capì che l’impero, per essere ben governato, necessitava di una forte e dinamica burocrazia, e poiché gli aristocratici non avevano voglia di impegnarsi in attività pratiche, egli contro ogni discriminazione classista e razzista, aveva costituito una specie di uffici dedicati a finanze, comunicazioni, ordine pubblico, ecc., affidando la direzione a liberti (schiavi liberati) fedeli ed efficienti.
