Please enable JavaScript.
Coggle requires JavaScript to display documents.
1-5-3 新公共管理 - Coggle Diagram
1-5-3
新公共管理
一、源起與意涵
(一)源起
介於企業管理與公共行政的「第三條路」
威爾遜 - 〈行政的研究〉 1887
「師法企業」
(二)公共管理之概念與要素
蓋爾森與歐波曼-
「POSDCORB」轉化到
「PAFHRIER」
PA(Poilcy Analysis):政策分析
F(Financial Management):財務管理
HR(Human Resource Management):人力資源管理
I(Information Management):資訊管理
ER(External Relation):對外關係
(三)史達林
「公共管理範圍」
1.方案管理
2.資源管理
3.政治管理-花費時間最多
(四)公共管理的研究途徑
1.「B研究途徑」
企業(Business)研究途徑
2.「P研究途徑」
政策(Policy)研究途徑
二、新公共管理
(NPM)
(一)新公共管理意義
1.新右派:減少干預市場機制
重視產出效能、滿足顧客,注入企業精神(企業型政府)
2.新右派、新治理、新保守主義、新自由主義、
後官僚典範、管理(者)主義、企業型政府
3.NPM三種基本要素
(1)根源於
管理主義
或
新泰勒主義
的理念
(2)
師法企業
(3)一種
手段
、顧客導向的
新治理典範
4.
核心概念
(1)
顧客導向
(2)公共組織內部市場化
(民營化)
(3)
企業型政府(企業精神)
創新、變革、前瞻、挑戰
(二)論點或主張
1.胡德-
「新公共管理」七項要點
(1)專業管理
(2)績效管理
(3)結果導向
(4)分權組織
(5)引進市場競爭機制
(6)強調運用私部門的管理風格
(7)強調資源的有效使用
2.胡德-
新公共管理核心信念
(1)焦點在
管理
而非政策
(2)
附屬機關-又稱「執行機構」、「政署」
(我國的應用:
行政法人
)
(3)
準市場、簽約外包
(三)新公共管理的特徵
1.
效率導向
2.
組織精簡與分權
3.
追求卓越
4.
公共服務的導向(顧客導向)
(四)
核心議題
1.
成果導向
2.
以市場取代科層組織
3.
政府縮減職能
NPA與NPM之比較
(一)變遷面向
相同點:改造官僚體制
相異點:
NPA:從組織內改革
NPM:反官僚,引進企業精神
(二)相關性、回應性與授能性
相同點:皆強調相關、回應、授能性
相異點:
NPA:對象 -
「公民」
NPM:對象 -
「顧客」
(三)理性理論
相同點:兩者皆有理性理論為基礎
相異點:
NPA:
「折衷理性」
-不強調政治行政分立
NPM:賽蒙-
「手段目標連鎖關係」-強調政治行政分立
(四)組織結構與設計方面
相同點:皆強調分權化、扁平式組織
相異點:
NPA:
制度論
NPM:
解構制度政府
(五)認識論、方法論與價值議題面向
相同點:皆重視更佳、更創新的管理
相異點:
NPA:主張
後邏輯實證論
NPM:
最佳方法實務論