改革經過
政治文化之觸媒
，將
社經條件轉換成政治上的表現
，而政府型態則可以相當程度代表國家政治文化
影響台灣警政環境要素
民意與公共政策透過以下
四種機制產生交互影響
政黨
過去：威權一黨制(基礎來自於
歷史文化中對於威權支持的政治文化
及
穩固的物質基礎
)
現在：政黨競爭
利益團體
社會多元的利益團體可透過
參與政治管道，影響公共政策
過去：一黨獨大，
統合主義
下由國家支配個團體行為
現在：政治性、私益性及公益性利益團體越來越多，對公共政策產生了實質影響力；而參與治安政策的利益團體，則是以婦女及兒童安全議題為主
媒體
過去：不容許媒體的登記
現在：媒體已成為民主國家的第四權，對警察而言，媒體代表
民眾的監督
；爰此，警察組織內部
公關部門
專業性因媒體的自由化受到極大的重視
選舉制度
選舉政見
的提出，選民可以
間接選擇其所希望的政策方向
過去：中央民意代表的產生並非透過民主制度，始得行政權獨大，
立法與司法功能不彰
，無法產生制衡作用(軍人警察首長來控制警察組織)
現在：
立法改革、地方分權及司法改革
，始台灣朝向正式民主國家，也間接影響了警察政策
Corbett提出以下四種機制
將民意輸入政府
，再經
政府的改革或運作而影響警察政策
；從系統理論思考，政策結果對民意也具有回饋功能
勤區查察制度
勤察制度變遷的相關概念
警察功能
強制導向與服務導向
社區警政模式
警察中心與社區中心
社區自主性
依賴性社區與自主型社區
勤區查察模式
傳統戶口查察與轉型後家戶訪查
社會型態
國家社會與公民社會
日本
戰前：戶口調查、國家代表、治安責任
戰後：巡迴聯絡、聽取民眾意見
類似我國勤查發展方式
警察臨檢法制變遷
:red_flag:我國臨檢法制落實了依法行政及法律明確性原則，更融入了
問題導向警政
、
社區警政之分權精神
以警職法第六條第二項為例
分析治安熱點
(掃描)
限地區分局長或以上長官，展現社區警政
分權精神
給他一個理由
外在程序正義
警察執法要向民眾
告知事由
內在程序正義
警察領導者對執勤員警要求須給出理由
警察內部需培養出「
給他一個理由
」組織文化，藉著幹部要求部屬時，要給他理由，則可以減少部屬出現
垃圾桶理論
所描述的組織混亂現象；此外因部屬感覺受到尊重，因而
加強了實踐能力
藉由這樣的內部文化，警察無形中培養出給個理由的習慣，將這習慣帶到警民互動，將能實現法制理念及服務理念
集會遊行制度變遷
集會遊行是政治溝通管道
60年代：硬式權威、無集遊法、軍管及國安至上
70年代：軟式權威、無集遊法、打不還手罵不還口
80年代：民主發軔、集會遊行法、摸索階段
90年代：更多民主經驗、集會遊行法、保障合法取締非法
2000後：政黨輪替、集會遊行法、制裁暴力
近期：2次政黨輪替、朝向報備制修法、力求和平
警察處理群眾運動，乃是因應外在政治環境變化而發展出來，並
不是在政治真空狀態下的產物
，警察執法常受到政治環境影響，
政治環境是自變項，而法律與警察執法是依變項
結語
政黨政治、利益團體、媒體自由隨著政經不斷發展，啟動了憲政改革中的
選舉制度、國會改革、司法功能、地方自治
等改造(外在環境)，進而影響了警察政策
檢肅流氓制度與組織犯罪防制制度變遷