PERÚ EL RÉGIMEN MUNICIPAL
Evolución del municipio peruano
Régimen municipal contemporáneo
El municipio y el poder oligárquico: 1892-1919
El poder del gamonal derivaba de la propiedad agrícola
El municipio y la modernización económica y estatal: 1920-1980
El gamonalismo surge como resultado de la guerra de independencia (1821-1824), cuando al producirse la cancelación del centralizado aparato administrativo colonial las propiedades agrícolas
El fenómeno del gamonalismo no solamente condicionó los aspectos políticos y económicos del Perú, sino que también introdujo elementos pertenecientes al ámbito de lo cultural.
La Ley Orgánica de Municipalidades de 1892 establecía un régimen municipal constituido por concejos provinciales y distritales, los cuales eran, al mismo tiempo, unidades integrantes del sistema administrativo del gobierno central y unidades de gobierno local
Durante el periodo 1892-1919 las instituciones municipales peruanas realizan un proceso de definición como entidades públicas.
Los municipios fueron afectados en los siguientes aspectos:
Al expandirse el Estado asumió funciones y competencias propias de los municipios, puesto que las relaciones paternalistas en el ámbito administrativo local
La modernización de la economía supuso el inicio de un proceso de urbanización de la población y de precisión de los espacios de competencia y jurisdicción, distritales y provinciales
La Constitución Política de 1979 y el municipio
La Constitución continúa con esta línea de razonamiento cuando reconoce a las municipalidades provinciales (artículo 255o.), un conjunto adicional de competencias, las cuales reforzaban su protagonismo político; así es que se les otorgó competencias en “zonificación y urbanismo”
En lo relacionado con las instituciones municipales, la Constitución Política de 1979 era sumamente progresista, e incluso podemos denominarla como promunicipalista.
El régimen de la Ley Orgánica de Municipalidades-Ley 23853
Durante casi todo el siglo XX fue la Ley de Municipalidades de 1892 la que rigió la vida de las instituciones municipales; el 28 de julio de 1978 el gobierno militar emitió el Decreto-ley 22250
El Decreto legislativo 051 contenía una visión tecnocrática, y por lo funcionaran como empresas de servicios y no como gobiernos locales mismo antidemocrática, de los municipios.
La Ley Orgánica de Municipalidades, aprobada por la Ley 23853, constituía un notable avance legislativo, pues con ella los gobiernos locales peruanos estuvieron en la capacidad jurídica
El régimen municipal en la Constitución Política de 1993
El régimen de la Ley Orgánica de Municipalidades —Ley 27972—
En la Constitución de 1993, promulgada el 19 de diciembre de dicho año, no se observan demasiadas innovaciones respecto de la Constitución de 1979, ni en la parte dogmática ni en la sección programática.
La Constitución de 1993 fue un retroceso en materias municipales, volvió a colocar a los gobiernos locales en situación de desventaja y dependencia del gobierno central
En el numeral precedente habíamos indicado que la Constitución de 1993 significó un retroceso en materias municipales, puesto que colocó a las municipalidades en una relación de desventaja y dependencia respecto del gobierno central
La nueva Ley Orgánica de Municipalidades —Ley 27972— trae como una de sus novedades principales interrelacionar la institución de la democracia representativa, a nivel local y provincial, con algunas herramientas propias de la democracia directa
La participación ciudadana en la elaboración de los planes de desarrollo concertado también constituye una de las novedades contenidas en la Ley Orgánica de Municipalidades
Balance y perspectivas
Los gobiernos locales peruanos enfrentan en el siglo que está comenzando un conjunto de desafíos que pondrán a prueba su propia capacidad de supervivencia
Otra área problemática que concierne a los gobiernos locales es la relacionada con la globalización.
Los gobiernos locales están directamente involucrados en esta problemática, pues al ser instituciones de ámbito local, quedan más expuestos y desprotegidos ante las acciones de actores globalizadores, como las empresas transnacionales o los organismos multilaterales