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EL ESTADO MEXICANO: ¿DE LA INTERVENCIÓN A LA REGULACIÓN?, ANAHI HERNANDEZ…
EL ESTADO MEXICANO:
¿DE LA INTERVENCIÓN A LA REGULACIÓN?
EL ÁMBITO DE LA REGULACIÓN EN MÉXICO
La regulación abarca muchos ámbitos de acción y tiene finalidades diversas.
Arturo M. Fernández Pérez ha identificado (2000: 9) cinco bloques
1] Mercados naturalmente competitivos.
5] Regulaciones en áreas institucionales, tales como la definición de los
derechos de propiedad y su cumplimiento,
2] Regulaciones en salud, seguridad, medio ambiente y protección del
consumidor.
4] Regulaciones aplicables a mercados financieros.
3] Regulaciones en mercados relacionados con redes físicas o virtuales.
Mercados naturalmente competitivos
Salud, seguridad, medio ambiente y protección del consumidor
La Procuraduría Federal del Consumidor,
La Procuraduría Federal del Consumidor,
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente,
El Instituto Nacional de Salud Pública.
Se entiende aquellos que cuentan
con condiciones que permiten la eficiencia económica
Mercados relacionados con redes físicas o virtuales
Monopolios estatales en estos
mercados (telecomunicaciones, electricidad, agua potable y gas natural),
Competencia, privatizando los monopolios gubernamentales o
llevando a cabo concesiones.
Una vez privatizados estos sectores, el gobierno
tuvo que asumir de manera mucho más explícita funciones de regulador,
LA REGULACIÓN
EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
En los países en vías de desarrollo la transparencia en los procesos y la rendición de cuentas por parte de los funcionarios públicos están menos desarrolladas.
Los países en vías de desarrollo los intensivos procesos privatizadores dieron pie a una regulación excesiva
Por último, en los países en vías de desarrollo existen limitaciones de
recursos que impiden establecer autoridades reguladoras
Por lo tanto, competencia y regulación, que ayudan a producir incentivos para una privatización “amigable”, evitando un marco regulatorio excesivo y rígido
En lo internacional, el segundo modelo resulta sumamente heterogéneo.
Redimensionamiento del Estado
Del modelo de desarrollo adoptado el mercado era un sistema de mejor asignación de recursos.
Una primera ola de reformas que se orientaron a controlar el gasto gubernamental, emprender procesos de privatización.
1988 la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial fue la encargada de llevar a cabo el programa de Desregulación Económica,
El Estado abandonó su participación en muchos sectores para llevar a cabo funciones de equilibrio macroeconómico y de regulación de mercados.
El gobierno indujo el cambio estructural de la economía nacional con la apertura comercial y la regionalización económica.
La desregulación de los campos administrativos y sectores económicos.
La creación de organismos encargados de garantizar la existencia de
mercados competitivos.
La creación y operación de organismos (comisiones, por lo general)
El fortalecimiento de las funciones de control y seguimiento y de
evaluación
EL CAMBIO EN EL PAPEL DEL ESTADO
Hacia finales de la década de 1970, el mencionado modelo de desarrollo
por sustitución de importaciones que se desarrolla en México.
Fuertes presiones que pusieron en entredicho la legitimidad y supervivencia
Un nuevo modelo económico orientado hacia el mercado y un importante esfuerzo encaminado a redimensionar el Estado.
El gobierno decidió adoptar dos medidas relacionadas entre si.
La adopción del llamado neoliberal
El régimen posrevolucionario Mexicano impulsó un modelo de desarrollo por sustitución de importaciones orientado al fortalecimiento del mercado interno,
El Estado fue convirtiéndose en el principal actor económico del país; era asegurador, banquero, financiero, agricultor, hotelero, productor de materias primas y de fertilizantes.
Durante los gobiernos de Miguel de la Madrid, Carlos Salinas y Ernesto Zedillo empezó un proceso de reformas económicas, que redundaron en una importante reducción del papel del Estado en la economía.
LA FUNCIÓN REGULADORA DEL ESTADO MEXICANO
El texto constitucional de 1857 aparece la preocupación de eliminar, por medio de mecanismos de regulación,
Los monopolios coloniales.
Artículos llamados de “primera necesidad”, particularmente los alimentos, sobre todo en lo relativo a sus precios.
En la firma del Tratado de Libre Comercio de América del norte (tlcan), cuyo capítulo XV está dedicado a la regulación de la “política en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado”.
De hecho, México era el único de los tres países que firmaron el acuerdo que no contaba con una legislación moderna sobre competencia económica ni con un organismo regulador en la materia.
México adopta el famoso modelo de sustitución de importaciones, lo que en opinión de los expertos (Ortiz, 1998; Izquierdo, 1995)
La crisis económica que enfrentó México a partir de1976 y que alcanzó su nivel más crítico en 1982 hizo visibles los límites del modelo adoptado, sobre todo al haber hecho del Estado el eje central del desarrollo,
El modelo de sustitución de importaciones favoreció la oferta, protegiendo la industria y el comercio nacionales, para fomentar la producción interna.
Comisión Federal de Competencia
La Comisión Federal de Competencia (Cofeco), creada en 1993, es un órgano desconcentrado de la Secretaría
de Economía,
Sus acciones son autorizar, condicionar o impedir las concentraciones
El grado de autonomía-subordinación al órgano central también varía dependiendo del liderazgo de quién preside la Comisión.16
La Cofeco está conformada por un Pleno de cinco comisionados, uno de los
cuales es el presidente.
sus facultades se encuentran
Encuentran coordinar los trabajos de la Comisión;
Instrumentar,
Ejecutar
Vigilar la aplicación de las
políticas internas de la Comisión;
ANAHI HERNANDEZ HERNANDEZ