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全球治理與警察政策 - Coggle Diagram

- - - - 全球主義是一種制度化現象，一種全球人民、結構、價值、規範、社經系統及權力關係趨於統一的現象
      - 此趨勢雖難以阻擋，卻勢必遭反對力量，因為此一現象壓迫、剝削、控制及威脅人性與國家認同
    - - :red_flag:全球化即國界開放→一致的全球經濟、全球政府、同質的全球文化與全球體系的治理及公共行政
      - :red_flag:全球化是一種過程→政治經濟學觀點，認為全球化是一種持續累積的資本
      - :red_flag:全球化是一種意識型態→西方資本主義民主社會的意識形態,是全球化主導的力量,透過媒體傳播影響全球。自由、個人主義、市場企業及多元民主構成了全球化重要特徵
      - :red_flag:全球化是一種現象 →全球化乃經濟不景氣時，世界資本主義致力加速資本積累以實踐全球市場
      - :red_flag:全球化即國際化→超越國家組織界線的組織間、個人或政府團體間關係的增加，在治理與公共行政領域內早已出現國際化現象
      - 總結
        
        :red_flag:全球化是一種超越的現象和不斷累積資本的過程
      - 警政領域內，「走向全球」及「多元學科」(政治經濟、公共行政學、犯罪學)是全球化下對警政的影響
      - 全球治理下的二律被反：全球化擴大政府職能；另一方面，全球化也削弱政府權力(跨國公司及跨國組織興起)
      - 不同學科全球化旨趣也不同。例如經濟學者認為是世界市場融合的過程；政治學者認為是傳統國家概念式微與新世界秩序下超國家統治機構出現
  - - - 黑幫、販毒等罪行逐漸透過全球化影響各國家
    - - 各國缺乏大規模合作、政治目標不同、對跨境犯罪採取包容態度，均是造成跨境犯罪越來越嚴重的原因
    - - 由於全球化及知識經濟所帶來的智慧價值，以致組織犯罪及跨境犯罪非法活動逐漸擴大，其犯罪結構及運作已進入企業化經營規模
    - - 數位戰爭、跨境生物恐怖主義、跨境組織犯罪
  - - - 美國在軍事獨霸全球，藉由此獨霸的狀況，美國領導菁英觀念將形塑全球同質的意識形態
      - 蘇聯的解體失去了牽制美國的力量
      - 科技發明
    - - 雙重認同症候群
        
        全球化下比國家更次一層級的種族或宗教團體仍持續發展，形成集體認同與個別認同並存的雙重認同症候群
      - 亞洲價值論
        
        非西方文明的人民與政府不甘於淪落歷史客體，乃建立一套植根於本土文化與價值體系的非西方式經濟發展模式
      - 美國911事件
    - - 背後原因乃是因為要維護美國本身利益，因此，導致許多國家不滿
      - 提醒我們不能再用單一的美國觀點看世界，否則無法維護世界的和平安全
    - - 應避免誇大全球化影響力，因為不同國家不該被同化，應彼此調整適應
      - 討論全球化同時，須將可能遭致的阻力因素納入分析過程中，全球化影響力之大小端視區域、國家及各地狀況而定，不可一概而論
      - 例如：國際刑警組織，雖扮演全球警察溝通管道，卻不足以證明全球化已佔有了警政領域
      - 資本主義和市場皆有其政治和文化植根性，不可能產生一種全球唯一資本主義型式
      - 全球化趨勢中，特定地點產業和專業發展如何連結、型塑全球化技術與專業發展，是個重要議題。實際上，全球化與在地化其實是雙軌併行，構成全球在地化而非單純全球化面貌
- - - - 全球在地化：強調全球思考，在地行動，從全球化角度思考去審視地方角色
      - 在地全球化：著重地方角度去看全球化作用與地方優勢
    - - 工業地域論
        
        經濟交易活動與社會生活網路間有著著床的關係
        
        優勢經常出現在特定地區
        
        以警政舉例，散在派出所制度能在亞洲成功必有其文化上條件
      - 組織經濟學
        
        任何外在力量將視交易成本降低與否決定是否與這個體系接軌
        
        例如美國警政至今未出現派出所制度
        
        廠商聚集發展意在減少交易成本支出
      - 在地調解理論
        
        在地化與全球化間之衝突需藉由統合不同尺度的調節機制來解決
        
        例如美國雖無派出所制度，但也發展了許多組織或方案來推動警民合作工作，像是洛杉磯警局推出基礎車輛巡邏計畫、休士頓警局推出門市服務站
        
        在這過程中，制度性安排變得很重要，其不一定是政治機構，有可能是習慣或文化等影響人類行為合法的因子
    - - 跨國網絡角度
        
        例如各國警政透過世界警察首長協會、世界警察組織等研討會，使警政變得更專業，也使社區警政成了全球化趨勢
        
        跨國性活動便鑲嵌在跨國社會網絡中，而每一地區產業社群要搭上全球網絡，前提是必須足夠專業化，唯有專業化才能使不同地區的產業體系有著合作結盟關係
      - 經濟地理學
        
        完整的世界經濟描述，不應該只重視跨國資本、技術與勞力的流動，也不應只看到侷限地方特殊性的經濟體系，而是應該觀照整合全球、國家與區域不同空間尺度的治理機制
        
        連結全球化與在地社會結構的安排，例如矽谷與竹科互補共榮，代表世界經濟應是整合不同地區國家特色
        
        藉由不同區域內部的制度與習慣中介，所形成的全球化在不同區域的形式，同時不同區域的產業發展也進而形構全球化動力
      - 跨國公司
        
        跨國公司如何利用母國資源進行全球性分工
  - - - 社區警政是象徵亞洲文化與價值的日本警政對美國造成的影響
      - 在地到全球，再從全球到在地。因此，社區警政可以說是日本對全球警政的影響，稱為社區警政的在地全球化
    - - Lodge觀點
        
        美國為個人主義，其下之企業與政府關係，政府是有限權力之政府，偏向 :warning:管制型態政府(市場失靈時才介入)，企業基本上是獨立自主的。強調市場機能
        
        日本為共同體主義，政府對共同體有主導功能，企業與政府會共同合作
      - Bayley觀點
        
        美國
        
        個人主義造成政府與社會分離
        
        回應治安問題採購買槍枝等個人預防措施
        
        日本
        
        政府與社會一體
        
        民眾對治安的責任不因為警察存在而消除，他們以團體方式參與社區活動以改善治安
        
        日本警察具道德上作用，被期待發揮非正式的教化功能
        
        散在派出所制度與戶口查察工作，使警察充分掌握轄區狀況，並建立良好警民關係
        
        日本警察重視犯罪預防，除警察組織中成立犯防單位，民眾也會自發性組成犯罪預防協會，並與警察發展夥伴關係
    - - 社區警政在全球化過程中曾受到新公共管理思潮影響
      - 市場機制優於國家機制
      - 政府內部分散現象
      - 顧客導向
      - 中央集權決策
      - 分權管理與勤務執行
    - - 全球在地化趨勢下，國家地位與重要性並未減少，但卻不得不做出調整
      - 要與全球化之思維(新公共管理)納入政策、計畫上之考量
      - 國家要向上整合國際和區域，向下整合地方社區，向外整合市場
      - 全球觀點僅能做部分解釋，在地觀點亦有影響之處
  - - - 都市化造成人際疏離
      - 民主化造成個人人權意識高漲
      - 工業化造成生活結構改變
      - 派出所勤業務壓力過重
- - - - 治理
        
        社會中決策形成過程，及民眾與團體如何基於公共目的的互動與政策執行的過程
        
        過程牽涉許多不同組織，包括了 :warning:調和科層體制政府與基層網絡需求過程
        
        治理不是一套規則而是一個 :check:過程、治理不是控制而是 :check:協調、治理涉及了 :check:公共部門以及私人部門、治理是 :check:持續的互動
        
        各種公私個人和機構管理其共同事務的方式總和，使衝突得以調和並採取聯合行動的持續過程
        
        政府統合各行政機關力量，並連結非政府組織力量，建構一個資源整合的網絡，以有效解決公共問題的一種政府運作模式
      - 全球治理
        
        國際治理之所以導向全球治理因素有三
        
        治理缺口
        
        科技革命、全球化趨勢、冷戰結束後重整全球趨勢
        
        國際治理是以聯合國系統或政府組織為中心；全球治理除了涵蓋國際制裡外，亦包含私部門與第三部門
        
        多層次治理 :warning:
        
        向上移轉—全球治理
        
        向下移轉—地方治理
        
        向外移轉—市場治理與社群治理
        
        說明了全球治理是非科層的，而是具有網絡性質
        
        全球治理處理問題是沒有中央權威的存在，而需要政府與其他機制在全球議題上共同努力與合作
      - 治理的缺口(Riggberger提出)
        
        傳統治理的侷限性，產生兩種類型治理缺口
        
        產出正當性的缺口(政府面向)
        
        管轄權缺口
        
        國家公共政策制定還停留在以國家為焦點與範疇，不願放棄管轄權
        
        功能性缺口
        
        專業知識不足，政策制定者缺少政策相關資訊與分析，以及必要政策工具以回應日益複雜的政策議題；故專業領域的科學家(即非政府組織)在決策過程中扮演重要腳色
        
        誘因性缺口
        
        因利益或法規(犯罪定義不同)以及行動落差等因素，國家不願讓步
        
        投入正當性的缺口(人民影響面向)
        
        參與性缺口
        
        人民參與度不足，而行動者是否接受規範與規則，又依他們在政策制定與執行過程中參與程度而定；:warning:有效治理依靠兩要件： 對急迫社會需求要創造有利的解決方案；另一是要創造參與的機會讓大眾對治理過程有普遍的接近管道
        
        「參與」與「同意」為重要因素
        
        解決方式(Rosenbloom)
        
        面對全球資本主義市場經濟時
        
        4C(在跨國公司及非政府組織蓬勃發展的全球在地化趨勢中)：整合功能(Coordination)、加強部門間合作(Cooperation)、尊重國際規則(Compliance of international rules)、有效解決各種爭端(Conflict resolution)
        
        3E(面對全球資本主義)：效率(Efficiency)、效能(Effectiveness)、經濟(Economy)
        
        全球主義入侵，私人企業取代許多政府職能；在地力量為回應全球化，成立許多草根性非政府組織。政府如何整合這些政府以外的團體共同維護社會，乃是全球化趨勢下重要的工作
        
        3R(民主浪潮下)：回應性(Responsiveness)、代表性(Representative)、責任感(Responsibility)
        
        如何跨越國際治理的窠臼，迎向全球治理的新挑戰，乃是各國警察部門的重要課題
    - - 整合全球及區域組織
        
        持續參與世界性警察組織之警察實務與學術活動
        
        兩岸共同打擊犯罪議題更加重要；若官方層次合作因政治因素有困難，可以透過學術性活動或區域性活動做為合作的另一管道
      - 整合政府內部組織
        
        部際間業務的整合
        
        治安問題並非警政機關能單獨解決的，需要其他政府部門通力合作
        
        縣市層級的整合
        
        警察局及其他公共安全局處一方面要承接來自中央的政策指示，另一方面也要開啟由下而上的管道以掌握實際公共安全狀況；另向外就公共安全相關事項與政府內其他局處間合作，以及運用轄內各企業團體與社會資源(私部門、第三部門)以妥善處裡公共安全問題
        
        鄉鎮層級的整合
        
        分局為治安核心機構，就執行面上承警察局下啟派出所；就資訊面，則有賴派出所由下而上提供。在由分局內各單位通力合作，再加上向外連結至公所民政、社政等公共安全部門以及轄內社會資源
        
        社區層級整合
        
        與民眾緊密結合和因地制宜
        
        警勤區員警結合村里長與轄內居民保持良好關係；主動接觸掌握治安狀況，亦須仰賴民眾提供治安資訊
      - 整合市場與民間協力機制
        
        公私協力(公共安全亦可藉由政府以外部門力量完成)
        
        警政工作簡化與外移給私人
        
        整合非營利組織(CH3)
    - - 貧窮失業問題導致犯罪叢生
      - 全球化機構會用暴力手段遂行目的
      - 確保市場和平運作
      - 打擊恐怖主義