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La reforma electoral 2015 en el Perú: un balance de la experiencia -…
La reforma electoral 2015 en el Perú: un
balance de la experiencia
Introducción
La vida política en el Perú viene experimentando uno de sus momentos más críticos.
Los organismos del sistema electoral peruano son parte de estos actores y han venido observando desde una posición muy especial en su calidad de encargados del desarrollo de los procesos electorales
Uno de esos ángulos es el normativo la perspectiva de que el diseño institucional y por tanto legal, determina o influye poderosamente en la calidad del sistema de partidos y de la democracia
A inicios del 2015, los organismos del sistema electoral peruano realizaron un esfuerzo para colocar la reforma como tema de agenda nacional.
La Reforma de la Ley de Partidos Políticos fue menos exitosa, en tanto solo se discutió el cambio de algunos artículos puntuales y no el íntegro de la propuesta del sistema electoral
hasta agosto del 2015 la única modificación promulgada por el Ejecutivo a la LPP, y derivada de la propuesta, se dio en el artículo 23° de la Ley.
durante la segunda mitad del año 2015 e inicios del 2016 se consiguieron más modificaciones a la LPP.
a inicios del 2016 se cambió el nombre de la Ley, pasando ahora a llamarse «Ley de Organizaciones Políticas»
Reformas electorales en Sudamérica
no siempre las reformas electorales consiguen sus objetivos, pero que se trata al mismo tiempo de cambios necesarios para ofrecer a la ciudadanía una señal de apertura y adaptación del sistema político ante sus demandas.
el respaldo político constituye una variable fundamental para el éxito de las reformas electorales; y que en la mayoría de experiencias de este tipo de reforma en Latinoamérica, tal respaldo ha provenido del presidente de la República.
Otro aspecto sobresaliente es el posicionamiento de los organismos electorales frente a la reforma.
En la región se han producido importantes modificaciones a las legislaciones electorales de cada país, en atención a problemáticas muy particulares pero también en línea con las recomendaciones de los organismos internacionales de observación electoral.
Principales Propuestas de reforma lideradas por el sistema electoral
La propuesta de reforma de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos (LPDCC, Ley N.° 26300) surge por varios antecedentes.
a) inicio del procedimiento
b) fundamentos de la revocatoria
c) autoridades sometidas a revocatoria
d) organización y procedencia
en cuanto al eje organización y procedencia, se propuso en primer lugar, la eliminación de las NEM y establecer que las autoridades revocadas serían reemplazadas por los candidatos accesitarios y/o suplentes, eliminándose así uno de los llamados «incentivos perversos» de la revocatoria
Con respecto a la democracia interna, la principal propuesta fue que las elecciones internas de organizaciones políticas se realicen de manera simultánea, es decir en una misma fecha.
las modificaciones propuestas al financiamiento privado pretendían sincerar el origen de los fondos recaudados por los partidos, así como asegurar una mejor verificación y control de los mismos.
Opinión pública sobre aspectos de política y Reforma Electoral
la propuesta de sancionar con multas al promotor de la revocatoria y a la autoridad sometida a consulta, si no cumplen con presentar los informes económico-financieros solicitados por la ONPE, es aceptada por el 89% de los encuestados.
el 87% de los encuestados está de acuerdo con que tanto los promotores de la revocatoria como las autoridades sometidas a consulta, rindan cuentas a la ONPE
el 90% de los encuestados está de acuerdo con que la revocatoria se sustente con documentos o pruebas que la justifiquen.
las percepciones sobre la propuesta de Nueva Ley de Partidos Políticos, se pueden distinguir opiniones referidas a los dos grandes temas de la reforma de la LPP: democracia interna y financiamiento de las organizaciones políticas.
En relación a democracia interna, un 62% opina que todos los militantes de una organización política deben participar de elecciones para elegir a sus representantes a razón de un militante un voto.
En la región norte y en el nivel socioeconómico A/B esta opinión es más fuerte, alcanzando un 73% y un 71% de los encuestados.
el 88% de encuestados aprueba la inclusión de la declaración jurada de bienes y rentas, así como la relación de procesos penales en la De- claración Jurada de Vida de los candidatos
Principales logros y limitaciones de la reforma electoral en el año 2015
En el artículo 21° el principal cambio se dio en el cronograma de realización de la revocatoria.
En el artículo 22° se elimina el tope de un máximo de 400 mil firmas, so- lucionándose el vacío que facilitaba la recolección de firmas en escenarios de amplia densidad demográfica como Lima.
se aprobó gran parte de los componentes de la propuesta del sistema electoral para la reforma de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.
en el artículo 29° se detallan algunos impedimentos de las autoridades que resulten revocadas tras una CPR
se propone la división en dos fases del artículo 36° de la LPP referido a las sanciones, las cuales serían infracciones que figuran en el artículo 38° y sanciones en el artículo 39° del dictamen aprobado.
una limitación de las normas sancionadoras recogidas en la modificación de la Ley de Partidos Políticos, es que no se ha otorgado la facultad de cobranza coactiva a la ONPE
La más reciente modificación a la Ley N.° 28094 se publicó en el diario oficial El Peruano el día 17 de enero del 2016, a través de la Ley N.° 30414. Ésta Ley ha modificado el título de la Ley de Partidos Políticos, que ha pasado a llamarse «Ley de Organizaciones Políticas»
Se trata de una modificación cuestionada desde varios espacios, en tanto resta capacidad de decisión a los militantes sobre la conformación de las listas de sus respectivos partidos
Balance del proceso de reforma electoral al 2015
Se observa por tanto que la apuesta de los organismos electorales y de los varios actores públicos y privados que han apoyado la reforma electoral no está divorciada de los deseos de la ciudadanía
De no haber existido esta sinergia de intereses, donde no solo participaron los organismos del sistema electoral sino un entramado de actores políticos, de prensa y de la sociedad civil, es poco probable que se haya avanzado en la implementación de estos cambios.
Las cifras reflejan que el ciudadano es consciente de los excesos en el uso de la revocatoria y la necesidad de cambiar las reglas de juego que la gobiernan, lo cual ya pudo concretarse.
Hay una clara percepción de que las elecciones internas deberían representar el sentir de los militantes, además de ser ejecutadas por los organismos electorales para asegurar mayor transparencia.
También se perciben coincidencias en torno a la verificación y control en el financiamiento partidario, lo cual también ha formado parte importante de la propuesta.