Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
จริยธรรมของการบริหารภาครัฐแนวใหม่ (Ethics of New Public Management), น.ส…
จริยธรรมของการบริหารภาครัฐแนวใหม่
(Ethics of New Public Management)
1.ศีลธรรมคุณธรรมและจริยธรรมจึงเป็นรากฐานสำคัญสำหรับในการสร้างแบบแผนและวิธีการปฏิบัติของการปกครอง (governance) รวมถึงการใช้อำนาจอิทธิพลคนกลุ่มหนึ่งเหนือคนกลุ่มอื่นๆ ในสังคมมนุษย์
หลักการพื้นฐานเกี่ยวกับกรอบจริยธรรม
ที่แตกต่างกัน
1) สิ่งแวดล้อมเชิงจริยธรรม วัฒนธรรม
และชุมชน
2) กลยุทธ์และการบริหารจริยธรรม
3) จริยธรรมและผลการปฏิบัติงานขององค์การ
4) จริยธรรมด้านกฎหมาย
และหน่วยงานการจัดระเบียบสังคม
5) จริยธรรมเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจและ
การพัฒนาด้านคุณธรรม
2.จริยธรรม (Ethics) เป็นสาขาหนึ่งของวิชาปรัชญาที่ให้ความสนใจเกี่ยวข้องกับปรากฏการณ์ว่าด้วยคุณลักษณะ
(character) หลักคุณธรรมหรือศีลธรรม (morals) และการกระทe (actions) ที่ได้รับการพิจารณาว่าดีงาม (good)
ขั้วแรก คือ จริยธรรมที่ตั้งอยู่บนหลักคิดสัมพันธภาพนิยม เกี่ยวข้องด้านอารมณ์ความรู้สึก วัฒนธรรมและผลลัพธ์ทีเกิดจากการกระทำของมนุษย์
ขั้วสอง คือ จริยธรรมที่ตั้งอยู่บนหลักคิดสภาวะสมบูรณ์นิยม เกี่ยวข้องด้านกฎหมาย หลักเหตุผล และความเป็นจริง
3. จริยธรรมการบริหารภาครัฐ
: ขอบเขตและองค์ประกอบที่เกี่ยวข้อง
ประการแรก เป็นส่วนหนึ่งหรือแขนงหนึ่งของจริยธรรมการเมือง (political ethics) ที่ใช้เป็นกรอบหลักการ กำหนดมาตรฐานเชิงปฏิบัติ (normative standards) ของกลุ่มต่างๆที่ผูกพันกับอำนาจรัฐและชีวิตการเมืองโดยทั่วไป
ประการที่สอง มีความผูกพันและเกี่ยวข้องกับการประยุกต์ใช้หลักคุณธรรมหรือจริยธรรม (moral principles) เพื่อกำหนดรูปแบบพฤติกรรมของข้าราชการหรือพนักงานในองค์การของรัฐ
ต้องมีการการสร้างความรู้ความเข้าใจเพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับหลักคิด
ด้านปรัชญาสังคมและการเมืองและทฤษฎีประชาธิปไตย เป็นรากฐานสำคัญของการกำหนดขอบเขต รูปแบบและเนื้อหา
สาระ รวมถึงจุดเน้นของจริยธรรมการบริหารสาธารณะในแต่ละสังคม
4. ประชาธิปไตยแบบเสรีนิยม การบริหารสาธารณะแบบดั้งเดิม และความชั่วร้ายการบริหารสาธารณะ
ปรัชญาแนวคิดของลัทธิเสรีนิยม (liberalism) และประชาธิปไตย ได้กลายเป็นรากฐานของการสร้างรูปแบบการปกครองสมัยใหม่ในหลายประเทศทั่วโลก
-สหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตก ค่านิยมหลักของลัทธิเสรีนิยม คือ ลัทธิปัจเจกบุคคล ซึ่งให้ความสำคัญกับสิทธิส่วนบุคคล
-ประชาธิปไตยให้คุณค่ากับความเท่าเทียมกัน ความมีเสรีภาพ และความมีภราดรภาพของมนุษย์
หลักการปกครองประชาธิปไตยแบบเสรี
นิยม ที่อาจไม่สอดคล้องกับรัฐในปัจจุบัน
ความเชื่อที่เน้นว่าพลังของตลาด มีประสิทธิภาพมากกว่าและคดโกง น้อยกว่าระบบราชการของรัฐในการส่งมอบและประสานการให้บริการตามความต้องการของสังคม ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมขึ้นในสังคมและเกิดความขัดแย้งในสิทธิ
2.แนวคิดพหุนิยม ว่ามนุษย์มีประสบการณ์ชีวิตแตกต่างกัน มีความซับซ้อนและหลากหลาย มีเป้าหมายและผลประโยชน์ในรูปแบบหลากหลาย ซึ่งอาจขัดประชาธิปไตยแบบเสรีนิยมที่เน้นความสำเร็จของผลประโยชน์ส่วนรวม เป็นไปได้ยากในปัจจุบัน
3.ความเชื่อถือด้านทฤษฎีเสรีนิยมเดิมที่เน้นความความจำเป็นการเชื่อมโยงระหว่างการเมืองแบบเสรีและระบบเศรษฐกิจทุนนิยม จำเป็นต้องเป็นตลาดปราศจากการจัดระเบียบที่รัดกุมมากเกินไป จะก่อให้เกิดช่องว่างในการถือครองทรัพย์สิน ความสัมพันธ์ด้านเศรษฐกิจการเมืองเน้นล าดับชั้น ความไม่เท่าเทียมด้านการมีอำนาจและความเป็นธรรมมากขึ้น
4.พัฒนาการขององค์การภาครัฐและเศรษฐกิจแบบตลาดภายใต้อิทธิพลของประชาธิปไตยแบบเสรีนิยมสร้างแนวโน้มการเกิดขึ้นของหลักเหตุผลเน้นเทคนิค เป็นการศึกษาวิเคราะห์เชิงวิทยาศาสตร์และการมีความเชื่อศรัทธาใน
ความก้าวหน้าด้านเทคนิค ซึ่งอาจทำให้เกิดการบิดเบือนหรือลดความสำคัญด้านคุณธรรมจริยธรรมที่เกี่ยวข้อง
“ความชั่วร้ายการบริหาร (AdministrativeEvil)
พฤติกรรมที่มีลักษณะการทำร้าย การกีดกัน หรือการตัดสิทธิไม่ให้ผู้บริสุทธิ์ได้รับสิทธิความเป็นมนุษย์ที่ควรได้รับ
มุมมองด้านปรัชญาการเมือง ลักษณะสามัญของความชั่วร้ายการบริหารพบเห็นได้จากการที่ในการกำหนดนโยบายและการบริหารนโยบายสาธารณะ ในรูปแบบที่ซับซ้อน หลากหลาย ไม่ใช่การทำร้ายร่างกาย
5. แนวความคิดและหลักการการบริหารสาธารณะใหม่ : The New Public Management
ได้รับอิทธิพลความคิดรากฐานมาจากสำนักคิดการจัดการนิยม เน้นหัวใจสำคัญของการใช้หลักการทางธุรกิจเอกชนเข้ามาประยุกต์ใช้ กับ การบริหารกิจการสาธารณะ โดยยึดถือหลักเหตุผลทางเศรษฐศาสตร์
หลักจริยธรรมการบริหาร
ตัวอย่างของจริยธรมม เช่น
การกระจายอำนาจ ให้กับพลเมือง ชุมชน มากขึ้น
ปรับระบบทรัพยากรมนุษย์และงบประมาณให้สอดคล้องกัน
การสร้างความรับผิดชอบในระบบผลงาน (performance) ที่เชื่อมโยงกับการริเริ่มสาธารณะและผลกระทบต่อสาธารณะ
การประกอบการสาธารณะพึงแสวงหานวัตกรรมและความคิดริเริ่มใหม่ๆ ที่สนับสนุนการทำงานให้ได้ประสิทธิผลมากขึ้น โดยการใช้ทรัพยากรน้อยลง การเพิ่มมูลค่าการบริการ และการประกันผลงาน
6. ข้อถกเถียงและข้อโต้แย้งเชิงจริยธรรมเกี่ยวกับการบริหารสาธารณะใหม่
หลักการและจริยธรรมของการบริหารสาธารณะใหม่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางและสร้างความน่าเชื่อถือในด้านความถูกต้องทั้งในวงการวิชาการและนักปฏิบัติ แต่ยังมีข้อสงสัยที่อาจก่อให้เกิดผลเสียหายต่อค่านิยมประชาธิปไตยและการปกครองโดยรัฐธรรมนูญ เช่น ความเป็นธรรม ความยุติธรรม
การเป็นตัวแทน และการมีส่วนร่วม
7. แนวคิดและหลักการของประชาธิปไตยแบบปรึกษาหารือและการบริการสาธารณะแนวใหม่ : NewPublic Service
การเปลี่ยนผ่านของสังคมเข้าสู่ศตวรรษที่ 21 ได้สะท้อนให้เห็นถึงสภาพไร้ระเบียบของสังคมที่เกินความสามารถที่จะควบคุมได้โดยวิธีคิดและกลไกแบบเดิม ทั้งในด้านเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง
การบริการสาธารณะแบบใหม่
ยุคทันสมัยจึงให้ความสนใจมากขึ้นกับแนวคิดด้านวาทะกรรม (discourse) เพื่อนำมาใช้เป็นเครื่องมือการแก้ไขปัญหาสาธารณะ แทนที่การครอบงำของแนวการชี้วัดที่เป็นรูปธรรมและการวิเคราะห์บนฐานหลักเหตุผลแต่เพียงอย่างเดียวหลัก**
การสร้างจริยธรรมการบริหาร สามารถเข้าใจสาระและบริบทที่เกี่ยวข้องและสร้างวาทะกรรมบนฐานเหตุและผล การสร้างหลักการภาวะพลเมืองประชาธิปไตยที่ยั่งยืนและมีความเข้มแข็ง
ในด้านจริยธรรมการบริหารภาครัฐในยุคใหม่นี้ ทบทวนเสียใหม่ เพื่อแสวงหาทิศทางและทางเลือกที่เหมาะสมกับสถานการณ์ปัจจุบันและในอนาคต
8. หลักจริยธรรมของการบริการสาธารณะแนวใหม่ (NPS)
พื้นฐานและหลักจริยธรรมของการบริหารภาครัฐแบบใหม่ในรูปของการบริการ สาธารณะแนวใหม่ (NPS) ซึ่งเน้นความดีงาม ความชอบธรรม และความถูกต้องมาจากกระบวนทัศน์และหลักการของ แนวคิดพลเมืองประชาธิปไตย ชุมชนและประชาสังคม มนุษย์นิยมในองค์การ และรัฐประศาสนศาสตร์ยุคหลังทันสมัย
รับใช้พลเมือง (ประชาชน) ไม่ใช่ลูกค้า ควรเน้นสร้างความสัมพันธ์เพื่อให้เกิดความไว้วางใจ (trust) และความร่วมมือ (collaboration) ทั้งกับพลเมืองและระหว่างพลเมืองด้วยกัน
การแสวงหาผลประโยชน์สาธารณะ ควรให้ความสำคัญกับการสร้างหลักการร่วมที่ครอบคลุมทั้งร่วมผลประโยชน์และร่วมความรับผิดชอบ ไม่ใช่แก้ปัญหาเร่งด่วน
ให้คุณค่ากับภาวะพลเมือง มากกว่าภาวการณ์ประกอบการ ความร่วมมือของเจ้าหน้าของรัฐและพลเมืองที่มีความผูกพัน ที่จะเกื้อกูลต่อสังคม
คิดเชิงยุทธศาสตร์ แต่กระทำเชิงประชาธิปไตย ทั้งนโยบายและแผนงานที่ตั้งใจตอบสนองความต้องการของสาธารณะ บนความร่วมมือกัน
จงตระหนักว่าความรับผิดชอบ ความสนใจของพลเมืองการสร้างพันธะผูกพันต่ออุดมการณ์ประชาธิปไตย การตัดสินใจบนฐานการใช้ดุลยพินิจที่มีความรู้จากประสบการณ์ บรรทัดฐานชุมชน มาตรฐานวิชาชีพ และกรอบจริยธรรม
การรับใช้ มากกว่าการก ากับทิศทางในภาวะผู้นำบนฐานค่านิยมและร่วมกัน ต้องมีการสร้างภาวะผู้ในหลายรูปแบบ เพื่อการช่วยเหลือให้ประชาชนสามารถผลึกกำลังและสร้างผลประโยชน์ร่วม
ให้คุณค่ากับคน ไม่ใช่เพียงแต่การเพิ่มผลผลิต ในอนาคต นี้ปฏิบัติการบนฐานจริยธรรมที่ให้ความสำคัญกับกระบวนการต่างๆ
9. ข้อคิดเห็นเกี่ยวกับวิกฤติจริยธรรมในการบริหารสาธารณะ
แนวคิดจริยธรรม ถูกเพิกเฉยไม่ได้รับการคล้อยตามหรือถูกบิดเบือน ทั้งในระดับของวิธีคิด
และการสร้างหลักเหตุผล การสร้างกฎกติกาสังคม การกระทำ และปัจจัยแวดล้อมอื่นๆด้วย
วิกฤติจริยธรรมของการบริหารสาธารณะภายใต้ระบอบการปกครองประชาธิปไตย
คือ ความสับสนในความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับปรัชญาการปกครองแบบประชาธิไตย
คือ การเลือกใช้ที่ผิดพลาดหรือไม่สอดคล้องกับหลักเหตุผลและการเลือกปฏิบัติเกี่ยวกับหลักประชาธิปไตย เพื่อรับใช้ผลประโยชน์ส่วนตน
คือ การเกิดผลประโยชน์ทับซ้อน เจ้าหน้าที่ของรัฐทั้งฝ่ายการเมืองและฝ่ายข้าราชการประจ าใช้อeนาจรัฐเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ส่วนตัวและพวกพ้อง แทนที่เป้าหมายเพื่อส่วนรวมตามหลักการ
คือ เกี่ยวข้องกับสภาพด้อย ของสถาบันวิชาการ ไม่สามารถแนะนำความคิดที่ถูกต้องให้กับสังคมได้
คือ การเกิดวิกฤติการณ์ในสถาบันบริหารสาธารณะ ทั้งในระดับนโยบายและการนำนโยบายไปปฏิบัติ
การเกิดสภาพวิกฤติด้านการศึกษาและวัฒนธรรมการเมืองในสังคม ประชาชนไม่ได้รับความรู้และไม่มีความรู้เพียงพอและถูกต้องที่จะเกื้อกูลต่อการแสดงบทบาพลเมืองประชาธิปไตย
**สรุป พื้นฐานและหลักจริยธรรมการบริหารภาครัฐ มักจะขึ้นอยู่กับบริบทปรัชญา วิธีคิดด้านสังคมและการเมืองที่เป็น กระแสหลักจึงเกิดเป็นการบริหารสาธารณะใหม่ (NPM) แต่ได้ส่งผลกระทบหลายประการ ทำให้มีการเสนอทางบริการสาธารณะแนวใหม่ (NPS) เป็นรูปแบบทางเลือกทั้งในด้านหลักการบริหารและจริธรรมที่การบริหาร ภาครัฐควรยึดถือเป็นสิ่งที่ดีงามและถูกต้อง
ความเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในสังคมยุคปัจจุบันที่มีผลกระทบต่อทุกด้านของสังคม ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจการเมือง สังคมวัฒนธรรม และอื่นๆ ก่อให้เกิดความท้าทาย ต้องมีการทบทวนและตรวจสอบ การปรับตัวให้สอคล้องกับทิศทางการเปลี่ยนแปลงในอนาคต
น.ส.มณฑิตา พรหมบุญแก้ว 6310521528
