Uma forma alternativa de definição é a de que "seria um plano que, a partir de uma diagnóstico científico da realidade física, social, econômica, política e administrativa [...], apresentaria um conjunto de propostas para o futuro desenvolvimento socioeconômico e futura organização espacial dos usos do solo urbano, das redes de infraestrutura e de elementos fundamentais da estrutura urbana" (VILLAÇA, 1999, p.238)