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警察政策執行 - Coggle Diagram

- - - - 泰勒:科學管理→SOP建置
      - 費堯→POCCC、14點管理原則
      - 韋伯:官僚體制→依法行政、永業制、固定地位年資、層級管制、專業分工、對事不對人
      - 警察中立、警察專業化、警察工作的標準作業流程均為古典執行理論下產物
      - 威爾遜:行政中立
        
        執行者→執行
        
        決策者→規劃
    - - 系統管理模式:上令下行，重視績效
      - 官僚過程模式:基層擁有有限的裁量權，會架空來自長官的控制力量
      - 組織發展模式:建立決策者與執行者之間的共識(社區警政)
      - 衝突妥協模式:政策執行過程是反應參與者偏好與資源相互妥協的決定過程
    - - 良好的溝通、充分的資源、健全的官僚體制、執行人員積極配合的態度
      - 社區警政
        
        基層能否理解該方案、志工與經費是否足夠與警員有無被充分授權、分權化程度和推行工作流程、社區警員行為動機警察文化服務態度
    - - 單位間的溝通、資源多寡、執行機構特質、執行力、目標共識程度、社經政環境
      - 此理論屬行政機關的互動模式(Berman)
        
        可適用在中央與地方關係上
        
        個體執行(地方階層對中央政策反應與調適)
        
        總體執行(全國一致性)
        
        政策執行結果受到中央與地方互動關係影響
    - - 政策資源的分散(承辦人員求自我利益)、政策資源的浪費(機關管轄重疊)、政策機關的窘境(表面應付文化、對革新方案抗拒、執行人員能力不足、單位間缺乏整合)、政策目標的偏離(基層與上級理念不一)→產生執行上反效果
    - - 對組織探索，應分析組織是否能將 :warning:「人力與資源」凝聚在一個組織單位中，並策動他們實現組織目標
  - - - 強化溝通管道
        
        長官對部屬的溝通
        
        警察與民眾的溝通(McGuire提出「宣導/說服模型」)
      - 授權基層
        
        警察局：提供大方向，並提供分局與派出所自主空間
        
        分局、派出所：採行適當權宜措施，重新建構更符合轄區狀況的執行過程
      - 組織文化調整
        
        改變行為
        
        減少基層工作量、建立扁平化組織及分權化管理再造派出所功能
        
        改變基本假定
        
        改變對「人性本惡」的看法(績效文化、升遷文化、威權文化)
        
        改變警政管理者對基層基本假定，透過管理層文化改變(激勵文化、授權分權)引導街頭警察文化的改變，社區警政方得落實
        
        改變外顯價值
        
        只求達長官、績效標準→解決社區問題
    - - 基層人員態度
        
        警政管理者若忽略基層工作態度，會很難達到政策預期目標；而執行人員態度由工作滿足感、工作投入與組織承諾共同構成
      - 組織文化(Schein)
        
        價值觀
        
        內在價值判斷，反應於外顯的表層行為
        
        對人性基本假定
        
        表層
        
        表現於外的組織行為模式或管理風格，可經人類觀察了解
      - 組織運作
        
        社區警政成敗關鍵繫於領導、參與管理、授權、溝通等組織內部運作良瓠
- - - - 新公共管理(由公共管理演變)
        
        主張私部門與政府共同承擔政策執行工作，使政府執行邁向新公共管理典範時代邁進
        
        引進分權化、解除管制、顧客導向
      - 工具典範(管理角度、上令下行、實證途徑)→社會行動與結構主義者典範(重視執行者想法、後實證途徑)
      - 提出市場為導向的管理模式，推動政府再造運動，政策執行有從公共行政(官僚主義)導向公共管理趨勢(後官僚主義)，企圖去官僚化
      - 政策執行首須有健全執行組織，官僚機構(信奉實證科學以及經濟理性)乃是政策執行重要單位。但隨著執行理論的發展，相關執行觀念也改變；官僚機構是政策執行單位，但無可避免地造成政府失靈現象
      - 政府、市場均有失靈問題，故非營利組織成為了第三部門；其是當代社會重要產物，是滿足公共目的與實踐社會公益的私人組織
  - - - 由下往上，強調長官、基層官僚、利益團體、私人部門之間互動所形成的網絡關係
    - - 政府政策之執行，存有許多政府所無法控制的多元行動者，他們形成網絡關係，而這些網絡就是造成傳統政策執行失敗的關鍵原因
  - - - 社區警政採自願工具；警光山莊採混合工具
      - 變項為國家能力(政府影響標的團體的能力)及政策次級機關複雜程度
- - - - 執行理論的濫觴:奧克蘭計畫
        
        Pressman與Wildavsky:
        
        政策制訂與政策執行不能完全分離，應緊密的聯結在一起
        
        目標與執行行動式互動過程，彼此之間並無先後、主從之分，而係互相依賴，形成一個「 :recycle:無縫的網」
        
        若政策方案的目標不夠具體，或未陳明達成該目標所需的行動與指派特定的人，則無執行的餘地
        
        奧克蘭計畫
        
        :warning:Walker認為計劃失敗原因: 理論錯誤、政策方案有瑕疵、政策執行不力、真正需要幫助的人並沒有得到幫助
        
        Johnson總統提出三大政策為各類社區處遇方案、刑事司法精進方案以及提供就業機會與福利措施的社會改革方案，結果失敗
        
        方案失敗(持續升高的犯罪率)起因於美國社會底層，而社會底層產生主要因素是種族歧視與失業問題
      - 執行理論的演進
        
        Goggin將政策執行研究分為三代
        
        第一代:偏重實務個案研究
        
        向前推進策略
        
        政策制定與執行是分立的、上令下行關係
        
        第二代:為由下而上途徑，重視理論研究
        
        向後推進策略
        
        互動性、共同協商政策目標、肯定基層官僚，認為基層才是真正政策制定者(開始有網絡概念)(運用網絡分析→多元行動者概念；以計畫為基礎→非組織理性)
        
        第三代:府際政策執行溝通模式(整合理論與實務)
        
        公私部門互動、治理觀點、議價協商結盟、嘗試錯誤與組織學習的過程
        
        :star:學者研究指出，有76%的執法機構會在執行期間修正計畫，原因為與時俱進、預算變更與回應外在需求→可見政策規劃很難一步到位
        
        成功政策執行的條件
        
        需要內在條件(個體面項)與外在條件(總體面項)互相配合
        
        一般環境指國家政經、社會結構，警察無法控制；特殊環境，指警察可以影響的部分
        
        政策執行過程
        
        執行指導一個方案實施的有關活動
        
        :red_flag:闡釋(將政策或方案轉換成可以被接受及可行行動指令)→組織(確定專責機關與工作方法)→應用(為達方案目的所作的相關活動)
- - - - 將立法精神轉化為行政機關執行綱領(如行政命令)
      - 將人力、預算、設備等資源分配給各執行機關或人員，使其有充分的能力執行政策
      - 評估與監督成效，修正執行綱領，重新納入第一階段，形成執行循環體系
    - - 政策執行受到執行機關、標的團體、環境因素影響
      - 1.執行機關與標的團體認知差距影響執行
        2.執行機關與標的團體同時會分別與環境因素形成交互影響
    - - 融合Rein和Rabinovitz執行階段論與Smith環境因素
        
        依變項:執行機關政策產出→標的團體的服從→政策產出實際影響→執行機關意識到政策的影響→法令修正
        
        自變相:問題的可處理性(技術困難程度、標的團體特性、行為改變幅度)、影響執行的法令因素(明確目標、適當理論、資源充分、機關整合、外界參與)、影響執行的非法令因素(社經科技條件、大眾支持、有關團體的態度、高層支持、執行人員的態度與技巧)
    - - 政策執行環境
      - 政策評估環境
      - 政策形成環境
    - - 提出「前瞻性執行」概念
      - 政策執行機關或人員要有研判外在情勢演變的能力，進而在問題發生前，採取適當的步驟與程序以為因應
      - 簡言之，執行者需要有能力創造有利的環境及有效執行政策的能力
      - 社區警政以及問題導向警政乃是前瞻性執行概念的產物
      - 社區警政需要動員社區資源，而動員有方法，警察組織必須不斷向外溝通，藉著各種行銷活動來塑造警察形象，推銷各種警察方案
        
        McGuire提出「宣導/說服模型」，並認為公共宣導效果視下列因素而定(輸入)
        
        溝通管道普遍性與深入性
        
        接收者的人格特質
        
        訊息內容完整性與重複性
        
        目標困難程度
        
        溝通來源公信力或吸引力
        
        宣導結果(輸出)
        
        聽說過、參與、產生興趣、清楚內容、知道如何配合行動、態度改變、化為記憶、從記憶中取出、決定接受、成為行為指標、行為再增強、行為定型