Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
Coorperación y participación ciudadana, Modelo de gestion descentralizada…
Coorperación y participación ciudadana
Modalidades de cooperación internacional y dinámicas locales
aunque la cooperación internacional está pasando por un periodo muy difícil, aún existen diversas opciones de financiación para los GAD de países considerados de renta media como Ecuador, especialmente en determinados países y en torno a algunos sectores específicos.
A. Cooperación bilateral
Es la que se realiza de Estado a Estado (generalmente entre gobiernos centrales). De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), entre los años 2000 y 2009 registró un crecimiento promedio anual de 9%.
C. Cooperación descentralizada
Implementada desde gobiernos locales y regionales de manera directa, sin intermediación de los Estados centrales u organismos multilaterales.
B. Cooperación multilateral
Actualmente, participan de esta modalidad de cooperación diversos GAD ecuatorianos a nivel provincial y municipal, además del gobierno central.
D. Cooperación no gubernamental o privada
Suelen diferenciarse entre cooperación privada confesional y no confesional, pues buena parte de esta cooperación proviene de instituciones religiosas (iglesia católica, evangélica, luterana, etc.).
Entre los años 2000 y 2008 ha tenido un crecimiento promedio anual de 44%, aunque a partir del año 2009 muestra una tendencia decreciente del orden de 23%.
De acuerdo a la información de la SETECI, entre los años 2007 y 2009 los GAD apenas representan un 9% de participación del número total de proyectos implementados desde la cooperación internacional no reembolsable
A pesar de esta situación, se trata de una de las modalidades de cooperación más accesible a los GAD, sobre todo a aquellos ubicados en los niveles de gobierno municipal y parroquial.
Esto se debió fundamentalmente a la falta de interrelación directa entre los GAD y los distintos organismos cooperantes así como falta de capacidad de gestión para el desarrollo de la competencia.
Diagnósticos de las capacidades de gestión de los GAD
Al no desarrollarse bajo unos lineamientos específicos ni un formato común, la estandarización de sus conclusiones y la comparación de sus indicadores se convirtieron en una tarea bastante complicada de realizar.
De acuerdo al informe realizado por el CONGOPE, existían al menos dos niveles de capacidad en los gobiernos provinciales para la gestión de la competencia de cooperación internacional.
El primero, constituido por aquellos Gobiernos Autónomos Provinciales (GAP) que tienen una conformación de unidades y experiencia en la gestión.
Este informe también plantea la necesidad de iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades locales que permita, entre otras cosas, generar procesos de articulación en el territorio.
Bajo una perspectiva más crítica, el informe habilitante elaborado por la AME propone un abordaje nuevo y creativo del tema, anotando que tanto las capacidades previas de los GAD como la financiación inicial para instalar las bases operativas
Dentro de las modalidades de cooperación internacional que se solicita desde los municipios a las fuentes de financiación, un 46,4% requieren de recursos financieros reembolsables, el 28,6%
Dicho diagnóstico fue realizado en julio del año 2011 y consistió básicamente en un conjunto de entrevistas estructuradas dirigidas a los presidentes y técnicos de las asociaciones provinciales de los gobiernos parroquiales junto con la aplicación de una encuesta ad hoc.
En relación con su capacidad operativa, el diagnóstico revela una amplia diversidad entre los actores pues la gran cantidad de gobiernos a este nivel sumado a las particulares características
La capacidad técnica para la negociación y gestión de programas y proyectos de cooperación internacional es una de las mayores carencias que presentan los gobiernos parroquiales a la hora de asumir esta competencia.
Principios actuales de la cooperación internacional y nuevos retos para la gestión local
De esta forma, se inicia desde la práctica de la cooperación un ejercicio más profundo de acercamiento y retroalimentación con los lineamientos de política de desarrollo de los países receptores además de una mayor coordinación y coherencia interna entre los organismos cooperantes.
A. Apropiación
Los países socios son quienes marcan la pauta y ejercen una autoridad efectiva sobre sus propias políticas y estrategias de desarrollo, siendo los coordinadores principales de todas las intervenciones.
D. Gestion orientada a resultados
La administracion de los recursos y los procesos participativos de toma de decisiones deben estar orientados a la generacion de valor publico.
B. Alineación
Los países oferentes deben coordinar su apoyo en base a las políticas, estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios.
E. Mutua responsable
Se plantea un equilibrado esquema de intervencion de coresponsabilidad entre paises oferentes y socios. Este nuevo sistema de gobernanza deberia incluir las siguientes dimensiones: eficacia, eficiencia, legitimidad y justicia, adaptabilidad, transparencia y rendicion de cuentas.
C. Armonización
Las acciones de los países oferentes deben coordinar sus acciones de manera transparente con el conjunto de actores involucrados en la intervención, de modo que se eviten situaciones de ineficiencias, duplicidades y/o competencias.
Modelo de gestion descentralizada y participacion ciudadana
Se pretende reafirmar el rol de los gobiernos locales asignandoles la responsabilidad de ordenar la oferta y la demnada de cooperacion internacional en el pais. De esta forma cada uno de los principales actores se le asignan los siguientes roles:
A. Gobierno central
Planificacion, regulacion y gestion para la obtencion de politicas nacionales, planes, programas, agendas nacionales y demanda. Esta funcion se realizara principalmente a traves de la SETECI.
B. GAD
Este modelo tambien establece que el ejercicio de etas facultades se debe desarrollar en el marco del sistema nacional de Cooperacion Internacional (SECI), aun en construcion, contando con el apoyo del resto de actores involucrados: las instancias de cooperacion internacional y la sociedad civil. Para materializar estos complejos niveles de democracia directa existe una variada gama de instancias diseñadas para el ejercicio de la participacion ciudadana. Entre las mas importantes destacan:
Los consejos locales de planificacion ART. 66
Espacios encargados de la formulacion de los planes del desarrollo, asi como las politicas sectoriales y locales.
Los consejos ciudadanos sectoriales Art. 52
Instancias sectoriales de dialogo, deliberacion y seguimiento de las politicas de caracter nacional y sectorial
Presupuestos Participativos Art. 67
Proceso mediante el cual, las ciudadanas(o) de forma individual o por medio de organizacion sociales, contribuyen voluntariamnete a la toma de decisiones.
Silla vacia en las sesiones de los GAD Art. 77
Estas sesiones son publicas y en ellas se encuentra siempre una silla vacia que debe ser ocupada por una o un represenatnte.
Observatorios Art. 79
Grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objetivo observado.
Consejos consultivos Art.80
Mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanos o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta.
Veedurias ciudadanas Art. 84
Tienen caracter civico, voluntario y proactivo.
Cooperacion internacional como mecanismos de financiacion para los GAD
A excepcion de la gestion de la cooperacion internacional, el resto de competencias transferidas trajeron consigo su respetivo presupuesto.
Como ya hemos señalado, los GAD menos favorecidosy, al mismo tiempo, los que muestran mayores debilidades institucionales en temas de gestion para el desarrollo de las competencias transferidas y capacidad de autogeneracion de ingresos.
Para gestionar adecuadamente la cooperacion internacional no reembolsable, los GAD deben generar una serie de instrumentos de regulacion normativa internaa, asi como acondicionar sus herramientas de planificacion y gestion de desarrollo.
Dichas actividades deben ser realizadas con el acompañamiento tecnico de la SETECI y la SENPLADES atraves de la conformacion de mesas tecnicas de trabajo a nivel zonal.
El siguiente diagrama facilita la ubicacion de las modalidades mas factibles de cooperacion de acuerdo a los correspondientes niveles de gobierno:
RELACION ENTRE LOS GAD Y LOS TIPOS DE COOPERACION INTERNACIONAL.
Coop. Bilateral
Cooperacion Multilateral
Cooperacion no Gubernamental
Cooperacion Descentralizada
En el caso de los GAD municipales y parroquiales, las modaliddes mas accesibles para la financiacion de sus programas y proyectos son la cooperacion no gubernamental y la descentralizada.
Este potencial en la disponibilidad que estan asumiendo progresivamente los GAD a traves del proceso de transferencia de competencias desde el gobierno central.
De esta forma sera posible detectar cuales son las competencias que tienen mayor probabilidad de recibir apoyo externo asi como tambien contar con un conjunto de enfoques e instrumentos desde los cuales abordar la gestion de las mismas.